延政辦函〔2019〕19號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)碧水、藍(lán)天、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)碧水、藍(lán)天、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案的通知》










延政辦函〔2019〕19號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《延安市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《延安市青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《延安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2019年3月7日

延安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案

為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《陜西省水污染防治工作方案》《延安市水污染防治工作方案》《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》和延安市《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》文件精神，按照“源頭管控、標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突破、防治結(jié)合”的原則，緊盯河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)總目標(biāo)，通過實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、飲用水水源保護(hù)區(qū)整治、黑臭水體防治、入河排污口和重點(diǎn)流域綜合整治，全面提高水污染防治能力和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平，促進(jìn)城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村面源污染治理，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、水質(zhì)目標(biāo)

--控制指標(biāo)：全市地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到50%以上，消除國(guó)考劣Ⅴ類斷面。其中，延河國(guó)考斷面優(yōu)良比例不低于58%。清澗河王家河斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；延河閻家灘斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，朱家溝斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，北洛河田莊鎮(zhèn)南城村斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，仕望河昝家山斷面水質(zhì)力爭(zhēng)達(dá)到Ⅱ類。全市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。保持城市建成區(qū)無黑臭水體。地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。

--考核指標(biāo)：安塞區(qū)上李家灣出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，西川河取水口水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；寶塔區(qū)楊家灣出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，云巖河新窯科出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類；延長(zhǎng)縣閻家灘出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類。吳起、志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、子長(zhǎng)和延川等縣區(qū)出境斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類。志丹縣杏子河侯市和富縣葫蘆河河南村出境斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類。宜川縣昝家山和秀西出境斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類。黃龍縣洛窯科和白馬灘出境斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類，南窯村出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類（詳見附表1）。

二、重點(diǎn)工作

1.開展飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和治理，扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)。年底前，完成王瑤、南溝門、紅莊等水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)?？h級(jí)水源地規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到70%以上，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要制定限期達(dá)標(biāo)整治方案。完成縣級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題整治，開展水源地整治專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。完成供水人口在10000人或日供水在1000噸以上飲用水水源地的摸底排查，建立問題清單和整改方案，推進(jìn)整改工作。在保障群眾生產(chǎn)生活用水的前提下，依法對(duì)不達(dá)標(biāo)的水源地予以關(guān)停。各縣區(qū)要按季度向社會(huì)公開水源地水質(zhì)、供水廠出水水質(zhì)及用戶龍頭水水質(zhì)等飲用水安全狀況信息。持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地的保護(hù)工作，完成主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)的劃分。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。以下均需各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2.加快城鎮(zhèn)生活污水治理。嚴(yán)格按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 61/224-2018）要求，全面完成市縣處理能力在2000m3/d以上污水處理廠的提標(biāo)改造，確保出水水質(zhì)按期達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，按期完成新區(qū)、姚店第二污水廠擴(kuò)建工程建設(shè)，各縣區(qū)要編制污水處理廠冬季運(yùn)行方案和污水超標(biāo)應(yīng)急方案，提高重點(diǎn)時(shí)段的處理達(dá)標(biāo)率,要在污水廠進(jìn)水口因地制宜建設(shè)調(diào)節(jié)池，增加污水調(diào)配處理能力。城市及縣城污水處理率均分別達(dá)到95%和90%以上。加快推進(jìn)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。（市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

3.繼續(xù)完善污水收集管網(wǎng)。以入河直排口治理為抓手，以污水收集管網(wǎng)延伸、雨污分流建設(shè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施管網(wǎng)修復(fù)、雨污分流、管網(wǎng)延伸等工程措施，全面提高污水收集和處理達(dá)標(biāo)率，確?？h級(jí)污水處理廠COD進(jìn)水濃度穩(wěn)定達(dá)到320mg/L以上。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造時(shí)必須實(shí)行雨污分流，加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。（市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

4.擴(kuò)大再生水利用范圍。采取城市綠化澆灌、道路沖洗、車輛沖洗、建設(shè)中水回用系統(tǒng)、充當(dāng)工業(yè)補(bǔ)充水等方式，提高再生水利用率。吳起、志丹、安塞等產(chǎn)油縣區(qū)要積極探索再生水在石油開發(fā)、生產(chǎn)中的利用，組織開展試點(diǎn)工作。市、縣區(qū)城市建成區(qū)再生水利用率分別達(dá)到20%和10%以上。（市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化污泥無害化處理處置。定期排查污泥無害化處置利用情況,摸清污水處理廠污泥去向，加快污水處理廠污泥無害化和資源化處理處置設(shè)施建設(shè)，市、縣建成區(qū)污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。（市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

6.開展黑臭水體專項(xiàng)整治。組織實(shí)施《延安市城市黑臭水體治理三年（2018年-2020年）攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，確保城市建成區(qū)無黑臭水體。繼續(xù)加大黑臭水體排查力度，建立黑臭水體查出即報(bào)制度，編制管理臺(tái)賬和整改方案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，信息公開，杜絕污水直排，加快提升城鎮(zhèn)水污染防治工作水平。（市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

加大農(nóng)村黑臭水體排查治理力度，修復(fù)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展農(nóng)村黑臭水體數(shù)量、地理位置、黑臭級(jí)別和存在主要問題的調(diào)查工作，完成農(nóng)村黑臭水體清單和治理方案編制。開展納污坑塘、池塘等小微水體整治工作，建立管理臺(tái)賬，制定整治方案，明確責(zé)任主體、整治目標(biāo)及完成時(shí)限，按期推進(jìn)治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

7.嚴(yán)格控制工業(yè)源污染。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能，加大現(xiàn)有園區(qū)整治力度，重點(diǎn)對(duì)能源、建材、化工等行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)改造。定期開展“10+3”小企業(yè)排查整治，及時(shí)改造更新工業(yè)企業(yè)老舊設(shè)備和技術(shù)工藝，提高污水治理能力和綜合利用率。2019年，所有工業(yè)園區(qū)必須建成污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，工業(yè)園區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率達(dá)到30%以上。持續(xù)開展油、煤、氣生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定整治方案，明確治理任務(wù)，深化整治工作。年底前，全市石油、天然氣生產(chǎn)企業(yè)清潔文明井場(chǎng)建成達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%以上，煤炭生產(chǎn)企業(yè)清潔文明礦井建成率達(dá)到100%，生產(chǎn)生活污水全部得到有效處理，危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置。開展輸油管線安全隱患排查，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，強(qiáng)化污油泥處理處置。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

