延政辦函〔2017〕74號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市油區(qū)環(huán)境專項整治行動方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市油區(qū)環(huán)境專項整治行動方案〉的通知》










延政辦函〔2017〕74號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《延安市油區(qū)環(huán)境專項整治行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年5月22日

（此件公開發(fā)布）

延安市油區(qū)環(huán)境專項整治行動方案

為了推進油氣產(chǎn)能建設(shè)，支持油氣產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，切實解決我市境內(nèi)油氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)運行中存在的突出問題，全力做好工業(yè)穩(wěn)增長促投資工作，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展油區(qū)社會環(huán)境專項整治行動，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于大力支持油氣生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展的有關(guān)政策措施，集中力量，集中時間，全面開展油區(qū)生產(chǎn)環(huán)境專項整治，解決當前油氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)運行保障工作中存在的突出矛盾和問題，全力為油氣企業(yè)勘探開發(fā)和生產(chǎn)運行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、目標任務(wù)

按照延安市人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市石油協(xié)調(diào)辦公室等有關(guān)部門<關(guān)于規(guī)范油氣鉆前各類收費和補償?shù)膶嵤┮庖?gt;的通知》（延市政辦發(fā)〔2016〕91號）要求，深入開展專項整治行動，一是要規(guī)范執(zhí)法和行政審批行為，完善油氣勘探開發(fā)“一站式服務(wù)”長效工作機制；二是要規(guī)范涉油氣收費和補償政策，全面清理和制止各類“三亂”行為；三是要堅決打擊偷販原油及破壞油氣田設(shè)施違法行為，糾正和制止阻擋油氣企業(yè)車輛通行和正常生產(chǎn)的違法違紀行為，使各種涉油氣收費得到統(tǒng)一規(guī)范，干擾阻撓油氣田生產(chǎn)的行為得到有效遏制，破壞油氣田設(shè)施、偷販原油等違法行為得到有效打擊，油區(qū)社會綜合環(huán)境得到進一步好轉(zhuǎn)。

三、整治內(nèi)容

（一）規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為，提高協(xié)調(diào)服務(wù)效率

各縣區(qū)政府要嚴格落實市政府關(guān)于油氣井位下放縣區(qū)審批的工作要求，制定便捷高效的工作流程，落實“一站式”服務(wù)，精減現(xiàn)場踏勘部門，對需要協(xié)調(diào)服務(wù)的事項列出任務(wù)清單，明確辦理時限，夯實工作責任，督促限期辦理。行政執(zhí)法應(yīng)以督促落實整改為主，慎用罰款、關(guān)停等強制措施。

（二）嚴格執(zhí)行收費補償規(guī)定，堅決查處各種亂收費行為

1.清理廢止縣區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不符合延市政辦發(fā)〔2016〕91號文件要求的各種收費補償項目。

2.查處延市政辦發(fā)〔2016〕91號文件下發(fā)后各種亂收費行為，退還所有收費，追究有關(guān)人員的責任。

3.糾正不按指定主體收費，嚴查不出具票據(jù)或出具非規(guī)定票據(jù)行為。

4.重點清理查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組亂收費。除村組集體林地、草地按規(guī)定標準補償外，不得收取任何費用及補償。

5.清查兌付拖欠村民、集體規(guī)定項目標準補償款。

6.各種補償費、賠償費張榜公布，及時足額兌付，嚴肅查處截留、挪用、克扣及標準不一等行為。

7.由市縣相關(guān)部門負責督促中介機構(gòu)和油氣企業(yè)落實涉及鉆前中介機構(gòu)服務(wù)項目規(guī)定。

（三）依法打擊偷盜原油和各種不符合規(guī)定收費及阻擋行為。

1.建立和完善油田安保措施，依法打擊偷盜原油設(shè)施等犯罪行為。

2.供水勞務(wù)費、挖泥漿池勞務(wù)費、油氣管線開溝開挖費等其他勞務(wù)、服務(wù)性費用，由油氣企業(yè)采取公開招投標方式自主確定，同等條件下優(yōu)先選用當?shù)剞r(nóng)民作業(yè)，遏制勞務(wù)之外的亂收費、強行定價定額、強行承建承辦。

