延政辦發(fā)〔2017〕29號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2017年主要污染物總量減排實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2017年主要污染物總量減排實施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕29號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市2017年主要污染物總量減排實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2017年5月22日

（此件公開發(fā)布）

延安市2017年度主要污染物總量減排實施方案

為了切實做好主要污染物總量減排工作，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)省上下達(dá)我市2017年污染減排目標(biāo)任務(wù)和環(huán)境保護(hù)重點工作，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總量減排目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。省上下達(dá)我市2017年五項主要污染減排指標(biāo)為：化學(xué)需氧量（COD）排放量較上年削減1.9%；氨氮排放量較上年削減1.5%;二氧化硫排放量較上年削減1.8%；氮氧化物排放量較上年削減1.3%；揮發(fā)性有機(jī)物（VOC_S）排放量較上年削減1.9%。

（二）縣區(qū)指標(biāo)。按照《“十三五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，結(jié)合各縣區(qū)污染減排現(xiàn)狀以及2017年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，減排任務(wù)指標(biāo)分解如下：

二、主要工作措施

（一）大力推進(jìn)污染源頭控制。持續(xù)控制煤炭消費增長速度，在城鄉(xiāng)接合部區(qū)域控制劣質(zhì)散煤銷售、燃燒，通過減量提質(zhì)等措施嚴(yán)控劣質(zhì)散煤燃燒污染。積極推廣使用清潔能源，加大煤改電推廣力度，加快“氣化延安”進(jìn)度，大力開發(fā)地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，全面壓縮落后產(chǎn)能。堅持把環(huán)評審批作為從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閥”和“殺手锏”，全市新（改、擴(kuò)）建重點行業(yè)建設(shè)項目實施主要污染物總量前置和減量置換，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項目，堅決不予審批。

（二）加大落后產(chǎn)能淘汰力度。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等十類和皂素、冶金、果汁等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。按照《關(guān)于環(huán)保不達(dá)標(biāo)小火電機(jī)組改造關(guān)停的通知》（陜發(fā)改煤電〔2016〕26號），對不符合環(huán)保、能耗等相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的火電機(jī)組實施關(guān)停。

（三）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活源污染治理。一是全面落實《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，對已建污水處理廠但仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的縣區(qū)，要一廠一策，明確升級改造時間表，實現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。二是積極推進(jìn)重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。寶塔區(qū)、洛川縣、黃陵縣、子長縣6月底前完成河莊坪、交口、店頭、楊家園則等四個省級重點鎮(zhèn)污水處理廠廠區(qū)和管網(wǎng)的建設(shè)工作，9月底前投入運行。三是完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨、污分流改造，提高污水處理率。城管局首先要今年啟動市轄區(qū)雨、污分流改造工程；洛川縣要10月底前完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保負(fù)荷率達(dá)到75%以上；安塞區(qū)必須于5月底前完成安塞區(qū)第二污水處理廠的驗收。四是加強(qiáng)污泥無害化處理處置工作，因地制宜采用土地利用、工業(yè)協(xié)同處置、焚燒等方式，實現(xiàn)污泥無害化處理處置。禁止處理處置不達(dá)標(biāo)污泥非法堆排，一律取締非法污泥堆放點。五是各縣區(qū)要積極推進(jìn)氣化工程，加大鍋爐拆改力度。擴(kuò)大城市禁煤區(qū)、限煤區(qū)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)內(nèi)禁止審批燃煤鍋爐政策，加快實施現(xiàn)有鍋爐煤改氣工程，大力推廣分戶式壁掛鍋爐。將燃煤鍋爐拆改范圍由市區(qū)擴(kuò)展到各縣城區(qū)，確保完成省上下達(dá)我市2017年燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。

（四）繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)源污染治理率?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法逐步關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。自2017年起，新（改、擴(kuò)）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用；散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。

（五）積極實施工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)計劃。一是深化電力、水泥、石化、焦化、現(xiàn)代煤化工行業(yè)以及燃煤鍋爐污染治理，督導(dǎo)企業(yè)加大治理力度。二是黃陵縣要保證黃陵煤矸石熱電公司脫硫脫硝設(shè)施正常運行，確保達(dá)標(biāo)排放，在線監(jiān)測正常聯(lián)網(wǎng)。全面推進(jìn)沮河電廠燃煤火電機(jī)組超低排放改造工作，確保2017年11月底前完成改造并達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。三是寶塔區(qū)年底前必須完成延安市南區(qū)集中供熱站脫硝工程，完成延安熱電廠的鍋爐升級改造，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。四是洛川、延川兩縣分別要加強(qiáng)對延安煉油廠、延安石油化工廠、永坪煉油廠的監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行，減少污染物的排放。延安煉油廠要加強(qiáng)燃煤鍋爐脫硫脫硝設(shè)施的運行管理，確保設(shè)施穩(wěn)定運行，達(dá)標(biāo)排放。五是志丹縣必須在年內(nèi)建成長慶采氣一廠第四凈化廠的硫磺回收工程。安塞、洛川、延川縣分別要加強(qiáng)對長慶采氣一廠第三凈化廠、延安煉油廠和永坪煉油廠硫磺回收工程的監(jiān)督管理，切實提高硫磺回收率。