8.抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。按照《延安市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)及限養(yǎng)區(qū)劃定方案》要求，全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷任務(wù)。限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，排查畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境問題，制定問題清單，落實(shí)整改措施，年底前完成整改任務(wù)。新（改、擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要全面實(shí)施固液分離、雨污分離，建設(shè)完備的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施，全面推進(jìn)糞便污水資源化利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理，提高化肥利用效率，確?；兽r(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。2019年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到73%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

制定實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案，按照《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 61/1227--2018），采取設(shè)置集中處理、分散型治理、人工濕地等方式，加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行管理，全面提高農(nóng)村生活污水的處理率。以資源化綜合利用為突破口，持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理力度，嚴(yán)格按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，杜絕濫排亂放等隨意傾倒行為，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%，并實(shí)現(xiàn)糞污處理或資源化利用。（市城市管理執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

9.開展重點(diǎn)流域綜合治理專項(xiàng)整治。強(qiáng)化污染防治措施，加快實(shí)施延河、北洛河、清澗河、仕望河等四條河流水體達(dá)標(biāo)方案。按照省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《關(guān)于請(qǐng)加快實(shí)施延安市主要國(guó)考斷面限期達(dá)標(biāo)方案》及《黃河流域（延安段）水污染防治實(shí)施方案》要求，落實(shí)延河朱家溝、閻家灘，北洛河田莊鎮(zhèn)南城村，清澗河王家河，仕望河昝家山等5個(gè)國(guó)考斷面“一段一策”治理措施，推進(jìn)治理項(xiàng)目建設(shè)，確保國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求。梳理高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，針對(duì)北洛河田莊鎮(zhèn)南城村上游50公里區(qū)域，加大污染防治力度，提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

梳理流域內(nèi)縣級(jí)以上垃圾處理設(shè)施滲濾液污染環(huán)境的問題，6月底前，制定問題清單和整改方案，2019年底前，完成整治工作。（市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

10.實(shí)施入河排污口整治。結(jié)合污染源普查階段成果，建立入河排污口問題清單，采取延伸污水收集管網(wǎng)、建設(shè)小型污水處理設(shè)施等方式實(shí)施清理整頓，規(guī)模以上所有入河排污口實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。2019年，徹底封堵縣級(jí)及以上城市建成區(qū)入河直排口，杜絕污水直排現(xiàn)象。其他水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河段，80%以上的入河直排口得到整治。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管。嚴(yán)格取、用水單位用水定額管理，對(duì)取、用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的縣區(qū)，暫停審批其新增涉水建設(shè)項(xiàng)目的取水許可。不斷完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)核定水域納污能力。合理建設(shè)水利工程，嚴(yán)格河道施工管理，確保河流水質(zhì)安全。強(qiáng)化河庫(kù)水量調(diào)度管理，完善流域用水量調(diào)度方案，切實(shí)降低自然生態(tài)水的取用量，確保足夠的河流生態(tài)基流。按月向社會(huì)公布大中型水庫(kù)下泄流量，2019年全市用水總量控制在4.23億立方米以內(nèi)。開展北洛河生態(tài)流量控制試點(diǎn)，交口河點(diǎn)位最小控制流量為3立方米/秒。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

12.防止地下水污染。梳理地下水水質(zhì)惡化點(diǎn)位，查明污染原因，開展污染源整治，遏制水質(zhì)惡化趨勢(shì)。2019年9月底前完成全市加油站地下油罐雙層防滲改造工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。

完善地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位日常監(jiān)控體系，市縣地下水考核點(diǎn)位的水質(zhì)保持穩(wěn)定，地下水質(zhì)量極差的點(diǎn)位比例不高于考核目標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

13.完善排污許可證核發(fā)。加快推動(dòng)排污許可證管理制度的實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的總磷、總氮排放量實(shí)施控制。2019年排污許可證要覆蓋“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”涉及的所有重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。6月底前，完成《固定污染源排污許可管理名錄》中應(yīng)在2019年實(shí)施的行業(yè)排污許可證核發(fā)，年底前完成完成《固定污染源排污許可管理名錄》中應(yīng)在2020年實(shí)施的行業(yè)排污許可證核發(fā)。對(duì)實(shí)行排污許可管理的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全口徑監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。（市行政審批服務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

14.加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用。在延河、北洛河等流域，圍繞制約水質(zhì)改善的突出環(huán)境問題，開展污染控制關(guān)鍵技術(shù)研究。遴選環(huán)境保護(hù)科研成果，完善水污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。（市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)）

15.強(qiáng)化流域污染補(bǔ)償。按照《延安市水污染補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》《延安市水污染防治工作獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化流域污染補(bǔ)償、獎(jiǎng)補(bǔ)制度，夯實(shí)縣區(qū)水污染治理責(zé)任，激勵(lì)縣區(qū)實(shí)施水污染治理積極性，確保主要河流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、管委會(huì)和市級(jí)各有關(guān)部門要積極深化河湖長(zhǎng)制，對(duì)轄區(qū)水質(zhì)超標(biāo)斷面和點(diǎn)位，實(shí)施專項(xiàng)治理。按照本工作方案，制訂具體實(shí)施方案，對(duì)標(biāo)水質(zhì)目標(biāo)，量化重點(diǎn)工作，細(xì)化責(zé)任分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完善保障措施。3月20日前，各縣區(qū)、管委會(huì)將實(shí)施方案報(bào)市政府，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。市級(jí)各有關(guān)部門要按照工作分工，強(qiáng)化督察督辦和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)有序推進(jìn)，按期完成。

（二）強(qiáng)化調(diào)度通報(bào)。各縣區(qū)、管委會(huì)和市級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)本方案中的重點(diǎn)工作建立臺(tái)賬。每月5日前，向市政府報(bào)送上月目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作完成情況，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作進(jìn)展不力的縣區(qū)、管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。12月15日前，各縣區(qū)、管委會(huì)和市級(jí)各有關(guān)部門將水污染防治工作年度自查報(bào)告報(bào)市政府，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。

（三）推進(jìn)信息公開。各縣區(qū)每月向社會(huì)公布本行政區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，公布內(nèi)容包括“紅黃牌”企業(yè)名單、達(dá)標(biāo)方案實(shí)施情況、縣級(jí)及以上城市飲用水安全狀況、黑臭水體排查治理情況、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位和環(huán)境違法典型案件等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。市級(jí)各有關(guān)部門要加大對(duì)企事業(yè)單位涉水環(huán)保設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備等水污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的檢查力度，在延河、北洛河、清澗河、仕望河流域和煉焦、煤化工等行業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法，通過掛牌督辦、曝光約談、區(qū)域限批、處罰問責(zé)等措施，加大對(duì)工作滯后縣區(qū)的督導(dǎo)力度，切實(shí)解決社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響水環(huán)境的突出問題。

