延政函〔2019〕55號《延安市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的通知》

《延安市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的通知》










延政函〔2019〕55號

各縣區(qū)人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實中省關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的通知》（陜政發(fā)〔2018〕40號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好我市當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作有關(guān)事項通知如下：

一、支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位

（一）認真落實企業(yè)穩(wěn)崗政策。失業(yè)保險費率繼續(xù)保持1%，支持企業(yè)降本增效。對依法參保足額繳費1年以上且不裁員或少裁員的企業(yè)（指裁員率低于我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，下同），可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；對存在失業(yè)保險歷史欠費的參保企業(yè)，在補繳欠費或按規(guī)定簽訂緩繳協(xié)議后可申請返還，返還標(biāo)準(zhǔn)參照正常繳費企業(yè)執(zhí)行;對存在規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險且不裁員或少裁員的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)，報省人力資源和社會保障廳審批，可將返還標(biāo)準(zhǔn)上浮10%-20%。2019年度內(nèi)對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按我市6個月的月人均失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。上述所需資金從失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加大小微企業(yè)融資支持力度。落實融資服務(wù)業(yè)務(wù)降費獎補政策，通過業(yè)務(wù)補助、保費補貼、增量業(yè)務(wù)獎勵、績效綜合評價等方式，重點支持單戶貸款在1000萬元及以下、小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)量大、擔(dān)保費率低于2%的融資擔(dān)保機構(gòu)，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持保險公司開發(fā)專利質(zhì)押融資保險等新型產(chǎn)品，拓展小微企業(yè)融資渠道。（市財政局、市工信局、市金融辦、人行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局負責(zé)）

（三）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年度困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可由就業(yè)補助資金予以列支。企業(yè)應(yīng)事先制定職工在崗培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算，報同級人力資源和社會保障部門備案。培訓(xùn)后，企業(yè)提出申請（在省級（含）以上登記注冊的企業(yè)，向市人力資源和社會保障局申請），經(jīng)同級人力資源和社會保障部門審核評估合格的，按不足額度予以補助。（市人社局、市財政局負責(zé)）

二、加大扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（四）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對獲得縣級以上勞動模范、創(chuàng)業(yè)明星、巾幗建功、雙學(xué)雙比等榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員，信用鄉(xiāng)（村）推薦的借款人和人社部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地統(tǒng)一提供反擔(dān)保的借款人，免除反擔(dān)保。新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達到現(xiàn)有在職職工人數(shù)的25%（超過100人以上企業(yè)達到15%），并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在商業(yè)銀行獲得貸款的，可按照合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率計算的利息給予最高不超過300萬元額度的貼息。擔(dān)?；鸬馁J款責(zé)任余額，可擴大至擔(dān)?；痤~度的10倍。建立健全擔(dān)保基金補充機制，以市、縣區(qū)財政部門為主共同籌集,及時補充擔(dān)保資金，所需資金從一般預(yù)算中安排。健全擔(dān)?；鸫鷥敊C制，對借款人無法償還的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由擔(dān)保基金、經(jīng)辦金融機構(gòu)按8:2分擔(dān)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵政策，在當(dāng)年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額中拿出一定比例，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運營管理機構(gòu)等單位用于工作經(jīng)費補助。（市財政局、市人社局、人行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局負責(zé)）

（五）加快標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)。按照“要素齊全、即時服務(wù)、一次辦結(jié)”原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心（或創(chuàng)業(yè)孵化基地，下同），構(gòu)建為創(chuàng)業(yè)主體提供登記注冊、稅收社保繳納、人力資源服務(wù)、財務(wù)法務(wù)事務(wù)代理，以及融資貸款、創(chuàng)業(yè)技能提升培訓(xùn)、專家導(dǎo)師指導(dǎo)等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，組建以知名企業(yè)家或成功創(chuàng)業(yè)人士、創(chuàng)業(yè)投資人、研究型學(xué)者為主的專家導(dǎo)師團隊。鼓勵支持縣區(qū)與高校、開發(fā)區(qū)合作，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點對象，創(chuàng)辦縣區(qū)創(chuàng)業(yè)中心；鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各類投資人合作，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為重點對象，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)中心，為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供優(yōu)質(zhì)、高效、低收費或零收費的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)明確孵化期，期限最長不超過3年。在孵化期內(nèi)，創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)逐年適度遞增房租等費用，引導(dǎo)孵化實體加速成長，提高孵化效率。（市人社局、市科技局、市財政局、市住建局、市司法局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局負責(zé)）

