延政辦函〔2017〕200號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的通知》










延政辦函〔2017〕200號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

延安市人民政府辦公室

2017年12月15日

延安市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

為切實加強全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，不斷增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，最大限度減少自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》、《陜西省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》和《延安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，注重從災(zāi)后救助向災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，重點加強綜合減災(zāi)項目工程建設(shè)，全面提升災(zāi)害監(jiān)測預警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置和災(zāi)害救助能力，初步建立起符合延安特色的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，為全面建成小康社會提供堅實保障。

（二）基本原則

堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減輕災(zāi)害風險，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。統(tǒng)籌區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，從全局高度規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，突出北部地質(zhì)災(zāi)害和南部洪澇災(zāi)害重點防范區(qū)，突出蘋果主產(chǎn)區(qū)風雹災(zāi)害重點防范區(qū)，立足當前，著眼長遠，全力推進全市防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

堅持預防為主、綜合減災(zāi)的原則。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預報預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，綜合運用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域、全過程災(zāi)害管理工作。

堅持政府主導、社會參與的原則。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，動員全社會共同參與，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的重要作用，多措并舉，形成合力。

堅持分級管理、屬地管理的原則。堅持分級管理、屬地為主、協(xié)同反應(yīng)的應(yīng)急機制，強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責任，不斷提高抵御各類自然災(zāi)害的能力。

（三）主要目標

1.綜合減災(zāi)體系逐步完善。推進市、縣兩級救災(zāi)物資儲備體系和災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，全面提高我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力。建設(shè)市、縣兩級綜合防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，建立災(zāi)情會商制度。到2020年，救災(zāi)物資儲備可同時保障3萬受災(zāi)人口的基本生活救助，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到救助。到2020年創(chuàng)建20個以上的綜合減災(zāi)示范社區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)人才資源總量達到2000人。

2.災(zāi)情預測預警水平明顯提升。提高災(zāi)害性天氣預報預測準確率，加強氣象突發(fā)災(zāi)害預報預警能力建設(shè)，提高預警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面，增強防御極端天氣氣候災(zāi)害能力。到2020年，暴雨預警準確率達75%以上，氣象災(zāi)害風險預警準確率達80%以上，強對流天氣預警提前量達15分鐘以上；全市數(shù)值天氣預報時間分辨率達1小時，準確率基本滿足實際應(yīng)用；全市預警信息社會公眾覆蓋率達到95%以上；人工增雨影響面積增加10%，設(shè)施農(nóng)業(yè)及果業(yè)利用氣候資源效益明顯提升，森林覆蓋率進一步提高，城市基本公共氣象服務(wù)實現(xiàn)均等化。

3.地質(zhì)災(zāi)害隱患進一步減少。建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應(yīng)急體系，推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，加強危重隱患點工程治理，現(xiàn)有隱患點減少10%，有效減少重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

4.防汛抗旱體系初步建立。構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的防汛抗旱體系，以工程措施為主導，非工程措施為支撐，形成人水和諧的綜合防洪抗旱減災(zāi)體系。城市和人口密集集鎮(zhèn)防洪能力達到國家規(guī)定的設(shè)防標準。

二、主要任務(wù)

（一）加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力建設(shè)。強化市減災(zāi)委統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮好自然災(zāi)害防范部署與應(yīng)急指揮作用。加強部門協(xié)作，定期召開災(zāi)情會商評估會議，提高災(zāi)情信息精細化管理水平。完善資金投入機制，合理安排預算，有效保障救災(zāi)資金和物資。完善“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與”的災(zāi)害防御工作機制，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)體系。

（二）加強城鄉(xiāng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境改善規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相結(jié)合，提高城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居民住房抗震設(shè)防水平。積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，努力提升社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進延安市作為陜北中心城市及周邊城鎮(zhèn)群、各級各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工礦企業(yè)園區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加快城市燃氣、供水、綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場等公共設(shè)施，因地制宜搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)。加大對存在自然災(zāi)害隱患的邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和扶貧避災(zāi)移民搬遷支持力度。

