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《遼寧省治安特業(yè)服務管理辦法》
遼寧省人民政府令第329號
省長 唐一軍
2019年11月25日
遼寧省治安特業(yè)服務管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強治安特業(yè)的服務和管理，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內治安特業(yè)服務管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱治安特業(yè)包括：
（一）旅館業(yè)；
（二）公章刻制業(yè)；
（三）典當業(yè)；
（四）開鎖業(yè)；
（五）生產性廢舊金屬收購業(yè)；
（六）機動車維修業(yè)；
（七）提供按摩服務的洗浴、足浴等服務業(yè)（以下簡稱按摩服務業(yè)）；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他治安特業(yè)。
第四條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內的治安特業(yè)服務管理工作。
市場監(jiān)管、商務、地方金融監(jiān)管、交通運輸、應急管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、人力資源社會保障等部門按照各自職責，做好治安特業(yè)服務管理的相關工作。
第五條 公安機關應當加強治安特業(yè)信息化建設，將其納入治安管理綜合信息平臺，按照規(guī)定與有關部門相互提供信息，實現(xiàn)信息共享。
第六條 鼓勵各類治安特業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理，指導和督促經(jīng)營者及其從業(yè)人員依法履行治安防范義務。
第七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反治安特業(yè)服務管理規(guī)定的行為，有權向公安機關舉報，公安機關接到舉報后應當及時處理。
第二章 審批服務
第八條 從事旅館業(yè)、公章刻制業(yè)經(jīng)營的，應當按照國家規(guī)定取得《特種行業(yè)許可證》。從事典當業(yè)經(jīng)營的，按照國家和國務院公安部門有關規(guī)定執(zhí)行。
申辦《特種行業(yè)許可證》，應當向經(jīng)營場所所在地的縣公安機關提出書面申請，并提交下列材料：
（一）經(jīng)營場所的所有權或者使用權材料；
（二）營業(yè)執(zhí)照及其復印件；
（三）法定代表人或者負責人的身份證件及其復印件；
（四）經(jīng)營場所內部結構平面示意圖；
（五）依法應當提交的其他材料。
第九條 申辦《特種行業(yè)許可證》實行告知承諾制。公安機關收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后，能夠當場作出行政許可決定的，應當當場作出行政許可決定，并即時頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》。
申請人不選擇告知承諾方式的，應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，辦理行政許可。
第十條 作出準予行政許可決定后，申請人在告知承諾書約定的期限內未提交材料或者提交的材料不符合要求的，公安機關應當依法撤銷行政許可決定。
公安機關應當在作出準予行政許可決定后15日內，對申請人的承諾內容是否屬實進行核查。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內容不符的，應當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應當依法撤銷行政許可決定。
第十一條 取得旅館業(yè)、公章刻制業(yè)《特種行業(yè)許可證》的經(jīng)營者，改建、擴建營業(yè)場所，變更名稱、地址、布局設施、法定代表人或者負責人，停業(yè)、轉業(yè)的，應當在15日內向所在地的縣公安機關依法變更或者注銷。
第十二條 從事本辦法第三條第（四）項至第（七）項治安特業(yè)經(jīng)營的，應當在取得營業(yè)執(zhí)照之日起15日內向所在地公安派出所備案，并提交下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照和其他有關部門的批準文件及其復印件；
（二）法定代表人或者經(jīng)營負責人的身份證件及其復印件；
（三）經(jīng)營場所地理位置和內部結構平面示意圖；
（四）依法應當提交的其他材料。
治安特業(yè)經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者經(jīng)營負責人的，應當重新備案。
第十三條 公安機關應當落實“最多跑一次”相關規(guī)定，優(yōu)化審批流程，簡化辦理手續(xù)，推行網(wǎng)上辦事。
