延政發(fā)〔2017〕7號《延安市人民政府關(guān)于分解落實〈政府工作報告〉2017年重點工作任務(wù)的通知》

《延安市人民政府關(guān)于分解落實〈政府工作報告〉2017年重點工作任務(wù)的通知》










延政發(fā)〔2017〕7號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《政府工作報告》已經(jīng)市五屆人大一次會議審議通過?，F(xiàn)將《報告》確定的2017年重點工作任務(wù)分解如下，各縣區(qū)、各部門要對照各項重點工作制定具體推進落實方案，于3月17日前報市政府督查室。市“兩會”人大代表、政協(xié)委員在分組討論時所提出的55條意見和建議也隨文逐項分解落實到各縣區(qū)和各部門單位，請一并抓好落實（詳見附件）。市政府督查室、市考核辦要加大督查工作力度，加強季度督查與重要事項跟蹤督辦，督促檢查情況要作為對各縣區(qū)、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)，確保全年各項重點工作任務(wù)的全面完成。

一、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.生產(chǎn)原油1573萬噸，加工原油985萬噸，生產(chǎn)煤炭5100萬噸，生產(chǎn)天然氣45億立方米，LNG產(chǎn)量100萬噸。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉、賈珉亮,責(zé)任單位：市工信委、市煤炭局、市能源協(xié)調(diào)辦，各有關(guān)縣區(qū)政府）

2.出臺加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)承載項目、聚合產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)能力。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉、賈珉亮,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市園區(qū)辦）

3.加快延長石油集團延安煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解綜合利用、延長石油伴生氣資源循環(huán)利用和華能延安電廠等項目建設(shè)，做好店頭電廠、富縣電廠和子長電廠開工前期工作。建成大唐熱電聯(lián)產(chǎn)和吳起、延川、宜川、黃龍等縣區(qū)19個風(fēng)電、光伏新能源項目，全年發(fā)電40億千瓦時。加快子長、志丹兩個天然氣凈化廠、寶塔50萬噸環(huán)保型煤加工、甘泉混合烴改擴建等項目建設(shè)，推進子長500萬噸煤炭熱解氣化一體化綜合利用項目，建成子長100萬噸中低溫?zé)峤庵迫∏鍧嵢剂虾椭镜?、安塞?0萬噸天然氣液化等項目。上半年開工建設(shè)新區(qū)和安塞多能互補集成優(yōu)化示范工程。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉、張旭波、賈珉亮,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市煤炭局、市能源協(xié)調(diào)辦，各有關(guān)縣區(qū)政府）

4.大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，重點扶持16個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個專業(yè)村做大做強，形成特色化競爭、差異化發(fā)展格局。新增蘋果面積11萬畝，其中發(fā)展矮密栽培5萬畝。支持特色養(yǎng)殖、綠色蔬菜、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建和改造設(shè)施蔬菜1萬畝。加快推進安塞省級肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和3個縣區(qū)省級肉羊基地縣建設(shè)，新建60個規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張宏,責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局，各縣區(qū)政府）

5.新啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個，年內(nèi)建成10個。推進甘泉省級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，每個縣區(qū)至少引進或培育1家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與果菜畜糧等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工和倉儲、冷鏈配送，開發(fā)營養(yǎng)保健品、休閑食品、航空食品，打造休閑農(nóng)莊、精品民宿、美麗田園等新業(yè)態(tài)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。大力發(fā)展電子商務(wù)和訂單直銷，打造線上線下相融合的農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺。加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和管理保護，以品牌效應(yīng)擴大市場占有率，促進農(nóng)民持續(xù)增收。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張宏,責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局，各縣區(qū)政府）

6.大力發(fā)展“旅游+”，策劃啟動一批有特色、有吸引力的重大文化旅游項目，推進旅游園區(qū)化、項目化、實體化，加快打造延安大景區(qū)。引進有實力的知名企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與旅游項目投資和經(jīng)營管理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙璟、楊光遠,責(zé)任單位：市旅游局、市文廣局、延安革命紀(jì)念地管理局，各縣區(qū)政府）

