延政辦函〔2019〕1號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018修訂稿）的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018修訂稿）的通知》










延政辦函〔2019〕1號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018修訂稿）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。原《延安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（延政辦函〔2015〕）115號》從即日起廢止。

延安市人民政府辦公室

2018年12月30日

延安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1 總 則

1.1 編制目的

建立健全我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)警、應(yīng)對能力，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，及時有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，保護公眾健康，促進社會和諧。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕24號）、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2015〕128號）、《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（陜政函〔2017〕231號）、《延安市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。沙塵暴、臭氧造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案為《延安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是市級專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。下級方案包括：市級有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、重大活動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等。本預(yù)案與下級預(yù)案共同組成延安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5工作原則

1.5.1 以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

1.5.2 科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強監(jiān)控全市大氣污染源，做好日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動留出緩沖時間，及時有效應(yīng)對重污染天氣。

1.5.3 屬地管理，部門聯(lián)動。重污染天氣應(yīng)急工作實行各級政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，統(tǒng)一行動、聯(lián)防聯(lián)控。

1.5.4 信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息，加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護意識及參與意識。

1.5.5 明確責(zé)任，強化落實。明確各級政府、各有關(guān)部門、有關(guān)單位職責(zé)分工，厘清工作重點、工作程序，嚴格落實工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市政府設(shè)立市級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、市級有關(guān)部門和單位分別設(shè)立重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)、本部門和本單位重污染天氣應(yīng)急工作，并落實聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)接收重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指令并報送應(yīng)急情況。

2.1 市重污染天氣應(yīng)急指揮部及職責(zé)

市政府設(shè)立市重污染天氣應(yīng)急指揮部，由市長任總指揮長，市政府分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長任副指揮長，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、市委宣傳部、市政府督查室、市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市交運局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市供電局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司為成員單位。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部職責(zé)：貫徹落實中、省、市對重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署；領(lǐng)導(dǎo)組織全市重污染天氣預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作;指揮全市重污染天氣應(yīng)急工作；負責(zé)落實重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。

2.2 市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市大氣辦，辦公室主任由市大氣辦主任擔(dān)任（兼），副主任由市氣象局、市應(yīng)急辦分管領(lǐng)導(dǎo)及市環(huán)境監(jiān)測站主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：負責(zé)市重污染天氣應(yīng)急指揮部日常工作；組織制定重污染天氣應(yīng)急工作制度并貫徹實施；組織重污染天氣形勢研判、會商以及監(jiān)測、預(yù)警等信息收集、上報和發(fā)布；對各縣區(qū)政府、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會、市級有關(guān)部門和單位制定和實施重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、方案情況進行檢查督促；對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。

2.3 市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

各縣區(qū)政府、高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣景區(qū)管委會：對本區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作負全責(zé)，健全重污染天氣應(yīng)急工作體系，制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，具體落實應(yīng)急響應(yīng)措施；制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間本轄區(qū)停產(chǎn)限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)、停工工地和道路清單，并及時更新；有效應(yīng)對重污染天氣，降低人為活動對本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

市委宣傳部：制定市重污染天氣應(yīng)對宣傳報道方案。負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級廣播電視臺、報社及市內(nèi)重點門戶網(wǎng)站做好預(yù)警、響應(yīng)等信息的發(fā)布工作，督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級各類新聞媒體開展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作。

市政府督查室：對重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)措施落實情況進行督辦督查。

市應(yīng)急辦：負責(zé)全市重污染天氣預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和跨地市、跨部門應(yīng)急協(xié)調(diào)。

市發(fā)改委：協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作；加強與上級主管部門對接協(xié)調(diào)，加大天然氣、電等清潔能源供應(yīng)。

市教育局：組織全市幼兒園、中小學(xué)及同等學(xué)力學(xué)校落實重污染天氣期間實施停止戶外活動、彈性停課等措施。

市科技局：開展全市重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對等科研工作，加強基礎(chǔ)科研能力儲備。

