各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

治理延河是省委、省政府貫徹五大發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是功在當(dāng)?shù)?、利在長遠(yuǎn)的重大生態(tài)工程和民生工程，對于建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安，實現(xiàn)在陜甘寧革命老區(qū)率先發(fā)展目標(biāo)，具有重要意義。延河綜合治理內(nèi)容多，任務(wù)重，投資大，要求高，涉及面廣。為確保延河綜合治理順利推進，盡早實現(xiàn)規(guī)劃治理目標(biāo)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，統(tǒng)籌解決流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等問題，以“養(yǎng)、護、治、防”為重點，實施綜合治理，盡快提升防洪能力，大力改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)延河防洪安全、兩岸秀美、綠色生態(tài)、人水和諧為總體目標(biāo)，把延河流域建成帶動革命老區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟帶、城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶、景觀帶，全面塑造圣地之水、魅力延河，為建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安提供堅強保障。

（二）基本原則

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定延河流域綜合治理規(guī)劃，統(tǒng)籌上下游、城鄉(xiāng)區(qū)域、河內(nèi)河外、山水林田湖、水生態(tài)與水資源、開發(fā)與保護之間的關(guān)系，因地制宜，科學(xué)確定治理目標(biāo)、任務(wù)、措施、項目，用系統(tǒng)思維有序推進治理工程。

遵循規(guī)律，生態(tài)修復(fù)。按照山水林田湖一體化治理思想，順應(yīng)河流自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，用生態(tài)理念和方式，科學(xué)施治，保護水資源，修復(fù)水環(huán)境，維護水生態(tài)，實現(xiàn)人水和諧和可持續(xù)發(fā)展。

防洪優(yōu)先，綜合治理。以保障沿岸人民群眾生命財產(chǎn)和城鎮(zhèn)等重要保護對象安全為目標(biāo)，把防洪減災(zāi)作為首要任務(wù)，按照“上蓄下疏、蓄泄結(jié)合、以泄為主、標(biāo)本兼治、綜合治理”方針，統(tǒng)籌安排防洪工程措施與非工程措施，形成較完整的防洪保安體系。

促進發(fā)展，有利民生。把延河綜合治理與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源可持續(xù)利用有機融合，形成統(tǒng)一的有機體，構(gòu)成延河流域生態(tài)文明建設(shè)體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）治理目標(biāo)。遵循“安瀾惠民、生態(tài)宜居、環(huán)境改善、持續(xù)發(fā)展”理念，通過綜合治理，使延河堤固洪暢、水清岸綠，實現(xiàn)“安瀾延河、生態(tài)延河、富裕延河、魅力延河”，力爭三年內(nèi)延河面貌大變，五年內(nèi)成為革命圣地美麗風(fēng)景線。

防洪保安工程建設(shè)目標(biāo)：通過水庫工程調(diào)洪調(diào)度、堤防建設(shè)、中小河流治理等措施，基本建成綜合防洪減災(zāi)體系，顯著提高抗御洪水和規(guī)避洪水風(fēng)險能力，實現(xiàn)安瀾延河。

水土保持工程建設(shè)目標(biāo)：通過清潔小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、水土保持示范片區(qū)建設(shè)、造林綠化、節(jié)水灌溉等工程，基本建成生態(tài)保護防治體系，實現(xiàn)生態(tài)延河。

水資源開發(fā)利用工程建設(shè)目標(biāo)：通過節(jié)水、水資源開發(fā)和優(yōu)化配置等措施，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、延河產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)等供水安全，基本形成區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)富裕延河。

水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)目標(biāo)：通過水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水景觀建設(shè)等措施，改善提升流域生態(tài)環(huán)境和延河整體觀感，彰顯圣地文化和黃土文化，實現(xiàn)魅力延河。

二、主要任務(wù)

延河綜合治理范圍包括延河流域安塞縣、延長縣全域，寶塔區(qū)大部和志丹縣部分區(qū)域，治理內(nèi)容包括防洪保安、水土保持、水資源配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)“五大工程”，規(guī)劃總投資90億元以上，規(guī)劃治理期限為“十三五”期間，其中2016-2018年完成治理規(guī)劃確定的主要工程建設(shè)任務(wù)，初步顯現(xiàn)治理成效。

（一）防洪保安工程。新建延河干支流堤防228公里（城鎮(zhèn)段、園區(qū)段等人口聚集區(qū)域采用人工砌護堤防，其他河段以自然生態(tài)河堤為主），河道清淤115公里，建成較完整的防洪保安體系和監(jiān)控預(yù)警平臺，使延安城區(qū)、安塞和延長縣城及沿線工業(yè)園區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇。