（五）嚴(yán)格督察考核。市生態(tài)環(huán)境局要根據(jù)市委市政府印發(fā)的《延安市水污染防治工作責(zé)任追究辦法》《延安市水和大氣污染防治量化問責(zé)情形》《延安市水和大氣污染防治督查問責(zé)工作程序》等文件要求，結(jié)合水污染防治任務(wù)清單和本方案內(nèi)容，對(duì)各縣區(qū)、管委會(huì)和各有關(guān)部門的工作完成情況持續(xù)開展環(huán)保督察，對(duì)存在問題及時(shí)采取交辦、督辦預(yù)警，并根據(jù)情況提出移送問責(zé)建議，報(bào)紀(jì)檢部門實(shí)施問責(zé)追責(zé)。同時(shí)，開展目標(biāo)任務(wù)年度考核，考核結(jié)果作為水污染防治、重點(diǎn)流域轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金分配的參考依據(jù)，向社會(huì)公布。對(duì)未通過年度考核的縣區(qū)、管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門，市生態(tài)環(huán)境局要暫停審批新增用水排水項(xiàng)目。

（六）加大宣傳力度。各縣區(qū)、管委會(huì)及市級(jí)各有關(guān)部門要充分利用各類媒介資源，加大碧水保衛(wèi)戰(zhàn)宣傳力度，扎實(shí)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)加大水資源、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)宣傳力度，組織開展形式多樣的水污染治理宣傳教育活動(dòng)，培育社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與保護(hù)水環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，助推打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　

附件：1.延安市2019年地表水水質(zhì)目標(biāo)

2.延安市2019年地表水控制單元和水質(zhì)鞏固提升目標(biāo)

3.延安市縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)目標(biāo)

4.延安市2019年工業(yè)園區(qū)污染防治任務(wù)清單

5.延安市2019年水污染防治項(xiàng)目清單（全市173個(gè)）

延安市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案

　　　

為進(jìn)一步深化大氣污染治理工作，全面提高延安市環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》(修訂版)、《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》要求，努力實(shí)現(xiàn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)向好，助力追趕超越，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

采取“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉，以PM10、PM2.5防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧濃度逐年下降。2019年，除完成省上確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)外，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到318天，PM2.5、PM10濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少。各縣區(qū)完成市上下達(dá)的優(yōu)良天數(shù)、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度考核任務(wù)（詳見附表1）。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）減煤實(shí)現(xiàn)新突破

1.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。各縣區(qū)要制定清潔取暖實(shí)施方案，優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，禁止新建燃煤集中供熱站點(diǎn)，加大現(xiàn)有燃煤集中供熱站清潔化改造力度。10月底前完成延安市熱力公司南區(qū)熱源廠（4×70MW燃煤鍋爐）氣力除灰系統(tǒng)改造、洛川縣供熱公司（2×58MW燃煤鍋爐）、宜川縣供熱公司（4臺(tái)20噸燃煤鍋爐）、黃龍縣供熱點(diǎn)（2臺(tái)16噸燃煤鍋爐）等4家燃煤集中供熱站清潔化改造；11月底前關(guān)停延安市區(qū)橋溝小學(xué)、兒童福利院2家自備燃煤鍋爐房，并入熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱；更換城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)3.7公里，擴(kuò)大集中供熱面積180萬平方米。到2019年底，城區(qū)、各縣區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到60%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到20%以上。（市城管局牽頭，市財(cái)政局配合，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)優(yōu)化我市電網(wǎng)保障能力，開工建設(shè)陜北至武漢電力外送通道、富縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。建成陜北至關(guān)中750千伏二通道和洛川琦泉生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目,力爭(zhēng)開工建設(shè)50萬千瓦規(guī)模的光伏和風(fēng)能新能源項(xiàng)目。因地制宜進(jìn)行清潔取暖改造，宜氣則氣，宜電則電。5月底前關(guān)停延安熱電廠。（市發(fā)改委牽頭、各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.燃煤鍋爐拆改。全市不再新建35蒸噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐。完成35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐80%的拆除或改造任務(wù)，2019年底前，各縣區(qū)政府、管委會(huì)10蒸噸（含）以下燃煤鍋爐全部完成拆改；新排查出不符合要求的燃煤鍋爐，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)拆改一臺(tái)。加大燃煤、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)鍋爐改造，確保排放各項(xiàng)污染物達(dá)到新修訂鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)，市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位配合。駐軍單位由延安軍分區(qū)負(fù)責(zé)）

4.繼續(xù)加大散煤整治力度。積極推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代；各縣區(qū)政府、管委會(huì)必須使用低硫、低灰環(huán)保煤，且達(dá)到國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

5.嚴(yán)格控制燃煤質(zhì)量。對(duì)進(jìn)入境內(nèi)的煤炭進(jìn)行定期不定期監(jiān)測(cè)，從源頭嚴(yán)格控制硫份、灰份不達(dá)標(biāo)的煤種進(jìn)入企業(yè)、進(jìn)入城區(qū)。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)及用煤?jiǎn)挝坏谋O(jiān)管力度，對(duì)重點(diǎn)燃煤企業(yè)增加檢測(cè)頻次，確保經(jīng)營(yíng)煤炭單位及用煤企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)低硫煤。城區(qū)禁止原煤散燒。組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤違法行為。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭、市煤炭局配合，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）控車取得新進(jìn)展

6.加快推進(jìn)老舊高排放機(jī)動(dòng)車淘汰更新。制定高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新激勵(lì)政策，通過實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒全力推進(jìn)從事餐飲泔水清運(yùn)、家裝垃圾清運(yùn)、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車（三輪汽車、低速貨車）全面更新為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)動(dòng)車。禁止輕型柴油載貨車、農(nóng)用三輪車等高污染車輛進(jìn)入城區(qū)大氣污染治理區(qū)。完成省上下達(dá)的高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰任務(wù)。2019年共淘汰2039輛，其中：寶塔區(qū)396輛，安塞區(qū)174輛，高新區(qū)145輛，新區(qū)14輛，甘泉縣48輛，富縣52輛，洛川縣78輛，宜川30輛，黃陵45輛，黃龍8輛，吳起縣215輛，志丹縣406輛，子長(zhǎng)縣111輛，延長(zhǎng)縣56輛，延川縣261輛。嚴(yán)控淘汰車輛流向，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出重復(fù)使用。（市公安局牽頭,市交運(yùn)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé))