第三章 從業(yè)規(guī)范
第十四條 治安特業(yè)的法定代表人、負責人和因承包、受聘等實際負責治安特業(yè)經(jīng)營的人員應當履行治安特業(yè)管理義務，做好治安防范工作。
第十五條 治安特業(yè)經(jīng)營者應當履行下列治安責任：
（一）建立治安管理制度，排查治安隱患，落實治安防范措施，維護消費者人身、財產安全；
（二）接受公安機關的治安防范知識培訓、指導以及治安檢查；
（三）提高從業(yè)人員法律意識，定期開展業(yè)務培訓；
（四）不得經(jīng)營法律法規(guī)規(guī)定禁止經(jīng)營的物品、公安機關查緝的物品以及有贓物嫌疑或者來源不明的物品；
（五）發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪行為以及公安機關通報尋查的贓物或者嫌疑贓物，立即報告公安機關，并協(xié)助公安機關調查。
第十六條 治安特業(yè)經(jīng)營者應當建立從業(yè)人員名冊，如實登記從業(yè)人員姓名、住址、身份證件種類和號碼等身份信息及聘用時間、職責崗位等工作信息，留存從業(yè)人員的身份證件復印件或者外國人就業(yè)許可證件復印件。從業(yè)人員離職的，其資料至少延續(xù)留存2年。
治安特業(yè)經(jīng)營者應當通過治安管理信息系統(tǒng)，將上述信息向公安機關實時傳輸報送；暫不具備實時傳輸條件的，應當按照公安機關的規(guī)定定期報送。
第十七條 治安特業(yè)經(jīng)營者應當按照規(guī)定接入治安信息采集傳輸系統(tǒng)，并保證其正常運行。
從事旅館業(yè)、典當業(yè)、按摩服務業(yè)的經(jīng)營者，應當在經(jīng)營場所出入口、前臺、主要通道、電梯轎廂、停車場等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設備，并確保設備正常運行。視頻監(jiān)控錄像資料保存期限不得少于60日。
任何單位和個人不得刪改、傳播或者非法使用視頻監(jiān)控錄像資料，不得非法透露有關的個人信息。
其他行業(yè)經(jīng)營者根據(jù)治安管理需要可以安裝視頻監(jiān)控設備。
第十八條 從事旅館業(yè)經(jīng)營活動的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）建立并落實住宿登記、來訪管理、財物保管和值班巡查等制度；
（二）按照規(guī)定設置安全保衛(wèi)機構或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員；
（三）核對住宿旅客的身份證件，如實登記其姓名、住址、身份證件種類和號碼以及入住、退房時間等信息，并實時通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關傳輸報送；
（四）對凌晨0時后發(fā)現(xiàn)旅客私自容留訪客住宿的，應當要求訪客辦理入住手續(xù)；拒不辦理的，及時向公安機關報告；
（五）對旅客遺留的財物，應當妥善保管，及時通知旅客領取或者送交公安機關處理；
（六）不得存放危險物品和違禁物品；
（七）不得為賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、販毒等違法犯罪活動提供條件；
（八）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
未攜帶身份證件的旅客入住旅館，可以通過識別設備核驗，或者經(jīng)屬地公安派出所確認后，辦理登記入住。
第十九條 從事公章刻制業(yè)經(jīng)營活動的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）建立并落實公章刻制核驗、檔案管理等制度，采集申請單位或者機構的基本信息，法定代表人、經(jīng)營者、經(jīng)辦人的有效身份證件信息和聯(lián)系方式；
（二）樣章經(jīng)檢測合格后方可生產制作；
（三）公章刻制后，應當在規(guī)定時限內將印模等信息和本條第一項規(guī)定的信息通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關傳輸報送；
（四）對超過約定期限3個月未領取的公章，應當?shù)怯浽靸?、銷毀；
（五）終止經(jīng)營的，應當將公章檔案材料及時交由公安機關處理；
（六）協(xié)助公安機關查詢公章信息；
（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
用章單位應當?shù)饺〉谩短胤N行業(yè)許可證》的公章刻制單位刻制公章。
第二十條 從事典當業(yè)經(jīng)營活動的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）建立并落實當物查驗、登記和保管制度，如實登記當物和當戶信息，并實時通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關傳輸報送；
（二）不得收當國家禁止流通的物品；