（三）加強自然災(zāi)害救援能力建設(shè)。進一步加強市、縣區(qū)救災(zāi)物資儲備、應(yīng)急通訊設(shè)備、救災(zāi)專用車輛、救災(zāi)辦公設(shè)備等救災(zāi)物資、裝備建設(shè)，提高災(zāi)情采集與傳輸能力、搜救能力、后勤保障等應(yīng)急反應(yīng)能力。建立社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作機制，研究制定具體政策措施，支持社會力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，進一步提高全社會共同抵御自然災(zāi)害風險的能力。

（四）加強重特大自然災(zāi)害應(yīng)對能力建設(shè)。進一步完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案體系，有針對性地開展預案演練，提高各級政府綜合應(yīng)對能力。建立政府支持下的重特大自然災(zāi)害保險體制和機制，完善財稅、金融等方面的政策和配套措施。建立健全與各級共青團、婦聯(lián)、工會及紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織在救災(zāi)捐贈、志愿服務(wù)、災(zāi)后重建等方面的協(xié)同聯(lián)動機制，鼓勵社會各界參與防災(zāi)減災(zāi)。

（五）加強災(zāi)害評估和恢復重建能力建設(shè)。圍繞重特大自然災(zāi)害影響范圍、災(zāi)害損失、經(jīng)濟社會影響、救助需求、救助能力、救助效果的綜合評估，全面提高重特大自然災(zāi)害災(zāi)情綜合分析評估能力。完善恢復重建工作機制，提高災(zāi)后城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復重建能力。加強災(zāi)后恢復重建需求評估、規(guī)劃設(shè)計、工程實施、技術(shù)保障等方面的管理，提高恢復重建監(jiān)管水平。開展受災(zāi)群眾心理援助工作。

（六）加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。針對不同地質(zhì)地貌開展地質(zhì)災(zāi)害成因機理及防治技術(shù)研究，市、縣區(qū)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管全部納入基本建設(shè)管理程序，使用推廣新一代《地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，新建、擴建、改建建設(shè)工程100%達到抗震要求。市區(qū)和城鎮(zhèn)達到綜合抗御6級左右地震的能力。完善地震應(yīng)急預案體系，建立地震預警與應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)地震應(yīng)急信息快速傳遞、高效處理，提高應(yīng)急救災(zāi)指揮與決策的技術(shù)水平。按照全省統(tǒng)一部署和“一專多能”原則，組建延安市地震應(yīng)急專業(yè)救援隊伍。強化各類氣象災(zāi)害成因及影響、防御措施等研究，制定與我市相適應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)對戰(zhàn)略和管理政策。

（七）加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強旱澇保收標準農(nóng)田和農(nóng)機裝備能力建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自動氣象監(jiān)測站、災(zāi)害性氣象信息發(fā)布平臺、防雹增雨等人工影響天氣系統(tǒng)以及抗旱服務(wù)、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治建設(shè)，完善農(nóng)作物有害生物預警監(jiān)測體系建設(shè)，加強危險性農(nóng)業(yè)生物和重大植物檢疫對象阻截工作，實現(xiàn)監(jiān)測預警數(shù)字化、防控綠色化和疫情控制區(qū)域化。完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級動物防疫體系，健全動物強制免疫、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)督和人工屏障體系，增強重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)能力。

三、重大項目

　　（一）救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)工程。根據(jù)民政部《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準》，到2020年新建市級救災(zāi)物資儲備庫、4個縣級救災(zāi)物資儲備庫，全面加強基層救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲備管理系統(tǒng)，實現(xiàn)救災(zāi)物資信息化管理，提高物資儲運能力。

（二）地質(zhì)災(zāi)害治理工程和搬遷避讓工程。完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系和監(jiān)測預警工程。對危險性高的地質(zhì)災(zāi)害進行勘查治理，重點對威脅1000人以上的穩(wěn)定性差的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行勘查治理。對居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾盡可能實施扶貧避災(zāi)移民搬遷工程。