7.推廣新能源汽車。在城市公交、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車，延安市區(qū)及各縣區(qū)縣城現(xiàn)有燃油公交車、出租車全部更新為新能源車輛。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（市交運(yùn)局牽頭，市國(guó)資委、市工信局配合，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

8.優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)貫徹落實(shí)《陜西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案（2018-2020年）》，大幅度提升鐵路貨運(yùn)比例。推動(dòng)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)投入，電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，2019鐵路貨運(yùn)比例由27.14%提高到27.28%。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托鐵路物流基地、公路港等，推進(jìn)多式聯(lián)用型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。（市發(fā)改委牽頭，市交運(yùn)局配合）

9.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。按照《陜西省柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》規(guī)定，建立完善監(jiān)管執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。開展對(duì)公交車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)車（含機(jī)場(chǎng)巴士）、貨運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測(cè)。加強(qiáng)對(duì)銷售、維修市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。年底前建立完善機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度），6月底前建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式,在重點(diǎn)路段、區(qū)域?qū)Σ裼蛙囬_展常態(tài)化的路檢路查，每月至少開展2次以上集中執(zhí)法行動(dòng)。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交運(yùn)局配合）

10.嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。2019年7月1日起，全市提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽檢，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。加大對(duì)我市機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)的監(jiān)督檢查，每年至少檢查2次，對(duì)在我市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的主要車型系族年度抽檢率達(dá)到80％。每月至少開展2次新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所新車環(huán)保裝置抽查。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

11.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。依法制定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)工程機(jī)械排放狀況的監(jiān)督檢查，10月底前，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記。開展工程機(jī)械排放監(jiān)督抽測(cè)，嚴(yán)查超標(biāo)排放違法行為。3月底前制定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域；加大發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)的監(jiān)督檢查，每年至少檢查2次，覆蓋全部生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)，抽檢其生產(chǎn)、進(jìn)口主要機(jī)型系族達(dá)到80％；冬防期間每月抽查涉土作業(yè)項(xiàng)目50%以上，嚴(yán)查工程機(jī)械超標(biāo)排放和冒黑煙現(xiàn)象。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

12.逐步建設(shè)高速公路卡口固定式機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。要積極爭(zhēng)取省、市的財(cái)政支持，力爭(zhēng)年內(nèi)完成高速公路入城卡口固定式機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，遏制外地高污染、高排放車輛進(jìn)入延安轄區(qū)。建成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)施2套；（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府、管委會(huì)配合）

13.提升油品監(jiān)管及淘汰車輛拆解率。規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)，做好國(guó)六油品推廣使用工作，進(jìn)一步鞏固推廣成果，確保全市符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋，每月至少開展1次黑加油站點(diǎn)執(zhí)法檢查。年底前完成油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝并與主管部門聯(lián)網(wǎng)，開展儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收自動(dòng)監(jiān)控試點(diǎn)。規(guī)范高排放老舊機(jī)動(dòng)車回收和拆解工作，確保淘汰車輛就地拆解，嚴(yán)禁淘汰車輛回流市場(chǎng)。（市商務(wù)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市公安局配合，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）抑塵得到新拓展

14.建筑工地?fù)P塵治理。嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，施工工地必須全面落實(shí)“六個(gè)100%”防治措施，同時(shí)安裝視頻監(jiān)控及揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，納入管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)施工工地渣土車運(yùn)輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)商品混凝土、沙石場(chǎng)等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)落實(shí)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。3月底前建立施工工地管理清單并在火車站周邊綜合整治提升項(xiàng)目等41家工地安裝82個(gè)在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控。（市住建局牽頭, 市房屋征收局、市自然資源局、市交警支隊(duì)配合，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

15.道路揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式。新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%。（市城管局牽頭,市交運(yùn)局配合，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

16.拆遷工地?fù)P塵治理。各拆遷工地實(shí)施拆除作業(yè)前，必須制定揚(yáng)塵治理方案報(bào)行業(yè)主管部門及環(huán)保部門同意后方可施工。拆遷責(zé)任單位要嚴(yán)格按照“先噴淋、后拆除，拆除過程持續(xù)噴淋全覆蓋”的原則進(jìn)行。（由拆遷行業(yè)主管部門和相關(guān)縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

17.加強(qiáng)交通揚(yáng)塵管理。因地制宜推廣渣土車管理“寶雞模式”，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)渣土車、貨運(yùn)車、農(nóng)用三輪車通行管理，嚴(yán)格限定渣土車通行線路和通行時(shí)間，堅(jiān)決查處不按規(guī)定時(shí)段和路線行駛、不覆篷布、帶泥上路、隨意拋灑等行為。各縣區(qū)政府、管委會(huì)渣土車管理工作由各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)。（市交警支隊(duì)牽頭，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。3月底前建立需配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)企業(yè)名單，4月底前完成圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施；明確煤炭、商品混凝土、粉煤灰物料堆場(chǎng)工業(yè)企業(yè)名單，在春秋兩季加強(qiáng)執(zhí)法檢查。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）治源收到新效果

19.強(qiáng)化源頭管控。實(shí)行源頭嚴(yán)控，嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的大氣環(huán)境準(zhǔn)入，進(jìn)一步做好排污許可與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度的對(duì)接。開展延安市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，編制完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局配合，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

20.深化工業(yè)污染治理。重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）》，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，對(duì)涉氣污染源企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)生態(tài)環(huán)境部門。將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法停產(chǎn)整治。鼓勵(lì)采取購(gòu)買服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)和污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。加大對(duì)安塞縣采氣一廠第三凈化廠、陜西黃陵縣煤化工有限責(zé)任公司、洛川縣石化廠、延川縣永坪煉油廠、志丹縣長(zhǎng)慶采氣一廠第四凈化廠煙氣在線監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

21.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。完成焦化行業(yè)大氣污染防治設(shè)施升級(jí)改造，陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司于12月底前完成升級(jí)改造；建立建材、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放管理臺(tái)賬，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