3.堅決查處收取進場費、入場費、井眼費、押金、保證金等針對作業(yè)隊伍的各種名目收費。

4.清查各種阻擋行為，對嚴重影響生產(chǎn)造成較大損失的堅決依法查處。

（四）地企聯(lián)合，共同營造良好秩序

1.油氣企業(yè)建立健全涉油支出財務(wù)制度，堅決查處違規(guī)交費、變相收費、擾亂秩序行為。

2.嚴格執(zhí)行延市政辦發(fā)〔2016〕91號文件，不出現(xiàn)另立項目、另定標準的收費行為，按時完成一次性中介項目。

3.遵守縣區(qū)井位審批決定，有異議的，報請審批機關(guān)協(xié)調(diào)解決，不出現(xiàn)隨意阻擋行為。

4.嚴格依法組織鉆前生產(chǎn)，及時按照有關(guān)要求整改非法違規(guī)行為。

5.加強油氣鉆井等各種作業(yè)隊伍管理，不準擾亂正常的生產(chǎn)秩序。

6.省屬監(jiān)獄農(nóng)場等中省駐延單位要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一收費補償標準，廢除不符合規(guī)定收費及補償項目。

四、時間步驟

這次專項整治行動，從2017年6月1日開始，2017年8月底結(jié)束，具體分為三個階段實施。

第一階段：調(diào)查摸底階段（2017年6月1日至2017年6月30日）。各涉油縣區(qū)政府和油氣企業(yè)要盡快成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開會議全面開展宣傳動員和調(diào)查摸底工作，研究制定切實可行的專項整治工作方案。

第二階段：清理整頓階段（2017年7月1日至2017年7月31日）。按照清理整頓內(nèi)容，逐項進行自查自糾，對存在問題進行匯總梳理、調(diào)查核實和整理歸類，逐一制定整改措施，限期整改落實。

第三階段：檢查驗收階段（2017年8月1日至2017年8月30日）。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣區(qū)復(fù)查、市上抽查的原則，逐級搞好檢查驗收工作，層層上報專項整治工作總結(jié)報告。對工作成績突出的，在全市通報表揚，工作滯后的要通報批評，并責令限期整改。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。為了切實加強油區(qū)環(huán)境專項整治工作，市政府決定成立油氣勘探開發(fā)環(huán)境專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長馬宏玉同志任組長，市政府副市長賈珉亮同志任副組長，市工信委、公安局、監(jiān)察局、財政局、環(huán)保局、國土局、林業(yè)局、水務(wù)局、物價局、審計局、退耕辦、石油協(xié)調(diào)辦、長慶油田分公司、延長油田股份公司、延長石油集團油氣勘探公司、延安石油天然氣公司、中石化華北分公司陜北項目部等部門單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市石油協(xié)調(diào)辦，市政府副秘書長李斌兼任辦公室主任，市石油協(xié)調(diào)辦副主任童海星、苗志彬兼任辦公室副主任，具體負責處理日常事務(wù)。各縣區(qū)及石油企業(yè)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，抽調(diào)專門工作人員，按照市政府總體安排，全面開展專項整治工作。

（二）明確職責，搞好配合。這次油區(qū)環(huán)境專項整治行動以縣區(qū)政府為主體，市、縣區(qū)各相關(guān)部門、油氣生產(chǎn)企業(yè)要進一步明確任務(wù)，夯實責任，加強協(xié)調(diào)配合，全力抓好油氣勘探開發(fā)專項整治工作。市、縣區(qū)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總的職能作用，集中時間和精力，深入涉油氣縣區(qū)、有關(guān)部門單位和企業(yè)進行督查指導(dǎo)，確保清理整頓工作取得實效；環(huán)保、國土、林業(yè)、水務(wù)、退耕等部門要依法按政策對涉油收費項目進行自查自糾，規(guī)范收費行為；公安部門要負責抓好油氣社會治安整治工作，嚴厲打擊偷販、煉制原油以及盜竊、破壞油氣田設(shè)施、設(shè)備等違法行為；財政、審計、物價等部門要按照各自職責，對涉油收費政策、收費項目、收費標準進行認真清查和審計，堅決糾正和制止涉油“三亂”行為；監(jiān)察、糾風(fēng)部門要設(shè)立公開舉報監(jiān)督電話，及時受理和查處涉及油氣開發(fā)方面的違法違紀行為。

（三）加強督查，狠抓落實。市、縣專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅持深入一線，搞好指導(dǎo)，強化督查，扎實推進專項整治工作，堅持按月通報工作進展情況，及時研究解決工作中存在的困難和問題，確保各項整治措施落到實處。要依法依紀嚴肅查處一批影響油氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)運行的典型案件，情節(jié)嚴重、影響惡劣的要公開曝光，并給予有關(guān)責任人黨紀政紀處理，觸犯法律的移交司法機關(guān)依法追究責任。

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