延政辦函〔2021〕7號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市市級(jí)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)化投融資工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市市級(jí)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)化投融資工作方案的通知》










延政辦函〔2021〕7號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府相關(guān)工作部門(mén)，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《延安市市級(jí)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)化投融資工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　延安市人民政府辦公室

　　 2021年1月22日

　　

延安市市級(jí)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)

市場(chǎng)化投融資工作方案

為加快推動(dòng)市場(chǎng)化融資，全力擴(kuò)大有效投資，根據(jù)省發(fā)改委、省財(cái)政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見(jiàn)》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)延安市市級(jí)融資平臺(tái)公司（市本級(jí)和管委會(huì)）整合升級(jí)、推進(jìn)市場(chǎng)化融資工作，提出如下工作方案。

一、工作原則及目標(biāo)

（一）工作原則：按照“分類(lèi)施策、資源整合，統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)，市場(chǎng)引領(lǐng)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的基本原則，兼顧好短期任務(wù)與長(zhǎng)期目標(biāo)，兼顧好存量整合與增量投資，兼顧好擴(kuò)大融資與債務(wù)化解，穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目的：整合重組做實(shí)做強(qiáng)市級(jí)融資平臺(tái)，精簡(jiǎn)數(shù)量，提升市場(chǎng)化能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、招商引資等融資需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有序化解政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥處置融資平臺(tái)公司近期債務(wù)，防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工作目標(biāo)：融資平臺(tái)整合后，原則上市本級(jí)融資平臺(tái)不超過(guò)4家，打造一個(gè)總資產(chǎn)500億元級(jí)以上綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)。新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)各打造一個(gè)總資產(chǎn)50億元級(jí)以上綜合國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，高新區(qū)融資平臺(tái)不超過(guò)2家，新區(qū)、南泥灣開(kāi)發(fā)區(qū)只保留或打造1家融資平臺(tái)。

二、重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)間安排

（一）調(diào)研摸底階段（2021年2月8日前）

全面開(kāi)展融資平臺(tái)公司摸底工作，同步摸排融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資需求，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

1.摸清現(xiàn)有融資平臺(tái)公司情況。對(duì)融資平臺(tái)公司凈資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、項(xiàng)目收益和負(fù)債等情況進(jìn)行全面摸底，梳理認(rèn)定市級(jí)融資平臺(tái)公司名單。（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局）

2.摸清國(guó)有資產(chǎn)情況。對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、已建成的非公益性資產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)國(guó)有政府資產(chǎn)和持有管理公益性資產(chǎn)情況進(jìn)行清查梳理；對(duì)社會(huì)資本戰(zhàn)略投資參與融資平臺(tái)公司整合重組情況進(jìn)行摸底匯總。（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)資委）摸清行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀。（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局）

3.摸清重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求。組織梳理近期市級(jí)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、招商引資等資金需求。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委）

4.摸清債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。摸清市級(jí)融資平臺(tái)公司近期債務(wù)到期情況、融資風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)情況。（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局）

（二）整合重組階段（2021年6月30日前）

推進(jìn)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)、信用評(píng)級(jí)、重點(diǎn)融資需求保障、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，初步完成平臺(tái)整合。

5.制定融資平臺(tái)整合升級(jí)方案。在前期摸底的基礎(chǔ)上，于

2月26日前提出市級(jí)現(xiàn)有公司重組方案（包含國(guó)有資源注入、政府性債務(wù)和公益性資產(chǎn)剝離方案），報(bào)市政府按程序研究審定。3月19日前形成市本級(jí)融資平臺(tái)整合升級(jí)方案。（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)資委 配合部門(mén)：市財(cái)政局，國(guó)開(kāi)行陜西分行）

6.3月底前形成全市融資平臺(tái)整合升級(jí)方案，經(jīng)市政府審定后報(bào)省政府。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委 配合部門(mén)：各縣（市、區(qū)）政府，市財(cái)政局、市國(guó)資委、市金融辦，國(guó)開(kāi)行陜西分行）

7.實(shí)施整合重組。分層級(jí)、分步驟、分類(lèi)別開(kāi)展融資平臺(tái)公司整合重組，通過(guò)先行示范、逐步推動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)資源整合、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)注入、撤銷(xiāo)歸并等具體工作。（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)資委 配合部門(mén)：國(guó)開(kāi)行陜西分行）

8.推進(jìn)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。積極動(dòng)員省、市金融機(jī)構(gòu)參與，按照重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)施策原則，穩(wěn)妥化解近期融資平臺(tái)公司突出隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保短期內(nèi)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)平滑過(guò)渡。（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局 配合部門(mén)：市國(guó)資委，國(guó)開(kāi)行陜西分行）