三、突出重點群體，做好就業(yè)援助

（六）落實失業(yè)人員幫扶政策。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)派遣服務(wù)機構(gòu)向登記失業(yè)人員和農(nóng)民工開展職業(yè)介紹等服務(wù)，上述人員與用人單位或勞務(wù)派遣公司簽訂1年以上勞務(wù)合同的，可享受每人每年一次500元的職業(yè)介紹補貼。2019年度登記失業(yè)的困難企業(yè)失業(yè)人員，均納入就業(yè)困難人員范圍，享受相應(yīng)政策扶持。其他企業(yè)一次性吸納困難企業(yè)下崗失業(yè)人員10人（含）以上就業(yè)的，每吸納1人，給予企業(yè)500元的獎補性職業(yè)介紹補貼。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費、大病保險費。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。失業(yè)人員常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不得以戶籍地不在常住地為由拒絕提供上述服務(wù)。（市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局負責(zé)）

（七）提高失業(yè)人員培訓(xùn)補貼。取消就業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)批準(zhǔn)認定制度，建立職業(yè)技能培訓(xùn)備案制度，支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和具備條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。人社部門對培訓(xùn)過程進行監(jiān)管，根據(jù)培訓(xùn)效果給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。符合條件的參訓(xùn)人員培訓(xùn)合格或培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書且在6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，按相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍給予補貼，其他補貼標(biāo)準(zhǔn)不變。2019年至2020年，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在培訓(xùn)期間按每人每天不超過50元的標(biāo)準(zhǔn)再給予交通和生活費補貼，每期不超過2500元，每人每年只享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，培訓(xùn)補貼從失業(yè)保險基金中列支，其他失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)補貼、交通和生活費補貼從就業(yè)補助資金中列支。2019年至2020年，將失業(yè)保險技能提升補貼申領(lǐng)人員范圍由企業(yè)在職職工擴展到企業(yè)、事業(yè)單位在職職工，繳費條件由在職職工累計繳納失業(yè)保險費36個月（含）以上放寬至12個月（含）以上，參保職工取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或?qū)I(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書的，可申領(lǐng)技術(shù)技能提升補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為初級1000元、中級1500元、高級2000元。取得專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書職工的補貼標(biāo)準(zhǔn)和審核發(fā)放辦法，參照技能提升補貼政策執(zhí)行。所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（市人社局、市財政局、市教育局等有關(guān)部門和單位負責(zé)）

（八）擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模。見習(xí)人員范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年，見習(xí)期限放寬至3-12個月，見習(xí)期間，每人每月給予1200元生活補貼，人身意外傷害保險補貼提高至每人每月25元。鼓勵企業(yè)（單位）在見習(xí)后留用見習(xí)人員，留用率不低于見習(xí)人數(shù)50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)（單位）給予每人2000元的一次性見習(xí)留用補貼。（市人社局等部門和單位負責(zé)）

（九）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員給予臨時生活補助。對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應(yīng)急性、過渡性救助。（市財政局、市人社局、市民政局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實促進就業(yè)責(zé)任

（十）夯實工作責(zé)任。各縣區(qū)要承擔(dān)促進就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌做好促進就業(yè)工作，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。各縣區(qū)要在本通知印發(fā)30日內(nèi)，結(jié)合實際制定出臺具體實施辦法或方案，確保各項政策盡快落地。市人社局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。市財政局要加大資金支持力度，督促各縣區(qū)規(guī)范資金管理，加強事前、事中和事后全過程監(jiān)管，加快支出進度，有效使用資金，確保資金安全，全面深入落實促進就業(yè)政策。其他有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職能職責(zé)，及時出臺配套政策措施，組織開展促進就業(yè)專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（各縣區(qū)政府，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）抓好政策服務(wù)。市、縣區(qū)有關(guān)部門要做好政策宣傳引導(dǎo)工作，及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）加大資金投入力度。財政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保促進就業(yè)工作的資金需求，發(fā)揮資金的使用效益。對落實就業(yè)政策到位、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯的縣區(qū)，在就業(yè)補助資金分配上予以適當(dāng)傾斜。各縣區(qū)政府要參照市級財政就業(yè)補助資金配套標(biāo)準(zhǔn)，加大就業(yè)資金投入力度，落實相應(yīng)配套資金。（各縣區(qū)政府，市財政局、市人社局負責(zé)）

各縣區(qū)和有關(guān)部門要將貫徹落實本通知的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，及時報送市人力資源和社會保障局。

延安市人民政府

2019年3月29日

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