7.全面啟動南泥灣景區(qū)整體開發(fā)，加快推進黃帝文化園區(qū)、魯藝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、圣地河谷金延安二期、文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期等文化旅游項目，全面開工建設(shè)黃河壺口文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安塞黃土風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展科普教育、生態(tài)避暑、康體養(yǎng)生、冰雪運動等新型旅游業(yè)態(tài)。依托紅色教育資源，打造特色品牌，發(fā)展紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，全年培訓(xùn)40萬人次以上。持續(xù)抓好宜川、黃陵首批國家全域旅游示范縣和延川、黃龍全省全域旅游示范縣創(chuàng)建，推動梁家河、南溝等20個鄉(xiāng)村旅游示范村提檔升級。建立旅游導(dǎo)視系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺，發(fā)展智慧旅游。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙璟、楊光遠、劉曉軍,責(zé)任單位：南泥灣景區(qū)管理委員會、市旅游局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國土局，各縣區(qū)政府）

8.開展黃河壺口、乾坤灣、黃陵國家森林公園5A級景區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)延安革命紀(jì)念館、棗園、楊家?guī)X、寶塔山、西北局5A級景區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建目標(biāo)，提升景區(qū)整體形象和品牌影響力。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙璟、楊光遠,責(zé)任單位：市旅游局、市城管局、市住建局、市公安局、市交通局、延安革命紀(jì)念地管理局，各有關(guān)縣區(qū)政府）

9.啟動甘谷驛古鎮(zhèn)和延川乾坤灣、黃陵雙龍市級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙璟、楊光遠、劉曉軍,責(zé)任單位：市住建局、市旅游局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣局，各縣區(qū)政府）

10.加強游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全要素提升旅游服務(wù)功能。高度重視具有延安特色的旅游紀(jì)念品開發(fā)，形成系列化、規(guī)?；?、品牌化研發(fā)生產(chǎn)銷售體系。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙璟、楊光遠,責(zé)任單位：市文廣局、市旅游局，各縣區(qū)政府）

11.持續(xù)開展旅游環(huán)境綜合整治，運用新興媒體，開展旅游精準(zhǔn)營銷，來延游客和旅游綜合收入分別增長11.8%和14%。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙璟、楊光遠,責(zé)任單位：市旅游局、市城管局、市住建局、市公安局、市交通局、延安革命紀(jì)念地管理局、市工商局、市商務(wù)局、市文明辦，各縣區(qū)政府）

二、培育經(jīng)濟增長新動能

12.支持延安高新區(qū)體制機制創(chuàng)新，將新區(qū)東區(qū)融入一體發(fā)展，力爭晉升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、特色集聚、高端鏈接，打造新加坡中新膜科技園區(qū)、山東潤峰新能源汽車園區(qū)等千億級產(chǎn)業(yè)集群和英國生態(tài)科技園區(qū)、北航科技園區(qū)等百億級產(chǎn)業(yè)集群，將延安高新區(qū)建設(shè)成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)支撐區(qū)、城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：薛占海,責(zé)任單位：高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市科技局，各縣區(qū)政府）

13.鼓勵醫(yī)藥制造、高端裝備、服裝生產(chǎn)等企業(yè)加快發(fā)展，支持“延安卷煙”、“延安制藥”等一批傳統(tǒng)制造業(yè)品牌做大做強。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉、賈珉亮,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市中小企業(yè)局、市工商局、延安卷煙廠，各縣區(qū)政府）

14.制定出臺加快建筑建材業(yè)發(fā)展意見，扶持一批建筑建材龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍,責(zé)任單位：市住建局）