市工信委：督導(dǎo)非電力行業(yè)重點排污企業(yè)編制重污染天氣應(yīng)急方案，并對預(yù)案的執(zhí)行情況進行督查。

市公安局：組織制定重污染天氣期間機動車禁限行措施；加大對冒黑煙和高排放車輛管控力度；根據(jù)重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等級，組織實施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動管控應(yīng)急響應(yīng)措施。

市財政局：負責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作所需的資金保障，并對資金的使用和管理情況進行監(jiān)督。

市國土局：督導(dǎo)露天礦山、磚瓦窯、砂石場落實重污染天氣期間的應(yīng)急響應(yīng)措施。

市環(huán)保局（市大氣辦）：負責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測以及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管，會同市氣象局制定重污染天氣監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警方案；聯(lián)合市氣象局聘請專家，組建預(yù)警會商隊伍，完善會商機制，開展重污染天氣會商研判；依托會商機制定時分析未來空氣質(zhì)量變化趨勢，就重污染天氣情況下啟動應(yīng)急響應(yīng)機制提出建議并落實市政府的決策、部署；配合相關(guān)行業(yè)牽頭部門指導(dǎo)分管行業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”方案；開展污染源解析和污染源排放清單編制工作；督導(dǎo)相關(guān)排污企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并報備，會同有關(guān)單位對重污染天氣進行研判會商。

市住建局：制定落實重污染天氣城市揚塵控制方案，督導(dǎo)全市各類建設(shè)工地、兩類企業(yè)（預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)）及所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

市城管局：負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)餐飲油煙排放、露天燒烤、垃圾焚燒的監(jiān)督管理工作。

市交運局：加大公共交通運力保障，引導(dǎo)公眾綠色出行，探索公共交通系統(tǒng)在重污染天氣應(yīng)急期間的優(yōu)惠補貼措施。

市水務(wù)局：督導(dǎo)全市水利工程設(shè)施建設(shè)、維修和養(yǎng)護工地及所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)秸稈綜合利用工作，監(jiān)管農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植等過程中肥料和散煤使用，指導(dǎo)所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

市林業(yè)局：督導(dǎo)全市林業(yè)工程設(shè)施建設(shè)、維修和養(yǎng)護工地及所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

市商務(wù)局：規(guī)范淘汰黃標車和老舊車回收拆解工作，保障全市優(yōu)質(zhì)油品供應(yīng)，對成品油流通和存儲進行監(jiān)督管理；加大重污染天氣期間對加油站、儲油庫的油氣回收設(shè)施正常使用情況的督導(dǎo)檢查。

　 市衛(wèi)計局：制定重污染天氣衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；組織醫(yī)療救治，及時監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；開展大氣污染對影響人體健康的疾病預(yù)防知識宣傳；做好重污染天氣應(yīng)急期間呼吸道等大氣污染相關(guān)疾病24小時門診的監(jiān)管工作。

市食藥監(jiān)局：協(xié)助市城管局督導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實大氣污染物減排措施。

市質(zhì)監(jiān)局：對禁燃區(qū)外蜂窩煤和車用燃油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，嚴格源頭控制；配合環(huán)保部門督導(dǎo)正在運行的燃煤設(shè)施企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

市氣象局：負責(zé)氣象條件監(jiān)測、分析、預(yù)報，開展重污染天氣氣象條件預(yù)報預(yù)警，配合環(huán)保部門制定并組織實施重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方案，聘請專家組建預(yù)警會商隊伍，完善會商機制，開展重污染天氣會商研判；按照市指揮部辦公室要求，提供影響環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)氣象條件數(shù)據(jù)，并適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市供電局：協(xié)調(diào)監(jiān)督電力系統(tǒng)污染物減排和電力保障工作。

電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：為全市提供應(yīng)急通信保障，向公眾發(fā)布預(yù)警、響應(yīng)等信息。

2.4 專家咨詢組職責(zé)

由市環(huán)保局、氣象局、應(yīng)急辦、環(huán)境監(jiān)測站等相關(guān)部門單位按照市指揮部辦公室要求，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的團隊，負責(zé)推進重污染天氣成因及應(yīng)對方法的科學(xué)研究；參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等工作，就重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.5 預(yù)報預(yù)警組職責(zé)