22.開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。以建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，涉及水泥、磚瓦、石灰、防水建筑材料的企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類，開展工業(yè)爐窯排查工作3月底前完成工業(yè)爐窯排查工作，建立工業(yè)爐窯管理清單；5月底前制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，10月底前完成工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工信局配合）

23.深化油氣回收治理。對(duì)全市儲(chǔ)油庫(kù)和加油站進(jìn)行全面整治，儲(chǔ)油庫(kù)和加油站到2019年底前必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作;加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。（市商務(wù)局和市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合,各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

24.開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治。開展煤化工行業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》要求，在完成首輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)的基礎(chǔ)上，定期開展復(fù)檢復(fù)測(cè)，嚴(yán)控?zé)o組織排放；加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,5月底前完成洛川縣延安煉油廠、洛川縣延安石油化工廠、延川永坪煉油廠3家企業(yè)的VOCs治理。磚瓦、石灰等燒結(jié)窯爐應(yīng)配套建設(shè)除塵脫硫設(shè)備,集氣效率、除塵效率達(dá)到相應(yīng)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2019年6月底前完成對(duì)全市汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。噴繪、噴漆、印刷等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)污染物行業(yè)必須在密閉環(huán)境中作業(yè)，并安裝使用廢氣處理系統(tǒng)，處理后排放廢氣需檢測(cè)并達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市公安局配合,各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2019年年底前對(duì)排放油煙的餐飲業(yè)全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，凡達(dá)不到排放限值的，一律停業(yè)整改；營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上的餐飲業(yè)必須安裝VOCs（油煙）在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作。嚴(yán)格劃定夜市、露天燒烤集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域，統(tǒng)一使用環(huán)保型燒烤爐具。嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤拧＜訌?qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的煙花爆竹禁限放管理，減少污染物排放。（市城管局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局配合,各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

25.繼續(xù)推進(jìn) “散亂污”企業(yè)綜合整治。按照屬地管理原則，依法依規(guī)對(duì)“散亂污”工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合整治。通過清理取締、整合搬遷和提升改造等綜合措施，完成“散亂污”整治工作。對(duì)不具備提升改造的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，按照“兩斷”、力爭(zhēng)“三清”的標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)予以關(guān)停取締。堅(jiān)決杜絕已取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。寶塔區(qū)要對(duì)已排查出未完成綜合整治的95家企業(yè)于12月底前完成整治。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市公安局配合，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

26.嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在冬季和夏季實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在夏季對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)。在冬防期間，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)部分實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)；焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市工信局牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

27.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。提高化肥利用率，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市畜牧局配合，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）禁燃取得新成效

28.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。劃定本轄區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)和禁煤區(qū)、限煤區(qū)。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)在市政府規(guī)定的期限內(nèi)改用電、天然氣、液化石油氣或其他清潔能源。完成富縣陜西農(nóng)村合作銀行、南教場(chǎng)小學(xué)、職業(yè)中學(xué)3家4臺(tái)高污染燃料設(shè)施清潔化改造。（各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

29. 生物質(zhì)燃料整治。開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈、地膜等焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市畜牧局配合，各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）增綠開創(chuàng)新局面

30.實(shí)施城市增綠工程。堅(jiān)持規(guī)劃建綠，優(yōu)化城市公園、綠地、濕地建設(shè)和布局，實(shí)施城市屋頂綠化和垂直綠化，拓展城市綠色空間。最大程度增綠擴(kuò)綠，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%。實(shí)施道路林網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公路、鐵路、高速路沿線綠化工程，打造綠色交通走廊。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、小流域治理等重點(diǎn)工程。（市林業(yè)局、市交運(yùn)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鐵腕治氣工作組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市城管局、市交運(yùn)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市房屋征收局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市煤炭局、市教育局、市畜牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城改辦、各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員，工作組辦公室設(shè)在延安市大氣污染治理辦公室。

2.建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要逐月確定重點(diǎn)工作任務(wù)，每月1日前向延安市大氣污染治理辦公室（聯(lián)系人：吳濤，電話：0911-8890804）報(bào)告上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況（含清單內(nèi)容）和當(dāng)月的重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃。市級(jí)各相關(guān)部門要對(duì)牽頭和負(fù)責(zé)的工作制定計(jì)劃，加強(qiáng)督辦，每月2日前向市大氣辦報(bào)告上月牽頭和負(fù)責(zé)的工作任務(wù)完成情況。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)日常督查督辦。市生態(tài)環(huán)境部門要建立交辦、督辦、追責(zé)監(jiān)管機(jī)制和指導(dǎo)職能，將大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，夯實(shí)各縣區(qū)政府及有關(guān)部門責(zé)任。督促各縣區(qū)政府、管委會(huì)及市直相關(guān)單位嚴(yán)格按照《延安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020）》治理目標(biāo)，完成工作任務(wù)。市考核辦要建立大氣污染治理考核機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查情況通報(bào)，并把監(jiān)督檢查和各專項(xiàng)行動(dòng)作為年終考核的重要依據(jù)，一并納入年終考核評(píng)比。

4.強(qiáng)化科技支撐。研究臭氧形成及控制機(jī)理，加快推進(jìn)大氣污染成因、傳輸規(guī)律、污染源來源解析等研究工作?？茖W(xué)研究大氣污染監(jiān)測(cè)、成因分析及控制、臭氧排放現(xiàn)狀和控制對(duì)策，開展大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成示范，充分發(fā)揮科技治霾支撐作用，年底前編制完成大氣污染物排放清單，逐步建立大氣污染防治信息化建設(shè)。努力整合全市大氣污染防治技術(shù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才交流與培訓(xùn)，切實(shí)提高科研人員、管理人員的科學(xué)素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力，逐漸形成大氣污染防治專家咨詢團(tuán)隊(duì)、技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和環(huán)境管理團(tuán)隊(duì)。

5.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研究分析，科學(xué)評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量狀況。及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，公開企業(yè)排污信息，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。吳起縣建成1個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。安塞區(qū)、高新區(qū)年底前建成分別建成1個(gè)工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物空氣質(zhì)量站。

6.加大宣傳教育力度。積極開展“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保自覺性和主動(dòng)性。在強(qiáng)化政府網(wǎng)站、電視、廣播等主流媒體信息發(fā)布的同時(shí)，充分運(yùn)用手機(jī)App、微信等新媒介，擴(kuò)大信息受眾面。充分發(fā)揮社會(huì)輿論力量，不斷凝聚共識(shí)，加快培育具有延安特色的環(huán)境文化，著力構(gòu)建人人參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局。