15.抓住證監(jiān)會發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的政策機遇，制定更加開放優(yōu)惠的政策措施，吸引外地企業(yè)來延發(fā)展，推進與北京云真視訊、英雄互娛、898創(chuàng)新空間等企業(yè)合作，促進新經(jīng)濟加快發(fā)展。建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)招商、集中注冊、成果共享”機制，打破行政區(qū)域限制，促進企業(yè)落地，培育區(qū)域經(jīng)濟增長新模式，讓“飛地經(jīng)濟”在延安“破繭而出”。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉、楊光遠,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦、市招商局，各縣區(qū)政府）

16.出臺促進股權(quán)投資發(fā)展意見，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金，吸引投資機構(gòu)和社會資本投資。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦）

17.加快華為云計算數(shù)據(jù)中心、彩虹光伏玻璃、陜建新型材料等項目建設(shè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非能工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到13%。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

18.落實服務(wù)業(yè)發(fā)展市場準(zhǔn)入、用地保障、稅費減免、融資擔(dān)保、貸款貼息等支持政策，加快培育產(chǎn)權(quán)交易、評估服務(wù)、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局、市地稅局、市財政局、市金融辦、市中小企業(yè)局，各縣區(qū)政府）

19.啟動建設(shè)延安郵政快遞物流雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)范快遞業(yè)、家政服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市級眾創(chuàng)空間，加快電子商務(wù)縣級服務(wù)中心、村級服務(wù)站和農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊光遠,責(zé)任單位：市郵政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

20.加快推進能源裝備、建材家居、農(nóng)產(chǎn)品、小商品四大物流體系和延安現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、安塞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等17個現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，啟動新區(qū)農(nóng)商城、上海億豐小商品等大型市場綜合體建設(shè)。支持利源物流發(fā)展城市零擔(dān)貨運和“冷鏈+電商”倉儲配送。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊光遠,責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

21.加強蘋果、藥品銷售統(tǒng)計，促進交通運輸、大宗商品批發(fā)等行業(yè)持續(xù)增長。完善商貿(mào)流通體系，健全商業(yè)網(wǎng)點，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，釋放城鄉(xiāng)消費能力。支持延長石油集團建設(shè)成品油便利銷售點。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊光遠,責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

22.深化商事制度改革，堅持“非禁即入”，放寬注冊和準(zhǔn)入條件，新增一批“四上”企業(yè)和小微企業(yè)。在項目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設(shè)備購置、產(chǎn)品銷售、稅費減免等方面，支持民營企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊光遠,責(zé)任單位：市工商局、市中小企業(yè)局、市統(tǒng)計局，各縣區(qū)政府）

23.引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)行企業(yè)債和短期融資券，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊光遠，責(zé)任單位：市金融辦）

24.依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先落實促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。啟動延大雙創(chuàng)街區(qū)和新區(qū)雙創(chuàng)社區(qū)建設(shè)。非公經(jīng)濟增加值占GDP比重提高到30%左右。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市人社局、市統(tǒng)計局、市中小企業(yè)局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

25.支持縣區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新能源、新材料、新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級，培育富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟綜合實力，縮小與全省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模的差距。支持縣域工業(yè)集中區(qū)申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。堅持“有中生新、無中生有”，鼓勵縣區(qū)加強與中省智庫、科研院校、大型企業(yè)合作，謀劃論證、啟動實施一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉、賈珉亮,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市中小企業(yè)局，各縣區(qū)政府）

三、提升城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平

26.加快推進新區(qū)尾留巖土工程和市政道路、供水供熱排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建成新天地商業(yè)步行街等項目。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍,責(zé)任單位：新區(qū)管委會）

27.用好棚改政策，繼續(xù)推進老城改造，完成南門坡、寶塔山等棚戶區(qū)改造。統(tǒng)籌實施地下綜合管廊、智慧城市、海綿城市項目，加快城市道路環(huán)線建設(shè)。推進公園廣場、水體景觀和城市綠化美化亮化。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍,責(zé)任單位：市城改辦、市住建局、市城管局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)辦、市征收局、寶塔區(qū)政府）