由市環(huán)保局牽頭，與市氣象局、市環(huán)境監(jiān)測站共同組成預(yù)報預(yù)警組，負責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作方案；實施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測，向市應(yīng)急指揮部辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)市應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實施預(yù)警，跟蹤分析預(yù)警反饋信息。

2.6 信息宣傳組職責(zé)

由市委宣傳部牽頭，與相關(guān)單位共同組成信息宣傳組，負責(zé)重污染天氣發(fā)生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作；負責(zé)輿情的收集、匯總、分析、上報等工作，及時做好輿情引導(dǎo)、媒體應(yīng)對工作，并引導(dǎo)公眾做好污染應(yīng)對，化解、消除不良輿論影響。

2.7 督導(dǎo)檢查組職責(zé)

由市指揮部辦公室牽頭，與市應(yīng)急辦、市政府督查室、市監(jiān)察局及相關(guān)單位共同組成督導(dǎo)檢查組，負責(zé)對各縣區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位制定重污染天氣應(yīng)急實施方案及落實情況進行檢查督促;及時向市指揮部反饋有關(guān)情況。

3監(jiān)測和預(yù)報

3.1 監(jiān)測

全市各級環(huán)保、氣象部門應(yīng)完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點位，嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量、氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價工作。多部門聯(lián)合開展重污染天氣監(jiān)測及潛勢分析工作，并對發(fā)生在行政區(qū)域以外、有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的監(jiān)測信息進行收集、分析和研判，及時將相關(guān)信息滾動報告市指揮部辦公室。

3.2 重污染天氣預(yù)報預(yù)警平臺建設(shè)

加強重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作機制，聘請環(huán)保、氣象有關(guān)專家，成立市級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作小組（以下簡稱工作小組），密切跟蹤我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況，不斷提高預(yù)測準確度。

3.3重污染天氣會商制度

日常時期（4月1日-10月31日），工作小組每周五下午16時前，完成未來1周空氣質(zhì)量及氣象狀況會商預(yù)測;重點時期（11月1日至次年3月31日），工作小組每日9時和16時，對未來3天空氣質(zhì)量及氣象狀況進行2次會商預(yù)測;特殊時期（重污染天氣期間），工作小組實時關(guān)注我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況，根據(jù)市指揮部辦公室要求，隨時開展會商，會商預(yù)測結(jié)果形成《延安市重污染天氣預(yù)警會商報告單》，及時報送市指揮部辦公室。當(dāng)收到上級對我市重污染天氣預(yù)警信息后，按照預(yù)警級別上限啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)。

4預(yù)警與響應(yīng)

4.1 預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警分級標準統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，將預(yù)警劃分為三個等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染未達到高級別預(yù)警條件時。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上;或預(yù)測AQI日均值達到500時。

除以上預(yù)警等級之外，當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)一天（24小時）時，市指揮部辦公室根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息（見附件1）。

4.2 預(yù)警啟動

當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，經(jīng)市指揮部（或市指揮部辦公室）批準后，由市指揮部辦公室至少提前24小時發(fā)布預(yù)警信息。市指揮部各成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準備工作，加強指揮、調(diào)度和督導(dǎo)，按照各自職責(zé)分工開展工作。當(dāng)擴散條件發(fā)生變化，市指揮部辦公室未能提前發(fā)布預(yù)警信息，且監(jiān)測AQI已達到相應(yīng)污染級別時，市指揮部辦公室應(yīng)組織緊急會商;若預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，市指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實際污染情況立即啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)。

當(dāng)市指揮部辦公室發(fā)布橙色及以上預(yù)警，接到《延安市重污染天氣預(yù)警通知單》的單位，根據(jù)要求參與24小時聯(lián)合值守。各縣區(qū)、管委會參照執(zhí)行。

4.3 預(yù)警級別的調(diào)整與解除

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織預(yù)報預(yù)警組和專家根據(jù)空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)測預(yù)報信息，對重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢進行分析評估，并根據(jù)評估結(jié)論，發(fā)布預(yù)警級別調(diào)整與解除信息。

空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已達到嚴重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除