7.完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。市、縣區(qū)財(cái)政局要根據(jù)環(huán)保資金預(yù)算規(guī)模，按照“輕重緩急，突出重點(diǎn)”的原則，調(diào)整財(cái)政支持方向，重點(diǎn)支持散煤污染管控、鍋爐拆改、揚(yáng)塵治理、高排放機(jī)動(dòng)車污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、農(nóng)村氣化等工作。

8.落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)政府、管委會(huì)是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各縣區(qū)要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實(shí)處。市級(jí)各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。

9.嚴(yán)格考核問責(zé)。按照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》、《延安市大氣污染防治工作責(zé)任追究辦法》等環(huán)保法律法規(guī)和文件，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、未按期完成工作任務(wù)的單位和責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

附件：延安市2019年度各縣區(qū)空氣質(zhì)量考核指標(biāo)

延安市青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案

為貫徹落實(shí)《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》，推進(jìn)我市2019年青山保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，制定本工作方案。

本方案中的青山，是指延安市境內(nèi)的黃龍山、白于山、子午嶺、黃河沿岸低山以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等具有重要生態(tài)價(jià)值，有相對(duì)獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)的山體和自然保護(hù)地。共涉及全市13個(gè)縣區(qū)，46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)街道辦。

一、工作目標(biāo)

開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，啟動(dòng)全市生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。到2019年底，配合省上編制完成覆蓋全市的“三線一單”，全面完成自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作。2019年，全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積50公頃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展青山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，青山范圍內(nèi)的突出生態(tài)破壞行為得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)加快修復(fù)，生態(tài)功能得到持續(xù)提升，生物多樣性得到有效保護(hù)。

二、主要工作任務(wù)

（一）開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

1.對(duì)區(qū)域空間的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況與功能屬性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的各項(xiàng)制度要求進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，開展以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系研究工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、發(fā)改委、林業(yè)局、水務(wù)局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、工信局配合。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，不再列出）

2.明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，劃定環(huán)境管控單元，提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，完成2019年“三線一單”工作任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、發(fā)改委、林業(yè)局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、交運(yùn)局、工信局配合）

（二）加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和勘界定標(biāo)工作

3.完善生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，指導(dǎo)各縣區(qū)啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，配合省上研究制定陜西省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭；市自然資源局、發(fā)改委、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（三）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

4.整合利用遙感和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段，統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和預(yù)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。持續(xù)開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核和生態(tài)補(bǔ)償工作。對(duì)青山范圍內(nèi)納入考核的4個(gè)縣區(qū)2018年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，掌握縣域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、財(cái)政局、發(fā)改委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局配合）

（四）開展青山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治

5.組織開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。一是制定實(shí)施綠盾專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。夯實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)問題排查、執(zhí)法檢查、問題整改責(zé)任。督導(dǎo)相關(guān)縣和保護(hù)區(qū)管理部門加大自然保護(hù)區(qū)內(nèi)石油開發(fā)、開墾、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)問題整治力度，持續(xù)整治違法養(yǎng)殖、違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)解決違法開墾、人類活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大、非生態(tài)空間擴(kuò)展等問題。二是對(duì)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的我市境內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)遙感監(jiān)測(cè)問題，組織相關(guān)縣和保護(hù)區(qū)管理部門進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)核實(shí)的違法違規(guī)問題，建立問題清單，推動(dòng)問題整改。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市林業(yè)局、自然資源局、水務(wù)局配合）

6.各自然保護(hù)區(qū)管理部門按照中省有關(guān)文件要求，盡快落實(shí)勘界立標(biāo)補(bǔ)助資金，夯實(shí)工作責(zé)任，依據(jù)勘界立標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)進(jìn)度，2019年底前完成我市自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作。（市林業(yè)局牽頭,市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局配合）

7.建立健全進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的審批審查機(jī)制。規(guī)范自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)參觀、旅游活動(dòng)，嚴(yán)禁開展與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的活動(dòng)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成不良影響的，必須限期整改或拆除。堅(jiān)決實(shí)行封山禁牧。在封山禁牧區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁放牧，嚴(yán)禁毀林開荒，嚴(yán)禁非法砍伐林木、侵占林地，嚴(yán)禁毀林采種、非法采脂、剝皮、挖根和亂挖野生苗木，嚴(yán)禁非法狩獵和野外用火，嚴(yán)禁非法采石、采礦和取土，嚴(yán)禁損壞、移動(dòng)生態(tài)建設(shè)標(biāo)志和設(shè)施。（市林業(yè)局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局配合）

8.開展采礦采石、小水電和旅游開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治?？h級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門編制實(shí)施采礦采石、小水電、旅游發(fā)展等規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)布局，合理利用自然資源，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。落實(shí)《陜西省涉及保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出的指導(dǎo)意見》，停止保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，建立保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，分類處置，推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)有序退出工作，完成2019年退出任務(wù)。（市自然資源局牽頭,市水務(wù)局、文化和旅游局配合）

9.編制市級(jí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格管控開發(fā)質(zhì)量。對(duì)各類旅游項(xiàng)目及其配套設(shè)施進(jìn)行全面排查，整治未批先建、以旅游名義實(shí)施的其他開發(fā)項(xiàng)目等問題，完善景區(qū)（景點(diǎn)）環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)已建成旅游景區(qū)（景點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)不符合各類規(guī)劃選址要求，不符合“三線一單”管理要求，不符合生態(tài)環(huán)境管理要求，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求或行業(yè)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)開展清理整治或?qū)嵤╆P(guān)閉淘汰。（市文化和旅游局牽頭,市發(fā)改委、審批服務(wù)局配合）

（五）開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)試點(diǎn)示范

10.各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際，開展地質(zhì)環(huán)境、水土流失、生物多樣性保護(hù)等系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和治理試點(diǎn)工作，促進(jìn)青山生態(tài)環(huán)境改善。（市自然資源局牽頭,市林業(yè)局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（六）加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)

11.大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。按照“誰破壞、誰治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)礦山開發(fā)利用企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任。堅(jiān)持“邊開采、邊治理”，督導(dǎo)企業(yè)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)工程“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)各類礦山生態(tài)修復(fù)治理，消除地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。（市自然資源局牽頭,市應(yīng)急管理局、林業(yè)局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（七）加強(qiáng)水土保持及水生態(tài)修復(fù)