（三）重點防汛抗旱工程。到2020年，建設(shè)中小河流治理項目98個，重點支流治理項目33個，新修堤防270㎞；實施57條重點山洪溝治理，除險加固水庫14座，新修抗旱應(yīng)急水源工程123處，其中新建提水工程31處，引水工程92處，新建供水管線2020㎞，恢復灌溉面積24萬畝。

（四）氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工程。在暴雨洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的村建設(shè)自動氣象災(zāi)害監(jiān)測站，對可能誘發(fā)山洪、泥石流、崩塌、滑坡等災(zāi)害的暴雨進行自動監(jiān)測和預警。增加防雹點的設(shè)立，更新高炮、火箭、地面碘化銀煙爐等作業(yè)工具，提升人影安防等級。建立主要氣象災(zāi)害風險區(qū)劃評估數(shù)據(jù)庫，建成應(yīng)對氣候變化決策支撐系統(tǒng)。

（五）突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺建設(shè)工程。建設(shè)突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺，完成民政、國土、環(huán)保、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、安監(jiān)、地震、林業(yè)等重點單位預警信息接入突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)公共事件預警信息統(tǒng)一發(fā)布。

（六）地震數(shù)字化監(jiān)測預報體系建設(shè)工程。加密和優(yōu)化現(xiàn)有地震觀測臺網(wǎng)布局，到2020年新建地震監(jiān)測數(shù)字化無人值守臺站10個，實現(xiàn)監(jiān)測信息與省級地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及周邊地市的監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享；縣區(qū)全部建立地震監(jiān)測預報信息節(jié)點，提升地震監(jiān)測預報水平。

（七）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程。十三五期間，開展20個旱澇保收標準農(nóng)田建設(shè)項目，每個建設(shè)面積2.5萬畝。開展全程機械化示范縣建設(shè)項目。建立和完善節(jié)水灌溉技術(shù)體系，配置微滴灌設(shè)施設(shè)備。實施農(nóng)機新機具試驗示范基地建設(shè)項目和農(nóng)機深松整地工程項目。實施農(nóng)村新能源建設(shè)項目、中型灌區(qū)節(jié)水改造項目和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目。實施動物疫病和植物保護防災(zāi)減災(zāi)項目，對全市畜禽進行春秋兩季集中免疫，開展果樹病蟲害和外來生物入侵防控，推進病蟲害綠色防控體系建設(shè)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系建設(shè)。

（八）果業(yè)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程。十三五期間，新建果園防雹網(wǎng)5萬畝，修建集雨窖1萬口，發(fā)展政策性蘋果保險50萬畝，建設(shè)病蟲害監(jiān)測點30個，自動氣象監(jiān)測站30個，建設(shè)果園防霜凍預警體系，全面加強果園防災(zāi)減災(zāi)能力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。市減災(zāi)委員會負責統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，健全組織協(xié)調(diào)和保障機制。市減災(zāi)委各成員單位按照規(guī)劃目標，抓好主要任務(wù)和重點項目落實。各縣區(qū)政府要將防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定本級綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

（二）加大投入力度，強化資金保障。各級政府要加大財政投入力度，建立多元投入機制統(tǒng)籌使用政府資金、捐助資金、公益基金等。完善防災(zāi)減災(zāi)資金多級分擔機制，使防災(zāi)減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。要加強防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，加大對城市、農(nóng)村和貧困、多災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧避災(zāi)移民搬遷投入力度，建立健全救災(zāi)物資的管理、使用和監(jiān)督、審計機制，確保項目按時限、高標準完成。

（三）抓好人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)。落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，不斷加強人才培養(yǎng)，形成以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊伍為突擊力量，以基層社區(qū)災(zāi)害管理者和災(zāi)害信息員為基礎(chǔ)力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)工作隊伍。

（四）做好跟蹤評估，強化監(jiān)督管理。建立跟蹤評估制度，強化監(jiān)督檢查，完善考核激勵機制，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)全面完成。市減災(zāi)委辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，及時向市減災(zāi)委提交規(guī)劃實施中期和末期進展情況報告。

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