條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施，并提前發(fā)布預(yù)警升級信息。

我市預(yù)警啟動、級別調(diào)整或解除指令由市指揮部辦公室發(fā)布，同時上報省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，全市預(yù)警級別調(diào)整和解除涉及到橙色及紅色預(yù)警時，同時抄送各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會。紅色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部總指揮長批準;橙色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部指揮長批準;黃色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部辦公室主任批準。

4.4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

當(dāng)接到上級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心發(fā)布的區(qū)域預(yù)警提示信息后，若我市污染程度超過區(qū)域預(yù)警等級，按照實際情況發(fā)布預(yù)警信息并啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng);若我市污染程度未達到區(qū)域預(yù)警等級，按照生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心通報的預(yù)警提示和省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室通知的預(yù)警等級發(fā)布預(yù)警信息。

區(qū)域預(yù)警的解除，按照上級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心指令執(zhí)行。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級、分類和啟動

應(yīng)急響應(yīng)分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（對應(yīng)黃色預(yù)警）、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（對應(yīng)橙色預(yù)警）、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（對應(yīng)紅色預(yù)警）。

應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類。

預(yù)警與響應(yīng)同步啟動，即預(yù)警啟動的同時執(zhí)行相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)措施;如有必要，預(yù)警啟動的同時可執(zhí)行更高級別的響應(yīng)措施。

4.5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會，市級各部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即按照本預(yù)案、各自實施方案和操作方案采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

4.5.2.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施。

1.健康防護措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，減少戶外活動，一般人群應(yīng)減少戶外運動和室外作業(yè)時間;確需戶外活動或作業(yè)的，應(yīng)采取防護措施。

（2）幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)力學(xué)校停止戶外體育課、運動會等活動（在室外停留不超過30分鐘的教學(xué)參觀、社會實踐等活動不受影響）。

（3）衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障;增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護人員。

2.建議性污染減排措施

（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，鼓勵市民綠色出行;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及

產(chǎn)品的使用。

（3）生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)工期，可在達標排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運行時間，主動減少大氣污染物排放量。

3.強制性污染減排措施

（1）各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)減排措施；圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”切實落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施，最大限度降低人為活動對本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

（2）公安部門做好城區(qū)大氣污染治理區(qū)范圍內(nèi)混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)雀吲欧跑囕v的禁行工作；負責(zé)嚴格執(zhí)行煙花爆竹禁放規(guī)定，在“禁燃區(qū)”內(nèi)禁止任何單位及個人在任何時間燃放煙花爆竹；加強“高峰”時段的交通疏導(dǎo)，減少車輛怠速時間。當(dāng)緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)時，當(dāng)天不采取重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間機動車禁限行措施。

（3）住建、城管、市政、交通、水務(wù)、城改等部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)全市范圍內(nèi)除搶修搶險和特殊需要外的建設(shè)、出土、拆遷、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業(yè)，各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響），以柴油為燃料的非道路移動機械停止使用；督導(dǎo)主城區(qū)范圍內(nèi)除搶修搶險和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

（4）城管、交通等部門按照各自職責(zé)強化道路保潔措施，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對主干道和易產(chǎn)生揚塵路段每日至少增加1次保潔作業(yè);在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚塵路段的頻次。

（5）住建、市政等部門按照各自職責(zé)督導(dǎo)大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的室外噴涂作業(yè)。

（6）工信、環(huán)保等部門加大對重點大氣污染源的督導(dǎo)檢查頻次，確保大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，達標排放。

4.5.2.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施。

在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實以下措施：

1.健康防護措施

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動;一般人群減少戶外活動。

（2）幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)力學(xué)校停止所有戶外課程和活動。

（3）衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，引導(dǎo)市民有序就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率。

2.建議性污染減排措施

（1）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

（2）減少機動車日間加油。

（3）進一步增加公共交通運力保障，滿足市民出行需求。

（4）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物排放。

3.強制性污染減排措施

（1）各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)減排措施;圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”切實落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施，最大限度降低人為活動對本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

（2）公安部門做好全市范圍內(nèi)低速汽車、建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)雀吲欧跑囕v的禁行工作;負責(zé)嚴格執(zhí)行煙花爆竹禁放規(guī)定，在“禁燃區(qū)”內(nèi)禁止任何單位及個人在任何時間燃放煙花爆竹；從嚴查處“無安全技術(shù)檢驗合格標志機動車”及“冒黑煙”車輛上路行駛，同時實施過境重型載貨車繞行疏導(dǎo)措施；當(dāng)緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)時，當(dāng)天不采取重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間機動車禁限行措施。