28.深入推進“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，出臺城市市容環(huán)境管理條例，開展城市管理執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)全國文明城市和國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建目標(biāo)，國家節(jié)水型城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建力爭完成省級驗收。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉、張宏、劉曉軍,責(zé)任單位：市聯(lián)創(chuàng)辦、市文明辦、市衛(wèi)計局、市城管局、市水務(wù)局、市環(huán)保局）

29.啟動延安至安塞快速干道建設(shè)，加快推進延塞一體化進程。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊光遠、劉曉軍,責(zé)任單位：市交通局、市規(guī)劃局、市財政局、市發(fā)改委、安塞區(qū)政府）

30.完善縣城、重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和人口聚集能力。城鎮(zhèn)化率達到60%以上。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍,責(zé)任單位：市住建局、市房產(chǎn)辦、市農(nóng)工辦，各縣區(qū)政府）

31.加快延安新機場、西延高鐵、蒙華鐵路、吳起至定邊、綏德至延川、清澗至子長高速公路和縣城過境、通村公路建設(shè)，開工建設(shè)子長至姚店、吳起至華池、延長至黃龍、黃龍至蒲城高速公路，建成志丹至南梁公路、沿黃公路，啟動壺口通用機場建設(shè)。黃河引水工程實現(xiàn)向市區(qū)供水。加快陜北至關(guān)中和陜北至武漢電力外送通道建設(shè)。實施重點公共區(qū)域免費wifi覆蓋工程。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉、張旭波、張宏、賈珉亮,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市工信委、市水務(wù)局、市網(wǎng)信辦、國電延安分公司、地電延安分公司、電信延安分公司、移動延安分公司、聯(lián)通延安分公司）

32.制定PPP項目實施優(yōu)惠政策，至少向社會推介公布兩批PPP項目，用好延安光大城市發(fā)展基金，撬動社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快釋放民間投資活力。打好“延安”金字招牌，緊跟中省政策走向，爭取更多項目進入國家和省上盤子。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦）

四、系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)

33.加強退耕還林、天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點工程建設(shè)，抓好公路鐵路沿線、河流兩岸、重要景區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等重點區(qū)域綠化，全年營造林50萬畝。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張宏,責(zé)任單位：市林業(yè)局、市交通局、市水務(wù)局、市旅游局，各有關(guān)縣區(qū)政府）

34.啟動橋山、黃河國家公園建設(shè)。堅持封山禁牧，加強森林資源管護，鞏固提升國家森林城市建設(shè)水平。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張宏,責(zé)任單位：市林業(yè)局、市退耕辦，各縣區(qū)政府）

35.認(rèn)真實施國家山水田林湖生態(tài)保護修復(fù)工程，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：薛占海,責(zé)任單位：市財政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局，各縣區(qū)政府）

36.完成治溝造地7.5萬畝。治理水土流失面積1000平方公里。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍、張宏,責(zé)任單位：市國土局、市水務(wù)局，各縣區(qū)政府）

37.加強大氣、水源、土壤等重點領(lǐng)域污染防治，下功夫解決油氣生產(chǎn)和輸送管線安全環(huán)保突出問題。多措并舉治污降霾，緊盯油煤氣生產(chǎn)、煉化、加工和供熱、發(fā)電等重點企業(yè)，抓好PM2.5監(jiān)測和煤改氣、油改氣、建筑渣土、揚塵治理，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到290天以上。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈珉亮,責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土局、市石油協(xié)調(diào)辦、市水務(wù)局，各縣區(qū)政府）

38.堅持柔性治水，市域主要河流全面推行市縣鄉(xiāng)村四級河長制，加快延河綜合治理，建設(shè)塘壩、澇池500座。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張宏,責(zé)任單位：市水務(wù)局、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府）