（二）水土保持工程。實施112條清潔小流域綜合治理，新建、加固淤地壩1000座，實施人工造林73萬畝，新增水土流失治理面積1740平方公里,治理程度達(dá)到75%，有效減少河流泥沙。

（三）水資源配置工程。加快黃河引水工程建設(shè)，實施王瑤水庫加壩、引洛濟延及9座中小型水庫工程，市區(qū)和縣城實現(xiàn)多水源供水，年供水能力從8500萬立方米提高到1.35億立方米，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及群眾生活用水需求。

（四）水環(huán)境治理工程。實施流域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水垃圾處理、石油廢水處理、水源地保護工程，以及王瑤水庫、紅莊水庫水生態(tài)修復(fù)工程，延河流域內(nèi)全部城鎮(zhèn)和人口較多農(nóng)村社區(qū)污水進行收集處理和達(dá)標(biāo)排放，污水處理率達(dá)到80%以上，廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，延河水質(zhì)達(dá)到三類以上。率先在延河流域建立農(nóng)村保潔制度和生活垃圾村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣（城）處理機制，基本實現(xiàn)流域內(nèi)生活垃圾無害化處理。

（五）水生態(tài)修復(fù)工程。城鎮(zhèn)、園區(qū)等人口聚集區(qū)域河段實施人工水面、濱河生態(tài)長廊、河灘濕地、河道修復(fù)、兩岸及山體綠化、山體公園、城市夜間景觀提升等工程，新增水域面積4.93萬畝，城市綠化面積2747畝。其它河段以保護為主，自然修復(fù)水生態(tài)。

三、推進措施

（一）建立推進工作機制。為了加強延河綜合治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實工作，成立延安市延河綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市政府各相關(guān)部門和寶塔、安塞、延長、志丹等縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，形成市發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)力協(xié)同、市縣區(qū)分工實施的總體架構(gòu)。市水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、城管等部門和寶塔、安塞、延長、志丹等縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實主管領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實力度，確保延河綜合治理各項工作順利實施。

（二）建立資金統(tǒng)籌籌措機制。建立市級統(tǒng)籌、市縣共擔(dān)、縣級整合、多渠道爭取的資金籌措機制，工程資金來源以申請國家專項建設(shè)基金（項目資本金）和融資為主，結(jié)合國家現(xiàn)有投資渠道，積極爭取中省支持，多渠道籌措落實資金，補充為項目資本金。延河綜合治理工程國家專項建設(shè)基金由市水投公司統(tǒng)一承接、統(tǒng)一融資，除市級直接實施的項目外，縣區(qū)實施的項目需要使用基金的，通過市鼎源投資公司安排并與縣區(qū)政府簽訂協(xié)議，落實縣級還款責(zé)任。與延河綜治相關(guān)的各類中省專項資金由縣區(qū)負(fù)責(zé)整合用于轄區(qū)內(nèi)延河綜合治理項目。市級各部門要積極爭取項目和資金，支持延河流域綜合治理。王瑤水庫水環(huán)境治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等有條件的項目要利用政府與社會資本合作模式（PPP）建設(shè)和運營。

（三）建立分工負(fù)責(zé)機制。建立部門聯(lián)動、市縣共治的分工負(fù)責(zé)機制，共同推進延河綜合治理。延安城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)項目、跨縣區(qū)跨流域項目以及部分重大單體項目由市級主管部門組織實施，其余項目按照市管規(guī)劃、縣建項目的原則，由所在縣區(qū)負(fù)責(zé)實施，形成市縣區(qū)共抓共治共管的合力。

1.市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)延河綜合治理規(guī)劃編制、項目審批管理、督促檢查和相關(guān)工作機制的建立，審查推進PPP相關(guān)項目，牽頭做好相關(guān)項目申報和納入國家相關(guān)規(guī)劃工作，爭取中央專項建設(shè)基金和相關(guān)項目中央預(yù)算內(nèi)資金，會同相關(guān)部門，分解年度建設(shè)任務(wù)。