（三）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十一條 從事開鎖業(yè)經(jīng)營活動的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）從業(yè)人員應當?shù)剿诘毓才沙鏊舸鎮(zhèn)€人基本信息；
（二）為居民上門開啟鎖具前，應當確認并留存委托人身份信息，并邀請鄰居、物業(yè)管理人員或者社區(qū)、居（村）民委員會工作人員到場，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，立即向公安機關報告；
（三）為機關、企事業(yè)單位或者機動車開啟鎖具的，應當確認委托人身份、組織機構代碼證或者機動車行駛證；
（四）如實填寫開鎖服務記錄單，由委托人、見證人、開鎖技術人員分別簽名、注明聯(lián)系方式，并留存?zhèn)洳椋?br />
（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
從事開鎖業(yè)經(jīng)營活動，經(jīng)過公安機關備案的，由公安機關向社會公布經(jīng)營者名單。
任何單位和個人不得擅自在樓道、戶外及公共場所書寫、張貼、懸掛鎖具修理廣告。
第二十二條 從事生產性廢舊金屬收購業(yè)經(jīng)營活動的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）建立并落實查驗登記制度，如實登記交易物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息并留存?zhèn)洳椋?br />
（二）收購大宗生產性廢舊金屬或者鐵路、油田、電力、電信、礦山、水利、測量和市政公用設施等廢舊專用器材的，查驗并留存其合法來源信息，如實登記出售人和經(jīng)辦人的有效身份證件信息和聯(lián)系方式；
（三）不得收購國家禁止收購的物品；
（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十三條 從事機動車維修業(yè)經(jīng)營活動的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）登記維修車輛的品牌、車型、顏色、牌照號碼、發(fā)動機號碼、車架號碼、車主名稱、送修人身份證件等信息，并實時通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關傳輸報送；
（二）不得維修、改裝、拆解明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機動車；
（三）不得更改發(fā)動機號碼和車架號碼、回收報廢機動車；
（四）不得拼裝、組裝機動車；
（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十四條 從事按摩服務業(yè)經(jīng)營活動的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）包廂、包間內不得設置阻礙展現(xiàn)室內整體環(huán)境的屏風、隔扇、板壁等隔斷，除衛(wèi)生間外不得設立任何形式的房中房；
（二）包廂、包間的門應當設置可視窗，可視窗應當使用雙向透明材質，能夠展示室內按摩區(qū)域整體環(huán)境，不得遮擋可視窗；
（三）營業(yè)大廳、包廂、包間內的照明燈亮度能夠清晰辨明室內整體情況，不得設置可調試亮度或者彩色的照明燈；
（四）客房和包廂、包間明顯區(qū)分，并懸掛標識、標牌，按摩人員不得進入客房服務；
（五）包廂、包間的門不得安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進出包廂、包間的裝置；
（六）不得設置用于逃避、阻礙治安檢查的暗道、門鎖、信號燈、響鈴等設施；
（七）按照公安機關的規(guī)定張貼治安管理相關標識；
（八）不得從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、淫穢表演、敲詐勒索、傳播淫穢物品及其他違法犯罪活動或者為其提供條件；
（九）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
凌晨2時至上午8時，在取得《特種行業(yè)許可證》的提供按摩服務的洗浴、足浴等場所內休息的人員，應當查驗其身份，如實登記姓名、住址、身份證件種類和號碼等信息，并實時通過治安管理信息系統(tǒng)向公安機關傳輸報送。對在提供按摩服務場所內設置客房的，應當嚴格遵守旅館業(yè)相關管理規(guī)定。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 公安機關應當依法規(guī)范治安特業(yè)管理，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，按照國家和省關于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定提供優(yōu)質服務，自覺接受社會和公民監(jiān)督。
第二十六條 公安機關對治安特業(yè)進行檢查時，可以依法采取下列措施：