39.抓好重點能耗企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，堅決落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價、防治污染措施“三同時”和企業(yè)排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息公開、污染物排放總量控制等制度，加強城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和工業(yè)污水、廢氣等治污設(shè)施建設(shè)，加大源頭管控和監(jiān)督執(zhí)法力度，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉、賈珉亮,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城管局、市住建局，各縣區(qū)政府）

40.以凈化美化農(nóng)村為目標(biāo)，以貧困村整體環(huán)境、貧困戶生活環(huán)境改善為突破口，因村制宜、因戶施策，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合大整治，徹底改變農(nóng)村臟亂差狀況。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍,責(zé)任單位：市扶貧局、市環(huán)保局、市住建局，各縣區(qū)政府）

41.加大農(nóng)村衛(wèi)生改廁、生活垃圾和污水處理力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路暢通、安全飲水、危房改造工程，建設(shè)綠色家園。今年全市行政村全部建成清潔村，三分之一行政村建成生態(tài)村，10%以上行政村建成美麗宜居示范村。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈珉亮、劉曉軍,責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)工辦、國電延安分公司、地電延安分公司、市水務(wù)局，各縣區(qū)政府）

五、深化改革開放

42.支持煤礦企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)退出2處煤礦45萬噸產(chǎn)能。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈珉亮,責(zé)任單位：市煤炭局）

43.全面完成第二批40戶國企改制任務(wù)。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)整合、資源整合、戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈珉亮,責(zé)任單位：市工信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市人社局）

44.把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，構(gòu)建租購并舉住房保障制度，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍,責(zé)任單位：市房產(chǎn)辦、新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

45.清理規(guī)范中介服務(wù)和不合理收費，降低實體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)成本。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：薛占海、馬宏玉,責(zé)任單位：市財政局、市地稅局，各縣區(qū)政府）

46.深入推進“放管服”改革，認(rèn)真落實“五證合一、一照一碼”登記制度和“四張清單”制度，更好地為企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新松綁減負、清障搭臺。實施“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，繼續(xù)完善重大項目并聯(lián)審批機制，全面提升行政審批效率。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)公開辦、市編辦、市財政局、市工商局，各縣區(qū)政府）

47.實行財政預(yù)決算公開全覆蓋，全面推行績效預(yù)算管理，做到花錢要問效、無效要問責(zé)。改變市對縣轉(zhuǎn)移支付投向，規(guī)范市對縣補助，支持縣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。清理財政配套政策，建立跨年平衡的滾動預(yù)算和資金調(diào)度機制，加大新增債券爭取力度，保持財政平穩(wěn)運行。轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，優(yōu)化資本運作，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：薛占海、馬宏玉、楊光遠,責(zé)任單位：市財政局、市金融辦，各縣區(qū)政府）

48.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷優(yōu)化土地報批程序，積極探索工業(yè)用地租賃辦法，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地需求。實行有保有壓的差別化供地政策，深入開展閑置土地專項清理，盤活土地存量資源，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤試點政策。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍,責(zé)任單位：市國土局，各縣區(qū)政府）

49.落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房屋權(quán)、林權(quán)抵押融資機制，建立風(fēng)險緩釋基金，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張宏,責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦、市國土局，各縣區(qū)政府）

50.積極推進延榆一體化，主動融入大西安，加強與絲路沿線地區(qū)交流合作。培育壯大一批進出口企業(yè)，擴大進出口貿(mào)易規(guī)模。把招商引資作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，在北京、上海、深圳等經(jīng)濟發(fā)達城市增設(shè)“招商引資聯(lián)絡(luò)處”，緊跟國家政策導(dǎo)向，緊盯發(fā)達地區(qū)、行業(yè)龍頭和知名民營企業(yè)，扎實做好項目論證，主動叩門招商，專項精準(zhǔn)招商，著力引進一批帶動行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、補齊發(fā)展短板的大項目、好項目。強化招商引資硬考核、真問責(zé)，及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，確保招商質(zhì)量、引資總量、到位資金、項目落地都有新突破。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉、楊光遠,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市招商局、市商務(wù)局、市金融辦、市考核辦、高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、延安海關(guān)，各縣區(qū)政府）