2.市水務(wù)局是延河綜合治理的主管部門，負(fù)責(zé)延河綜治規(guī)劃的編制、涉水項目謀劃論證、專項建設(shè)基金的承接和融資，對縣區(qū)水利行業(yè)相關(guān)項目進行規(guī)劃審查、技術(shù)審查和授權(quán)建設(shè)，具體實施延安城區(qū)段河道內(nèi)項目以及引洛濟延、王瑤水庫加壩、王瑤和紅莊水庫水環(huán)境治理、西北川應(yīng)急供水工程等項目，負(fù)責(zé)延河河道及水環(huán)境設(shè)施的監(jiān)管、預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)運行和維護。

3.市城管局負(fù)責(zé)實施延安城區(qū)段河道外污水收集治理、雨污分流、內(nèi)澇防治、中水回用及兩岸夜間景觀提升工程，利用數(shù)字城管資源，協(xié)同水務(wù)部門加強對河道及水環(huán)境設(shè)施的監(jiān)管。

4.市林業(yè)局負(fù)責(zé)實施延安城區(qū)綠化提升、山體公園、環(huán)山步道建設(shè)，督促指導(dǎo)流域內(nèi)縣區(qū)綠化造林工程，審批縣區(qū)綠化造林項目作業(yè)設(shè)計。

5.市環(huán)保局負(fù)責(zé)延河流域的環(huán)境監(jiān)測，協(xié)調(diào)指導(dǎo)延河綜合治理環(huán)評手續(xù)辦理，牽頭組織實施流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村保潔制度建設(shè)。

6.市住建局負(fù)責(zé)結(jié)合小流域治理和農(nóng)村環(huán)境連片治理、農(nóng)村保潔制度建設(shè)，組織實施一批美麗鄉(xiāng)村示范工程，謀劃爭取并組織實施改善農(nóng)村人居環(huán)境政策性貸款項目。

7.市財政局負(fù)責(zé)爭取中央財政水污染防治等相關(guān)專項資金，會同水務(wù)部門開展項目融資，監(jiān)管延河綜合治理工程資金使用。

8.國土、規(guī)劃、交通、審計、旅游、文廣、文物、石油協(xié)調(diào)辦等部門根據(jù)職能配合做好相關(guān)工作。

9.寶塔區(qū)、安塞縣、志丹縣、延長縣負(fù)責(zé)實施小型水庫、水源地保護、清潔小流域、山洪溝治理、淤地壩、造林綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施以及延安城區(qū)段外防洪保安河堤、轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)段河道整治和景觀建設(shè)等項目，市級相關(guān)部門給予規(guī)劃管理、項目審批和技術(shù)指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新項目管理機制。進一步解放思想，創(chuàng)新機制，簡化審批，以特別之為，全力加快推進延河綜合治理工程建設(shè)。實行以規(guī)劃定任務(wù)、以可研定項目、以初設(shè)控制建設(shè)內(nèi)容規(guī)模和投資的項目管理新機制。納入治理規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序，實行打包整體立項、單體分項設(shè)計，單體項目辦理必要的規(guī)劃、國土、環(huán)評等手續(xù)的項目審批運行新模式。所有項目由市級立項，單獨立項的項目由市級審查批復(fù)初步設(shè)計，打包整體立項項目中縣區(qū)實施的子項目可由市級行業(yè)主管部門進行規(guī)劃審查和技術(shù)審查，授權(quán)縣級審查批復(fù)初步設(shè)計并辦理相關(guān)行業(yè)審批手續(xù)。各級各部門要積極創(chuàng)造條件，進一步簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，加快推進項目前期。制定具體管理辦法、規(guī)范延河綜合治理項目審批。

（五）建立督查考核機制。加大督查考核力度，通過重點項目考核渠道，將延河綜合治理年度任務(wù)完成情況納入縣區(qū)和部門年度考核。市發(fā)改、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保等主管部門要逐年分解建設(shè)任務(wù)，經(jīng)常組織開展專項督查，召開聯(lián)席會議，督促檢查前期進展和建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決部門之間、市縣區(qū)之間溝通對接、規(guī)劃銜接、項目審批、資金落實、建設(shè)環(huán)境保障等問題，推進延河綜合治理各項工作順利進行，重大問題及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（六）營造輿論氛圍。各級各部門要根據(jù)信息公開有關(guān)規(guī)定，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、部門微信公眾號、傳統(tǒng)媒體等途徑及時公開治理規(guī)劃、項目審批、建設(shè)進度等信息，接受社會監(jiān)督。加強建設(shè)成效宣傳，多渠道展示治理成果，爭取社會公眾和利益相關(guān)方的理解和支持，努力為延河綜合治理營造良好建設(shè)環(huán)境和輿論氛圍。

延安市人民政府

2016年9月30日

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