（3）住建、城管、市政、交通、水務(wù)、城改等部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)全市除搶修搶險和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

（4）住建部門督導(dǎo)全市兩類企業(yè)（預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)）停止生產(chǎn)。

4.5.2.3 I級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加以下強制性措施：

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動。

（2）幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)力學(xué)校采取彈性停課措施（高中及同等學(xué)力學(xué)校停止所有戶外課程和活動）。

（3）室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等防護措施。

（4）公安部門停止審批戶外大型活動，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

（5）衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

2.建議性污染減排措施

（1）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。

（2）交通部門負責(zé)增加公共交通運輸運力，保障市民出行；可根據(jù)實際情況，實施部分公共交通（公交車等）免費或優(yōu)惠補貼政策。

（3）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品生產(chǎn)的使用。

（4）大氣污染排放單位在確保達標排放基礎(chǔ)上，進一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。

3.強制性減排措施

（1）各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣I級應(yīng)急響應(yīng)減排措施;圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”切實落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施，最大限度降低人為活動對本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

　 （2）公安部門負責(zé)實施過境重型載貨車繞行疏導(dǎo)措施，在主城區(qū)實行所有機動車（除新能源公交車、出租車、救護車及其他特種車輛外）限行工作。當(dāng)緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)時，當(dāng)天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機動車禁限行措施。

（3）公安部門負責(zé)停止審批戶外大型活動，通知并督導(dǎo)已經(jīng)獲得審批的單位，在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動；嚴格執(zhí)行煙花爆竹禁放規(guī)定，在“禁燃區(qū)”內(nèi)禁止任何單位及個人在任何時間燃放煙花爆竹；從嚴查處“無安全技術(shù)檢驗合格標志機動車”及“冒黑煙”車輛上路行駛。

4.6 應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)等級與預(yù)警級別相互對應(yīng)，并同步啟動，同步調(diào)整級別和同步終止，預(yù)警解除的同時終止應(yīng)急減排措施。

如有必要，應(yīng)急響應(yīng)等級可以高于預(yù)警級別，并同步啟動，同步或提前調(diào)整級別，同步或延遲終止。

具體操作參考預(yù)警的啟動、級別調(diào)整與解除。

4.7 后期評估

　應(yīng)急響應(yīng)終止后的3個工作日內(nèi)，涉及到的成員單位應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)所采取的措施、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實施效果，減排項目清單、實施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進行評估，形成報告上報市指揮部辦公室。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室可根據(jù)應(yīng)急處置情況向各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位進行通報，對預(yù)警、響應(yīng)、人員、資金、物資、監(jiān)測、預(yù)警、通信等提出應(yīng)急保障調(diào)整要求。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)要求，落實相應(yīng)的調(diào)整工作。

5 信息公開

5.1 信息公開的內(nèi)容

信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度，重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時間、地點和級別，潛在的危害，健康防護措施和建議性減排措施，機動車禁限行區(qū)域和時間，大型活動停辦通知及應(yīng)急工作進展情況等。

5.2 信息公開的組織和形式

信息宣傳組負責(zé)協(xié)調(diào)報紙、廣播電視臺、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、移動通訊等媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式，及時、準確發(fā)布重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室及成員單位要按照統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應(yīng)社會關(guān)切。具體實施辦法如下：

（1）政府門戶網(wǎng)站及各部門相關(guān)門戶網(wǎng)站在應(yīng)急響應(yīng)期間連續(xù)發(fā)布相關(guān)信息。

（2）市廣播電視臺及其所屬新媒體，在應(yīng)急響應(yīng)期間及時插播或滾動播報相關(guān)信息。

（3）延安日報及其所屬新媒體，以及各縣區(qū)政府和各部門政務(wù)新媒體，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（4）公安交警部門在限行區(qū)域內(nèi)重要路口設(shè)置機動車限行信息提示牌，及時公開限行信息。