六、增進群眾福祉

51.實現(xiàn)剩余1.02萬貧困人口脫貧、224個貧困村脫貧退出和延川、延長、宜川3個國家級貧困縣脫貧摘帽目標(biāo)。完成易地搬遷集中安置點建設(shè)，按照缺什么補什么原則，完善水電路氣訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)配套。加強貧困人口技能培訓(xùn)，堅持正確幫扶導(dǎo)向，激勵貧困群眾自強不息。加強與無錫市扶貧協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出、設(shè)施援建方面得到支持。爭取中省網(wǎng)絡(luò)扶貧試點落戶延安。嚴(yán)格依據(jù)貧困戶、貧困村和貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，實行第三方評估，保質(zhì)保量完成脫貧任務(wù)。堅持脫貧攻堅期到村到戶扶貧政策不變，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張宏,責(zé)任單位：市扶貧局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府）

52.實施促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)五年行動計劃，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、財政貼息和創(chuàng)辦企業(yè)扣減稅費政策，擴大就業(yè)渠道，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到非公企業(yè)就業(yè)。加強就業(yè)培訓(xùn)，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能分流職工等重點人群就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市人社局，各縣區(qū)政府）

53.健全完善臨時救助、醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)制度，構(gòu)建“救急難”、“大救助”新型社會救助體系。推進被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。加快發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)，全面推行居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)模式。加快社會福利院和兒童福利院遷建，統(tǒng)籌推進助殘、慈善、殯葬等事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系，做好特殊困難群體生活保障，筑牢困難群眾基本生活防線。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉、趙璟、張宏,責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府）

54.持續(xù)改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，加快薄弱學(xué)校改造、縣城以上學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置。實施第三期學(xué)前教育行動計劃，提升學(xué)前教育水平。落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，嚴(yán)格劃片招生，著力解決入園難和大班額、擇校熱等問題。強化教育教學(xué)視導(dǎo)，加強基層教師隊伍建設(shè)，建立名優(yōu)校長隊伍和骨干教師體系，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。支持宜川中學(xué)建設(shè)區(qū)域性重點中學(xué)。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦特色鮮明的高職院校。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙璟、楊光遠,責(zé)任單位：市教育局、宜川縣政府）

55.實施健康延安行動計劃，健全重大疾病防控工作機制，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進健康關(guān)口前移。啟動綜合醫(yī)改試點工作，合理配置醫(yī)療資源，全面實施分級診療，方便群眾看病。依托中國醫(yī)科大學(xué)組建以市人民醫(yī)院為龍頭的第二醫(yī)療集團。推進綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和9所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快市人民醫(yī)院創(chuàng)三甲步伐，扶持和規(guī)范社會辦醫(yī)，全面提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。理順城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險體制，推進醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算。加強婦幼健康服務(wù)，全面落實兩孩政策。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙璟、楊光遠,責(zé)任單位：市衛(wèi)計局，各縣區(qū)政府）

56.啟動延安博物館、規(guī)劃展覽館、石油博物館建設(shè)。加強文物保護，完善博物館體系，打造特色鮮明的中國革命博物館城。推進科技研發(fā)中心和科技資源統(tǒng)籌中心建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化利用。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張旭波、趙璟、楊光遠、劉曉軍,責(zé)任單位：新區(qū)管委會、延安革命紀(jì)念地管理局、市文廣局、市科技局）

57.啟動第十四屆全運會延安場館建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張旭波、劉曉軍,責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市體育局、新區(qū)管委會、延安大學(xué)）

58.強化信訪基層基礎(chǔ)，積極排查化解矛盾糾紛，妥善解決突出信訪問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市公安局、市信訪局，各縣區(qū)政府）