12.一是推進(jìn)水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)。以淤地壩建設(shè)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目為支撐，努力爭(zhēng)取粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程實(shí)施。二是加強(qiáng)源頭管控，杜絕黑臭水體及不符合國(guó)家級(jí)省級(jí)確定的地表水標(biāo)準(zhǔn)的水體排入河湖庫(kù)塘（含淤地壩、澇池）。嚴(yán)格水域岸線管控，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線及破壞水生態(tài)水環(huán)境行為,組織開展1-2次河湖庫(kù)保護(hù)綜合執(zhí)法。三是加強(qiáng)河道挖沙治理及水生態(tài)修復(fù)。建設(shè)水系生態(tài)林帶，增強(qiáng)河道自然凈化能力。四是制定河湖（庫(kù)渠塘（含淤地壩、澇池））管理與保護(hù)范圍劃界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施河湖（庫(kù)渠塘（含淤地壩、澇池））管理與保護(hù)范圍劃界及確權(quán)工作。明確河湖（庫(kù)、塘、淤地壩及澇池）管理與保護(hù)范圍，積極推進(jìn)河湖管理與保護(hù)范圍的劃界與確權(quán)。完成延河、北洛河延安段劃界工作，開展清澗河、仕望河劃界工作，配合開展黃河陜西段劃界工作。（市水務(wù)局牽頭,市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（八）保護(hù)生物多樣性

13.一是加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管能力建設(shè)。加大對(duì)褐馬雞、華北豹、原麝等珍稀野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)。開展人工馴養(yǎng)繁殖、野外放生，種質(zhì)資源保護(hù)利用。二是加強(qiáng)濕地恢復(fù)與保護(hù)。優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)自然濕地，組織實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林五期、新一輪退耕還林（還草）、等項(xiàng)目，將年度建設(shè)任務(wù)向青山區(qū)域傾斜。各地編制完善和實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程作業(yè)設(shè)計(jì)。三是強(qiáng)化森林資源安全管理。加強(qiáng)森林防火與病蟲害防治，開展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，加大防治技術(shù)推廣力度，建設(shè)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，開展森林資源督查工作，嚴(yán)格林地、林木、林權(quán)管理。積極探索森林資源管理的有效辦法和措施。（市林業(yè)局牽頭,市自然資源局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

三、保障措施

（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任

2019年3月底前，各縣區(qū)、市級(jí)各任務(wù)牽頭部門結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)本縣（區(qū)、部門）青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案，確定工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)保障措施。初步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、市縣狠抓落實(shí)的青山保衛(wèi)戰(zhàn)工作機(jī)制。（各縣區(qū)政府、市級(jí)各任務(wù)牽頭部門負(fù)責(zé)）

提請(qǐng)市政府建立青山保衛(wèi)戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)議制度。各縣區(qū)、市級(jí)各任務(wù)牽頭單位分別于2019年6月25日、12月15日前，向市政府報(bào)送本縣（區(qū)、部門）落實(shí)市、縣區(qū)青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案上半年和年度工作情況總結(jié)。并將年度任務(wù)完成情況及證明資料抄送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，匯總年度工作完成情況報(bào)市政府。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化財(cái)政保障機(jī)制

市、縣財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)青山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和環(huán)境監(jiān)管的資金投入。落實(shí)市管河湖（庫(kù)塘（含淤地壩、澇池））管理與保護(hù)范圍劃界及確權(quán)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)以及自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。對(duì)青山范圍內(nèi)納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的縣區(qū)，根據(jù)年度考核情況，增加或減少轉(zhuǎn)移支付資金。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）完善執(zhí)法督查機(jī)制

按照機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。建立常態(tài)化執(zhí)法檢查工作機(jī)制，完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督查監(jiān)管機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制

將青山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任考核體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，對(duì)縣區(qū)黨委、政府及相關(guān)部門完成2019年青山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行考核和督察，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。（市委組織部、市紀(jì)委（監(jiān)察委）、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

推進(jìn)自然資源負(fù)債表編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和環(huán)境環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。（市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)）

深入推進(jìn)河長(zhǎng)制。切實(shí)落實(shí)保護(hù)區(qū)每條河流的各級(jí)黨委政府河長(zhǎng)及相關(guān)部門的責(zé)任和任務(wù)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（五）加大青山保護(hù)宣傳教育力度

大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，充分宣傳保護(hù)青山生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義。普及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和政策規(guī)定，培育綠色環(huán)保的生活生產(chǎn)方式，積極引導(dǎo)全社會(huì)不斷增強(qiáng)參與青山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺。（各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

延安市青山行政區(qū)范圍

寶塔區(qū)

安塞區(qū)

吳起縣

志丹縣

子長(zhǎng)縣

延川縣

延長(zhǎng)縣

甘泉縣

富 縣

洛川縣

黃陵縣

宜川縣

黃龍縣

鳳凰街辦 南泥灣鎮(zhèn)

鐮刀灣鎮(zhèn) 化子坪鎮(zhèn) 建華鎮(zhèn) 沿河灣鎮(zhèn) 坪橋鎮(zhèn) 真武洞街辦 金明街辦 白坪街辦

白豹鎮(zhèn) 廟溝鎮(zhèn) 周灣鎮(zhèn) 長(zhǎng)城鎮(zhèn) 長(zhǎng)官?gòu)R鎮(zhèn) 鐵邊城鎮(zhèn) 吳倉(cāng)堡鎮(zhèn) 五谷城鎮(zhèn) 吳起街辦 洛源街辦

永寧鎮(zhèn) 金丁鎮(zhèn) 順寧鎮(zhèn) 杏河鎮(zhèn) 保安街辦

余家坪鎮(zhèn) 李家岔鎮(zhèn) 安定鎮(zhèn)

乾坤灣鎮(zhèn) 延水關(guān)鎮(zhèn) 大禹街辦

雷赤鎮(zhèn) 羅子山鎮(zhèn)

道鎮(zhèn) 石門鄉(xiāng) 下寺灣鎮(zhèn) 橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)

張家灣鎮(zhèn) 直羅鎮(zhèn) 富城街辦

交口河鎮(zhèn) 永鄉(xiāng)鎮(zhèn) 石頭鎮(zhèn) 鳳棲街辦

雙龍鎮(zhèn) 店頭鎮(zhèn) 橋山鎮(zhèn)

壺口鎮(zhèn) 秋林鎮(zhèn) 云巖鎮(zhèn) 集義鎮(zhèn)

石堡鎮(zhèn) 白馬灘鎮(zhèn) 界頭廟鎮(zhèn) 圪臺(tái)鄉(xiāng) 崾崄鄉(xiāng)