（六）實施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。推進(jìn)重點行業(yè)和重點區(qū)域VOCs綜合整治，以大工程帶動大治理，全面推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、交通源等行業(yè)VOCs排放控制。洛川、延川、延長縣和寶塔區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)石化行業(yè)VOCs治理，按方案要求推進(jìn)VOCs治理。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣區(qū)政府務(wù)必高度重視污染減排工作，進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定工作方案，分解細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，全面推進(jìn)污染減排各項工作。各級環(huán)保部門要積極履行行業(yè)主管部門職責(zé)，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，推動全市主要污染物減排工作規(guī)范、有序推進(jìn)。市、縣發(fā)改、工信、財政、公安、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的污染減排工作格局。

（二）強(qiáng)化督查，完善考核。市環(huán)保局要會同市考核辦、市政府督查室，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、現(xiàn)場核查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合等方式，加大對各縣區(qū)任務(wù)落實情況的督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向相關(guān)責(zé)任單位下發(fā)督辦通知和整改意見書，嚴(yán)格執(zhí)行整改問題銷號制度，做到整改不到位不銷號。進(jìn)一步完善污染減排考核機(jī)制，實行“月通報季考評”制度，把減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，嚴(yán)格實行問責(zé)制和“一票否決”制，對污染減排任務(wù)落實情況較好的給予表彰獎勵，對工作進(jìn)度緩慢、任務(wù)落實情況較差或有嚴(yán)重違法排污行為的，視其情節(jié)分別給予通報批評、約談、問責(zé)，并取消評優(yōu)評先。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，健全體系。環(huán)保部門要加大重點污染源監(jiān)督執(zhí)法力度，對各類違法排污企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策規(guī)定，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。特別要對城鎮(zhèn)污水處理廠運行情況實行按月檢查，對污水處理設(shè)施未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停運、數(shù)據(jù)弄虛作假、不達(dá)標(biāo)排放等違法行為要依法上限處罰，并對污水處理主管部門予以通報批評。各縣區(qū)政府要把污染減排作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、防反彈、保運行、促減排。要認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)一的減排指標(biāo)體系和統(tǒng)計核算方法，建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計體系，及時掌握污染源增減動態(tài)變化情況，提高環(huán)境統(tǒng)計的數(shù)據(jù)信息化水平。建立規(guī)范的減排監(jiān)測體系，提高環(huán)境監(jiān)測儀器裝備水平，提升污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠、有效。

（四）大力宣傳，廣泛動員。各級各相關(guān)部門要綜合運用各種方式，大力宣傳污染物總量減排工作的重大意義和相關(guān)法規(guī)政策，營造全社會廣泛關(guān)注、支持、參與主要污染物總量減排工作的良好氛圍。市級主流新聞媒體要跟蹤報道污染減排工進(jìn)展情況，在堅持正面宣傳的同時，加大對私自停運減排設(shè)施、未落實環(huán)境保護(hù)“三同時”制度以及偷排、超排污染物等違法違規(guī)行為的曝光力度。要突出抓好重點行業(yè)、企業(yè)的宣傳發(fā)動，引導(dǎo)企業(yè)自覺淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)改造，減少污染物排放。

附件1：2017年污水處理廠化學(xué)需氧量、氨氮減排項目表.doc

附件2：2017年企業(yè)治理工程化學(xué)需氧量、氨氮減排項目表.doc

附件3：2017年畜禽養(yǎng)殖治理化學(xué)需氧量、氨氮減排項目表.doc

附件4：2017年農(nóng)村生活垃圾 治理化學(xué)需氧量、氨氮減排項目表.doc

附件7：2017年二氧化硫、氮氧化物非電工程項目表.doc

附件8：2017年集中供熱替代鍋爐二氧化硫、氮氧化物減排項目表.doc

附件9：2017年VOCs減排計劃項目表.doc

附件5：2017年二氧化硫火電行業(yè)減排項目表.doc

附件6：2017年氮氧化物火電行業(yè)減排項目表.doc

附件10：2017年機(jī)動車淘汰氮氧化物減排項目表.doc

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