9.增強(qiáng)融資能力。創(chuàng)新金融支持方式，做好對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、招商引資等資金保障，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委 配合部門(mén)：市金融辦，國(guó)開(kāi)行陜西分行）

10.提升信用評(píng)級(jí)。積極爭(zhēng)取省信用增進(jìn)公司增信支持，為市級(jí)融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保增信，指導(dǎo)平臺(tái)公司提高信用等級(jí)。整合后的市級(jí)平臺(tái)公開(kāi)市場(chǎng)信用級(jí)別原則上要達(dá)到AA。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦 配合部門(mén)：市國(guó)資委，國(guó)開(kāi)行陜西分行、延安銀保監(jiān)分局）

（三）市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)階段（2021年6月以后）

支持融資平臺(tái)公司強(qiáng)化力量配置、市場(chǎng)化運(yùn)作，明確監(jiān)管單位，做好日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

11.加大市場(chǎng)化運(yùn)作支持。支持整合后的融資平臺(tái)公司并購(gòu)或組建專(zhuān)業(yè)化子公司，依法開(kāi)展片區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程承包、公用事業(yè)、污水垃圾、停車(chē)場(chǎng)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流整體平衡。支持依托融資平臺(tái)公司實(shí)施項(xiàng)目，承接有收益的公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。

12.強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)力量配置。選強(qiáng)配齊平臺(tái)公司主要負(fù)責(zé)人，按照市場(chǎng)化原則推行職業(yè)經(jīng)理人制度，政府工作人員原則上不得兼任公司管理職務(wù)。平臺(tái)成立專(zhuān)業(yè)投融資團(tuán)隊(duì)，引入有豐富投融資經(jīng)驗(yàn)的人員作為融資專(zhuān)員，投融資團(tuán)隊(duì)和融資專(zhuān)員薪酬與市場(chǎng)化融資規(guī)模及質(zhì)量掛鉤。

13.加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。明確整合后的融資平臺(tái)公司行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)，融資平臺(tái)公司的出資單位和主管（監(jiān)管）部門(mén)履行出資監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)和債務(wù)管理，重點(diǎn)關(guān)注融資平臺(tái)公司的資金使用狀況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益等內(nèi)容。做好融資平臺(tái)公司政府隱性債務(wù)、融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立延安市市級(jí)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見(jiàn)附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，設(shè)立固定辦公場(chǎng)所，從市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市金融辦、國(guó)開(kāi)行陜西分行等單位各抽調(diào)1-2名專(zhuān)職業(yè)務(wù)人員，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議研究解決相關(guān)問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)事宜。各成員單位每月25日前向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)。各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，按照《關(guān)于加快市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見(jiàn)》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441 號(hào)）要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)分工，確保取得工作實(shí)效。要積極借助國(guó)開(kāi)行陜西分行以及省市銀行、證券等機(jī)構(gòu)力量，創(chuàng)造有利合作條件，共同推動(dòng)融資平臺(tái)整合升級(jí)。

（三）提升工作質(zhì)量。市級(jí)有關(guān)部門(mén)、國(guó)開(kāi)行陜西分行要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極創(chuàng)造有利條件，全力推動(dòng)融資平臺(tái)整合升級(jí)。扎實(shí)做好各項(xiàng)前期摸底工作，利用好各類(lèi)基礎(chǔ)資料，資料不足的要積極開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的審核評(píng)估和檢查，確保數(shù)據(jù)資料真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。

（四）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量。協(xié)調(diào)成立由金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)

所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等組成的金融專(zhuān)家組，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，幫助設(shè)計(jì)整合方案，協(xié)助完成相關(guān)調(diào)研策劃、資產(chǎn)整合，為融資平臺(tái)公司提供專(zhuān)業(yè)化的審計(jì)、評(píng)估、法律、擔(dān)保、評(píng)級(jí)、承銷(xiāo)等中介服務(wù)。

（五）強(qiáng)化工作紀(jì)律。融資平臺(tái)公司整合重組工作涉及部門(mén)多、周期跨度長(zhǎng)、工作內(nèi)容敏感，工作人員要嚴(yán)守各項(xiàng)工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵循工作程序，遵守各項(xiàng)安全保密規(guī)定，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

各縣（市、區(qū)）要按照省發(fā)改委、省財(cái)政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見(jiàn)》要求，盡快成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2月8日前完成摸底工作，每月25日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況，3月10日前將本縣（市、區(qū)）融資平臺(tái)整合重組正式方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：延安市市級(jí)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.doc

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