59.加快推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，強化道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升應(yīng)急防范和處置能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈珉亮,責(zé)任單位：市安委會各成員單位，各縣區(qū)政府）

60.開展省級食品安全示范縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范所創(chuàng)建活動，保障群眾舌尖上的安全。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙璟、楊光遠,責(zé)任單位：市食藥局，各縣區(qū)政府）

61.加強社會治安立體防控體系建設(shè)，全面提升治安、反恐和群體事件風(fēng)險防控能力，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市公安局，各縣區(qū)政府）

62.抓好21314戶移民搬遷工程。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張宏,責(zé)任單位：市扶貧局、市移民辦，各縣區(qū)政府）

63.實施57個城市棚戶區(qū)改造和9個基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍,責(zé)任單位：市房產(chǎn)辦，各縣區(qū)政府）

64.在新老城區(qū)新建和改擴建幼兒園17所、小學(xué)14所、初中9所，加快延安大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙璟、楊光遠,責(zé)任單位：市教育局、寶塔區(qū)政府、延安大學(xué)）

65.完成市中醫(yī)院遷建，加快精神病醫(yī)院建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙璟、楊光遠,責(zé)任單位：市衛(wèi)計局）

66.加快新區(qū)博物館片區(qū)、中國革命文藝家博物院建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙璟、楊光遠、劉曉軍,責(zé)任單位：新區(qū)管委會、延安革命紀(jì)念地管理局）

67.建設(shè)10個城區(qū)休閑廣場和山體公園。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍,責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局，寶塔區(qū)政府）

68.建設(shè)10個城區(qū)停車場（樓）。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市交警支隊）

69.建設(shè)10個城區(qū)便民市場。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍,責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市工商局，寶塔區(qū)政府）

70.完成城區(qū)20條巷道改造。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍,責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市規(guī)劃局，寶塔區(qū)政府）

71.提升市區(qū)7個社區(qū)服務(wù)功能。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉曉軍,責(zé)任單位：市城改辦、市住建局、市城管局、市房產(chǎn)辦，寶塔區(qū)政府）

七、加強政府自身建設(shè)

72.把法治理念貫穿政府工作全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)。健全科學(xué)民主決策機制，完善依法行政制度體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，不越位、不缺位、不錯位、能補位。深入開展“七五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，增強全社會普法學(xué)法守法用法觀念。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市政府辦、市法制辦、市司法局，各縣區(qū)政府）

73.依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，提高人大代表建議意見和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市政府各工作部門，各縣區(qū)政府）

74.認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，懲治群眾身邊的“微腐敗”。強化行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職和貪污腐敗行為。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市監(jiān)察局，市政府各工作部門及各直屬機構(gòu)，各縣區(qū)政府）

75.持續(xù)降低行政運行成本，“三公”經(jīng)費只減不增。加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，推動公共資金、國有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：薛占海,責(zé)任單位：市財政局、市監(jiān)察局、市審計局，市政府各工作部門，各縣區(qū)政府）

76.堅持重點工作月通報、季講評、觀摩評議、督查約談制度，繼續(xù)辦好“電視問政”。堅持正向激勵、反向倒逼，嚴(yán)格落實“三項機制”。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：薛占海、馬宏玉,責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府督查室、市考核辦、市發(fā)改委、市監(jiān)察局，市政府各工作部門，各縣區(qū)政府）

77.以保障企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)、引資落地為重點，持續(xù)開展投資環(huán)境集中整治。實行群眾辦事首問負責(zé)、限時辦結(jié)和清單回執(zhí)制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，再造流程。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市行政審批管理處、市發(fā)改委、市監(jiān)察局，市政府有關(guān)工作部門，各縣區(qū)政府）

78.嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬宏玉,責(zé)任單位：市法制辦，市政府有關(guān)工作部門，各縣區(qū)政府）

附件：市“兩會”人大代表、政協(xié)委員意見建議任務(wù)分解表.doc

延安市人民政府

2017年3月2日

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