（一）實地查看經(jīng)營場所治安管理制度落實情況；
（二）檢查從業(yè)人員身份證件；
（三）檢查交易物品或者承攬物品；
（四）調閱從業(yè)人員名簿、視頻監(jiān)控錄像和其他相關資料；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十七條 公安機關的人民警察開展治安檢查，應當制定計劃，經(jīng)批準后實施。在檢查中，應當最大限度地減少頻次，盡量避免或者減少對經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的影響，對知曉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密。
除上級公安機關組織或者批準以外，不得跨行政區(qū)域對治安特業(yè)進行檢查。
第二十八條 公安機關的人民警察對治安特業(yè)進行檢查時，應當不少于2人，并主動出示人民警察證件和規(guī)定的檢查證件，不得從事與職務無關的活動。
對治安特業(yè)進行檢查，實行治安檢查登記制度。檢查結果由執(zhí)法人員和被檢查方簽字確認。
第二十九條 相關部門應當相互通報有關治安特業(yè)的行政許可或者行政備案、日常監(jiān)管、執(zhí)法查處等信息，配合公安機關進行治安檢查；發(fā)現(xiàn)治安特業(yè)經(jīng)營活動有違反本辦法規(guī)定情形的，應當及時通報或者移交公安機關處理。
第三十條 公安機關的人民警察在治安特業(yè)管理中，不得有下列違反行政許可和執(zhí)法程序規(guī)定、損害營商環(huán)境的行為：
（一）對應當受理、辦理的行政許可，無正當理由不受理、不辦理，或者未在規(guī)定、承諾時限內辦結的；
（二）擅自增設行政許可條件、證明材料、收費項目，提高收費標準的；
（三）違反規(guī)定隨意檢查、干擾企業(yè)正常生產經(jīng)營活動；
（四）濫用自由裁量權、行政處罰顯失公正，以罰代管、只罰不管的；
（五）參與、變相參與治安特業(yè)經(jīng)營活動；
（六）不依法履行對治安特業(yè)的監(jiān)督檢查職責，不依法查處違法行為。
第五章 法律責任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，從事治安特業(yè)經(jīng)營的經(jīng)營者未向所在地公安派出所備案的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，治安特業(yè)經(jīng)營者未建立從業(yè)人員名冊、未如實登記從業(yè)人員相關信息或者未留存資料的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，從事旅館業(yè)、典當業(yè)、按摩服務業(yè)的經(jīng)營者未安裝視頻監(jiān)控設備或者設備不正常運行的，由公安機關處2000元以上5000元以下罰款；未按照規(guī)定期限保存視頻監(jiān)控錄像資料的，處500元以上2000元以下罰款；刪改、傳播、非法使用視頻監(jiān)控錄像資料或者非法透露有關個人信息的，處5000元以上20000元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，開鎖業(yè)從業(yè)人員未到所在地公安派出所留存?zhèn)€人相關信息的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，提供按摩的場所設施未按照規(guī)定設置，安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進出包廂、包間的裝置或者設置用于逃避、阻礙治安檢查的暗道、門鎖、信號燈、響鈴等設施的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
第三十六條 公安機關的人民警察在治安特業(yè)管理中，違反行政許可和執(zhí)法程序規(guī)定、損害營商環(huán)境的，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第三十八條 本辦法自2020年1月1日起施行。1988年1月19日遼寧省人民政府發(fā)布、2014年8月6日第一次修正、2015年6月14日第二次修正的《關于實施〈旅館業(yè)治安管理辦法〉的若干規(guī)定》，1988年2月24日遼寧省人民政府發(fā)布、1997年12月26日第一次修正、2011年1月13日第二次修正、2014年8月6日第三次修正、2015年6月14日第四次修正、2016年11月29日第五次修正的《遼寧省刻字業(yè)治安管理辦法》，1988年12月18日遼寧省人民政府發(fā)布、1997年12月26日第一次修正、2004年9月2日第二次修正、2011年1月13日第三次修正的《遼寧省舊貨業(yè)治安管理辦法》，2006年12月24日發(fā)布的《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》同時廢止。
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