陜政辦發(fā)〔2020〕25號《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)科技領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)科技領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知









陜政辦發(fā)〔2020〕25號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《科技領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

陜西省人民政府辦公廳

2020年11月25日

科技領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為全面推動科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，夯實科技強省基礎，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)精神，按照“科學厘清政府與市場邊界、合理劃分省級與市縣權責、統(tǒng)籌推進當前與長遠改革”的原則，結合我省實際，制定本實施方案。

一、科技研發(fā)方面

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

（一）基礎研究。對聚焦全省發(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提升整體原始創(chuàng)新能力，結合我省實際開展的基礎研究，由省級財政承擔主要支出責任，通過省自然科學基礎研究計劃等予以支持。

市縣財政根據(jù)相關科研任務部署，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時，市縣根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的基礎研究相關的科技計劃（專項、基金等），由市縣財政承擔支出責任。

（二）應用研究和技術研究開發(fā)。對圍繞全省主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，聚焦重大戰(zhàn)略產品和重大產業(yè)化目標、關鍵核心技術攻關的事項，由省級財政承擔主要支出責任，通過省科技重大專項等予以支持。

對聚焦全省支柱產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術研究、產品研發(fā)、成果推廣、實驗示范和國際合作，以及重大社會公益性研究事項，由省級財政承擔主要支出責任，通過省重點研發(fā)計劃等予以支持。

市縣財政根據(jù)相關科研任務部署，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時，市縣根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由市縣財政承擔支出責任。

二、科技創(chuàng)新平臺基地建設發(fā)展方面

對科技創(chuàng)新平臺基地建設發(fā)展的補助，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

對符合我省追趕超越目標，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設的重點實驗室、工程技術研究中心（技術創(chuàng)新中心）、科技資源共享服務平臺、臨床醫(yī)學研究中心等省級科技創(chuàng)新平臺基地，財政負擔資金由省級財政承擔主要支出責任，通過省創(chuàng)新能力支撐計劃等予以支持。

市縣財政根據(jù)相關建設發(fā)展規(guī)劃等，結合本地區(qū)實際，承擔相應的支出責任。同時，市縣根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新平臺基地，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

三、科技人才隊伍建設方面

對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：省級實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。市縣按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

四、科技成果轉移轉化方面

對通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：省級財政主要發(fā)揮省技術創(chuàng)新引導計劃（基金）等的支持作用，通過雙向補貼、創(chuàng)投引導等方式予以支持，并積極運用市場機制，吸引社會資本投入，促進科技成果在我省轉移轉化和資本化、產業(yè)化。市縣財政主要結合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產業(yè)等科技成果轉移轉化，省級財政統(tǒng)籌給予支持。

五、區(qū)域創(chuàng)新體系建設方面

對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家、省級區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政統(tǒng)籌給予支持。市縣根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

六、科學技術普及方面

對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對省級層面開展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任；對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省級財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

七、科研機構改革和發(fā)展建設方面

對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對省級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級科研機構承擔市縣政府委托任務，由市縣財政給予合理補助。對市縣科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

八、科技領域的其他未列事項方面

國際科技交流與合作有關事項財政事權和支出責任劃分按照外交領域改革方案執(zhí)行。省級基本建設支出按省級有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權或省級與市縣共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

社會科學研究領域，對圍繞關系全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動省級高端智庫建設等事項，由省級財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮省社會科學基金的作用；根據(jù)研究任務部署和市縣實際，鼓勵市縣財政承擔相應的支出責任。市縣結合本地區(qū)實際，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），由市縣財政承擔支出責任。

九、配套措施

（一）切實加強組織領導。科技領域省以下財政事權和支出責任劃分是推進省以下財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內容。各市（區(qū)）、各有關部門要進一步提高站位，精心組織，扎實推進改革任務落實。

（二）增強各級財力保障。各市（區(qū)）、各有關部門要按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，省級財政將繼續(xù)完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動科技事業(yè)全面發(fā)展。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。

（四）協(xié)同深化相關改革。各市（區(qū)）、各有關部門要落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府工作要求，進一步深化科技計劃管理改革、科研經(jīng)費管理改革，探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務，真正調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

（五）抓緊修訂完善相關制度。各市（區(qū)）要參照本方案，結合本地區(qū)實際，合理劃分科技領域市縣財政事權和支出責任。各有關部門要根據(jù)本方案要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，要將科技領域省以下財政事權和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)。

本方案自2021年1月1日起實施。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/99002.html

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