（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村（社區(qū)）等基層組織在應(yīng)急響應(yīng)期間，廣泛利用各類宣傳載體進行宣傳。

6監(jiān)督管理

6.1 監(jiān)督檢查

市指揮部辦公室負責(zé)對全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的督查考核。各成員單位按照分類分級管理的原則，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的5個工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式，對預(yù)警信息發(fā)布、機動車管控、重點企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況進行重點檢查。

檢查結(jié)果納入對各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會及相關(guān)成員單位的考核。對重污染天氣應(yīng)對工作完成較好、成效顯著的單位予以通報表彰、月度工作考核加分等方式給予鼓勵;對重污染天氣應(yīng)對工作行動遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實不力、環(huán)境污染問題突出、被媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，予以嚴肅處理。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求實施減排、限排等行為的，由相關(guān)部門按照《大氣污染防治法》《陜西大氣污染防治條例》從重處罰。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，依法嚴懲。

6.2 公眾監(jiān)督

各成員單位應(yīng)建立公眾監(jiān)督機制，制定獎懲制度，利用網(wǎng)站、12369環(huán)保熱線、環(huán)保微信等公眾監(jiān)督平臺，鼓勵公眾對企業(yè)限停產(chǎn)、機動車限行等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報，對提供準確重大線索者給予適當(dāng)獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。

7應(yīng)急保障

7.1 組織保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核等機構(gòu)，建立重污染天氣應(yīng)急專家?guī)?，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.2 經(jīng)費保障

全市市縣兩級政府要逐步加大投入力度，為重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障。將空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行、維護費用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作資金，列入各職能部門預(yù)算。

7.3 物資保障

全市各級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

7.4 監(jiān)測預(yù)警能力保障

不斷加強我市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，加快環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)測預(yù)報模型等軟硬件配備，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。建設(shè)市級空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會根據(jù)實際情況建立本級空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺。

7.5 咨詢與技術(shù)保障

成立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和專家咨詢組，建立健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

7.6 通信與信息保障

全市各級政府要建立重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)，配備必要通信器材，建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

各成員單位明確重污染天氣應(yīng)急負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員各1名，建立應(yīng)急組織機構(gòu)通訊錄，紅色預(yù)警和I級響應(yīng)期間實行24小時值班制度，保持24小時通信暢通。

7.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

全市各級衛(wèi)計部門要建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，并按照預(yù)案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位。加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機制建設(shè)。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣教。

7.8 制度保障

全市各級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，重點建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動車限行、道路和施工工地揚塵管理、社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制。

8預(yù)案管理

8.1 預(yù)案宣傳

各級宣傳部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

8.2 預(yù)案培訓(xùn)

全市各級政府應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，并對培訓(xùn)效果進行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。

8.3 預(yù)案演練

各成員單位結(jié)合實際情況，及時組織對本級實施方案進行演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應(yīng)急指揮組織機構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，提出相關(guān)程序、措施的改進建議。

8.4 預(yù)案報備

各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、新區(qū)管委會、南泥灣景區(qū)管委會及市級有關(guān)部門要按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕24號）有關(guān)要求，將本行政區(qū)、本部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室和市大氣辦備案。

9附則

本預(yù)案由延安市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)解釋。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

10附錄

10.1 名詞解釋

10.1.1 AQI：即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（Air Quality Index，簡稱AQI），是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指標。

10.1.2 重污染天氣：依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

10.1.3 特種車輛：純電動汽車、公共汽車、出租汽車（不含租賃車輛）；經(jīng)市公安、交通運輸部門核定的學(xué)校校車、單位班車、郵政及快遞運送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛；大型客車，省際長途客運車輛，取得交通運輸部門核發(fā)的旅游客運證件的車輛；執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護車、工程救險車，噴涂統(tǒng)一標識并執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛，園林、道路養(yǎng)護的專項作業(yè)車輛；“領(lǐng)”字頭號牌（牌照黑底紅字）車輛及經(jīng)批準臨時入境的車輛。

附件：1.健康防護提示信息

2.應(yīng)急減排措施基本要求

3.延安市重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)啟動（解除）呈報單

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/100547.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市