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福州市人民政府辦公廳關于加強城市建設中文物保護工作的意見
榕政辦〔2019〕121號
各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強文物保護利用改革的若干意見》和《福建省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》等規(guī)定，為進一步做好我市城市建設中文物保護利用工作，經(jīng)市政府研究同意，制定本意見。
一、指導原則
以習近平總書記所作的《<福州古厝>序》及關于文化遺產(chǎn)保護系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實中央和省委、省政府加強文物保護工作的意見，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生改善的關系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，不斷提高我市文物保護利用水平。
二、主要內(nèi)容
本意見適用于城區(qū)城市建設中所涉及的不可移動文物，包括各級文物保護單位，以及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物（以下簡稱一般不可移動文物）。
（一）保護要求
1.對在我市城市建設中涉及到的文物保護單位和一般不可移動文物的保護和利用，應當遵循真實性、完整性、適應性、安全性、社會性的原則，以尊重文物為前提，科學規(guī)劃、嚴格保護，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理有效保護和合理利用的關系，提升服務社會水平，實現(xiàn)不可移動文物的活態(tài)保護。
2.發(fā)揮文物資源在豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵、彰顯地域文化特色、優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境的作用，按照“文物保護優(yōu)先”原則和“多規(guī)合一”要求，將文物保護作為強制性內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。防止城鄉(xiāng)建設中拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。
3.進行大型基本建設項目或者地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的建設項目，業(yè)主單位（或建設單位）應當事先報請文物部門組織開展考古調(diào)查、勘探，必要時應進行考古發(fā)掘，相關經(jīng)費納入建設工程預算。
4.在進行土地出讓、房屋征收、項目建設，需由文物部門明確選址范圍是否涉及不可移動文物及相關保護意見，由自然資源和規(guī)劃部門出具的出讓地規(guī)劃設計條件或建設項目規(guī)劃指標應符合文物保護相關要求。
5.建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。項目地塊內(nèi)涉及不可移動文物，不得擅自遷移、拆除，應盡可能予以原址保護，若確實無法實施原址保護，應由業(yè)主單位依照《中華人民共和國文物保護法》相關規(guī)定履行文物異地遷移保護報批手續(xù)。
6.項目地塊內(nèi)涉及文物保護單位的保護范圍及建設控制地帶內(nèi)建設項目，應由業(yè)主單位根據(jù)文物保護單位的相應級別履行相應的報批手續(xù)后方可實施。
7.項目地塊內(nèi)建設項目若在不可移動文物周邊或緊鄰位置，應由業(yè)主單位組織進行評估，并向文物部門提供文物影響評估報告，以明確對文物的影響。在項目實施中，業(yè)主單位應根據(jù)文物影響評估報告，在文物建筑外圍保留適當安全退距和消防通道，并采取必要的安全防護措施，以確保不可移動文物安全。
（二）修繕措施
1.在土地收儲過程中，地塊紅線范圍內(nèi)涉及不可移動文物，確需收儲的，由收儲項目業(yè)主單位將地塊所涉及到的不可移動文物統(tǒng)一收儲。若進行土地出讓，地塊所涉及不可移動文物原則上不納入出讓范圍。
2.已收儲地塊所涉及不可移動文物，原則上移交市國有房產(chǎn)中心，由市國有房產(chǎn)中心委托市政府指定單位統(tǒng)一修繕、使用、管理。修復方案根據(jù)文物的級別報相應文物部門審批后實施。修繕費用由市財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
3.建設項目用地范圍內(nèi)涉及不可移動文物，原則上由地塊業(yè)主單位負責不可移動文物的修繕工作。修繕費用列入建設項目資金總盤。修繕完成后移交市政府指定單位使用、管理。
4.不可移動文物修繕單位在實施修繕時，應嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》《福建省文物保護管理條例》《文物保護工程管理辦法》《福建省文物保護工程管理六項規(guī)定》相關規(guī)定要求實施。不可移動文物修繕工程設計方案根據(jù)國家文物局《文物保護工程設計文件編制深度要求（試行）》編制，并根據(jù)不同級別報相應文物行政主管部門審批。不可移動文物修繕工程的施工、監(jiān)理應根據(jù)文物的不同級別由具有相應文物保護工程施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔。文物行政部門要做好文物修繕工程全程施工檢查、工程驗收等工作。
（三）管理利用
不可移動文物使用單位應當根據(jù)國家文物局《文物建筑開放導則（試行）》相關規(guī)定，遵循正面導向、注重公益、促進保護、服務公眾的原則，在不影響文物建筑安全的前提下，依托不可移動文物進行參觀游覽、科研展陳、社區(qū)服務、經(jīng)營服務等活動，保證文物建筑使用安全。
三、組織保障
明確責任，落實到位。各級各部門要認真按照習近平總書記所作《<福州古厝>序》中提出“發(fā)展經(jīng)濟是領導者的重要責任，保護好文物也是領導者重要責任”的重要要求，切實把文物工作列入重要議事日程，勇于擔當，認真落實，為保存歷史、保存城市文脈作出應有努力。
落實好政府屬地管理主體責任，強化文物行政主管部門職責，落實發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門共管責任。進一步健全文物保護工作協(xié)調(diào)機制，研究解決文物保護管理工作中的重大問題。要加大投入力度，推進城市建設中文物保護修復的順利開展和資金保證。文物行政主管部門依法做好本級行政區(qū)域內(nèi)的文物工作，認真履職，守土有責。發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設部門依法承擔保護文物職責，并加強與文物行政主管部門配合協(xié)作，形成城市建設中文物保護工作合力。
四、適用范圍
本意見適用于鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)城市建設項目，長樂區(qū)及各縣（市）可參照制訂相關工作意見，切實履行文物保護責任。
福州市人民政府辦公廳
2019年7月27日
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