注：除吳起縣全縣位于青山范圍內(nèi)，其余縣區(qū)都是部分區(qū)域。

延安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《陜西省土壤污染防治工作方案》，推進(jìn)我市2019年度土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

完善土壤污染防治體系，夯實(shí)土壤環(huán)境管理責(zé)任；突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量；落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)措施，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制；開展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土地安全利用。2019年受污染耕地安全利用率不低于90%，污染地塊安全利用率不低于90%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入開展土壤污染詳查

1.配合省土壤詳查工作組完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤調(diào)查，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集和風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成調(diào)查企業(yè)名單的核實(shí)、補(bǔ)充與增減。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市林業(yè)局、市衛(wèi)健委配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各縣區(qū)政府落實(shí)，除特別說明不再列出）

2.根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3.制定發(fā)布《延安市土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單》，并公布其主要污染物種類、數(shù)量及危害。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信委配合）

4.各縣區(qū)政府完成土壤污染防治工作方案的編制，并報(bào)市政府備案。

（二）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理

5.推進(jìn)全市耕地安全利用。根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用工作，確保2020年目標(biāo)任務(wù)順利完成。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

6.加強(qiáng)林草園地管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)林地重度污染區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市林業(yè)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧局配合）

（三）加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理

7.強(qiáng)化管理措施。加強(qiáng)污染地塊環(huán)境監(jiān)管，建立污染地塊動(dòng)態(tài)管理名錄和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。建立污染地塊開發(fā)利用負(fù)面清單制度，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理納入城市規(guī)劃和工地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求；建立擬征收土地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況臺(tái)帳，嚴(yán)格擬征收土地土壤環(huán)境質(zhì)量審查，積極推進(jìn)擬征收土地土壤污染治理與修復(fù)。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市住建局、市水務(wù)局配合）

8.明確監(jiān)管責(zé)任

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，未進(jìn)行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)其土地使用權(quán)用途變更或轉(zhuǎn)讓；已經(jīng)收回的，由所在地政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。（市自然資源局負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)疑似污染地塊和污染地塊環(huán)境調(diào)查評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理措施。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新污染地塊名錄，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散；規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。對(duì)用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未進(jìn)行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。（市自然資源局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)土壤污染源頭監(jiān)管

9.加強(qiáng)未利用地管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，所在地政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，依法嚴(yán)查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局配合）

10.加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、信息公開、清潔生產(chǎn)等日常監(jiān)督管理，督促其開展用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)并公開結(jié)果、接受社會(huì)監(jiān)督。制定土壤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；對(duì)全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。石油開采加工、煤炭化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、工業(yè)和信息化部門備案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信委配合）

11.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)集中的區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值，要求重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。督促油氣開采企業(yè)按區(qū)域或區(qū)塊，自建或聯(lián)建廢棄物集中處置項(xiàng)目，對(duì)油氣開采、壓裂、試油（氣）過程中產(chǎn)生的泥漿巖屑、廢液、廢水等廢棄物分類收集，固液分離，綜合利用；鼓勵(lì)油氣開發(fā)企業(yè)開展先進(jìn)工藝技術(shù)研究，減少油氣開采廢棄物產(chǎn)生量，提高回收率和綜合利用率。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

12.規(guī)范工業(yè)廢物處置。落實(shí)行業(yè)主管部門環(huán)保主體責(zé)任，督促油氣開采、石油化工、煤炭、醫(yī)療、汽修等行業(yè)將產(chǎn)生的固體廢物安全處置。持續(xù)打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，鞏固“清廢”工作成果，全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓；在子長(zhǎng)縣開展農(nóng)村廢棄農(nóng)藥包裝物、廢舊電池等有害物品回收示范；加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝并集聚發(fā)展，推進(jìn)集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施有關(guān)工作，防止污染土壤和地下水。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市自然資源局、市衛(wèi)健委、市煤炭局、市城管局、市交運(yùn)局配合）

13.推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用工作，資源利用率達(dá)到30%以上。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

推進(jìn)“垃圾圍堰”整治工作。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局配合）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

14.控制化肥農(nóng)藥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，確保果業(yè)核心區(qū)地膜回收率達(dá)到80%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局、市供銷社配合）

15.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)飼料、獸藥等監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，在延川縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用推進(jìn)項(xiàng)目。（市畜牧局牽頭、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

16.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

17.減少生活污染。

推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置；開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)建設(shè)。（市城管局牽頭，市住建局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在寶塔區(qū)、子長(zhǎng)縣、富縣、甘泉縣、黃陵縣、黃龍縣完成55個(gè)建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（五）加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)

18.有序開展土壤修復(fù)治理

以農(nóng)用地土壤詳查結(jié)果為基礎(chǔ)，制定受污染耕地治理與修復(fù)年度實(shí)施計(jì)劃，夯實(shí)責(zé)任有序推進(jìn)，確保2020年目標(biāo)任務(wù)順利完成。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局配合）

在寶塔區(qū)開展油污泥污染土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化治理與修復(fù)項(xiàng)目過程監(jiān)管，已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目，責(zé)任單位要委托第三方按照國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

19.開展地下水污染防治。開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局配合）

三、保障措施

20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立跨行政區(qū)域、跨部門的土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報(bào)。市、縣區(qū)財(cái)政局要加大資金統(tǒng)籌力度，支持開展土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等工作。相關(guān)部門要按照《延安市土壤污染防治工作方案》明確的重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，細(xì)化部門措施，抓好任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大工作推進(jìn)力度，確保任務(wù)完成。

21.夯實(shí)部門責(zé)任。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭部門要制定專項(xiàng)工作方案，每月月底前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送本月工作進(jìn)展情況。2019年12月5日前，各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門要將本年度任務(wù)完成情況及證明資料報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)調(diào)度協(xié)調(diào)，匯總年度工作完成情況報(bào)市政府。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市供銷社配合）

22.加大資金投入。各縣區(qū)政府應(yīng)加大資金投入力度，確保土壤污染防治年度目標(biāo)任務(wù)按期完成，重點(diǎn)保障土壤污染詳查經(jīng)費(fèi)，支持土壤污染治理與修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，支持推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。要將農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成運(yùn)維資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市自然資源局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

23.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)等，對(duì)超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各縣區(qū)有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市檢察院、市中級(jí)人民法院、市自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局配合）

24.開展宣傳教育。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)《土壤污染環(huán)境法防治法》等法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局配合）

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