龍政辦〔2020〕98號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)金融支持高層次人才項目發(fā)展七條措施的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)金融支持高層次人才項目發(fā)展七條措施的通知》










龍政辦〔2020〕98號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)），市直有關單位，各金融機構、有關企業(yè)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《金融支持高層次人才項目發(fā)展七條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2020 年11月27日

（此件主動公開）

金融支持高層次人才項目

發(fā)展七條措施

為深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，貫徹落實《中共龍巖市委關于實施人才強市戰(zhàn)略的決定》（巖委發(fā)〔2016〕8號）要求，發(fā)揮金融支持高層次人才項目孵化發(fā)展的作用，制定如下措施：

一、建立聯(lián)合盡調、聯(lián)席評審機制

1．組建聯(lián)合盡調團隊。龍巖人才集團對擬引進的高層次人才項目進行初步篩選后，聯(lián)合相關行業(yè)主管部門、銀行業(yè)機構、證券機構、政府性融資擔保公司、政府投資基金等機構組織專業(yè)人員組成盡調團隊，對項目開展盡調評估，并出具盡調報告作為決策依據(jù)，獲聯(lián)合盡調團隊認可的項目提交進一步評審。

2．建立聯(lián)席評審機制。由市發(fā)改委（項目開發(fā)中心）牽頭，市委人才辦、市財政局、市金融監(jiān)管局、龍巖人才集團、行業(yè)主管部門以及相關行業(yè)領域知名資深專家（學者）組成高層次人才項目聯(lián)席評審小組，依據(jù)聯(lián)合盡調團隊出具的盡調報告，對高層次人才項目建設的產業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃、技術標準與行業(yè)準入、建設規(guī)模與主要建設內容、資源開發(fā)和綜合利用、經(jīng)濟影響、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定風險等方面進行會商聯(lián)審。評審結果由聯(lián)席評審小組各有關單位共同使用。對通過評審的項目，鼓勵通過人才補貼、生產獎勵、費用減免、貸款貼息、配套補助等多種政策形式進行扶持，發(fā)揮扶持政策疊加效應，促進項目落地投產。鼓勵參與盡調的金融機構及時對接已通過評審的擬引進項目，盡快提供項目融資。

二、推動銀行業(yè)機構加大支持力度

1．“一企一策”精準對接。鼓勵省內銀行業(yè)機構和轄內銀行業(yè)法人機構發(fā)揮審批和定價優(yōu)勢，實行“一企一策”扶持方式，結合高層次人才項目的特征和需求，創(chuàng)新特色金融產品（如科技貸、高新貸、知識產權質押貸、訂單質押貸、稅易貸等）實現(xiàn)精準對接，擴大高層次人才項目信貸投放規(guī)模。鼓勵銀行業(yè)機構以企業(yè)信用評價為核心，綜合考量企業(yè)的資產情況和償債能力，為高成長性、輕資產的高層次人才項目提供單戶500萬元及以下的信用貸款。將銀行業(yè)機構對高層次人才項目的貸款支持納入支持服務地方經(jīng)濟發(fā)展考評，予以加分獎勵。

2．積極拓展合作空間。鼓勵銀行業(yè)機構與龍巖人才集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強對高層次人才項目從落地到發(fā)展各個階段的金融配套服務。對高層次人才項目支持力度較大的銀行業(yè)機構，人才集團在公款存儲、項目貸款、開戶行遴選等方面按照有關規(guī)定給予加分支持。

三、拓寬高層次人才項目融資渠道

1．投融保一體化聯(lián)動。完善投融保一體化聯(lián)動工作機制，提高對高層次人才項目融資的服務力度。鼓勵國有融資租賃和保理公司降低融資條件和融資費用，提供資金支持；鼓勵政府性融資擔保公司用足用好政銀擔風險共擔基金，進一步降低擔保條件和擔保費用，為高層次人才項目提供擔保支持。上述機構對高層次人才項目提供支持的，在經(jīng)營業(yè)績考核時予以加分獎勵。

2．推進多層次資本市場直接融資。對引進規(guī)模和資金需求量較大的高層次人才項目，鼓勵項目方發(fā)行“私募可轉債”，引導已落地龍巖、符合條件的高層次人才項目到“新三板”、海峽股權交易中心掛牌。對發(fā)展勢頭良好、上市預期較高的高層次人才項目，列入市重點上市后備企業(yè)庫，加快上市進程。對高層次人才項目推進多層次資本市場直接融資提供支持的金融機構，在政府性融資項目遴選評分時予以加分獎勵。鼓勵已初具規(guī)模的高層次人才項目通過債券市場直接融資。

四、發(fā)揮基金投資的全過程扶持作用

1．調動政府投資基金投資積極性。發(fā)揮市縣兩級政府投資基金作用，對具有原創(chuàng)知識產權且符合龍巖市產業(yè)發(fā)展方向的高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化項目，鼓勵天使基金以股權投資的方式推動項目落地龍巖，助力項目順利投產；對已初具規(guī)模的高層次人才項目，鼓勵新三板基金、新興產業(yè)基金等基金，參與項目實施的同行業(yè)間的橫向并購和上下游產業(yè)的縱向延伸，實現(xiàn)市場規(guī)模的擴張和產業(yè)鏈資源的整合，助力企業(yè)做大做強；對較為成熟的高層次人才項目，鼓勵市產業(yè)股權投資子基金發(fā)揮產業(yè)引導作用，扶持項目走向資本市場，助力上市主體的培育。各類基金投資過程中，可對科技型高新技術企業(yè)根據(jù)企業(yè)特性、生命周期選擇適用的市場化估值方法。

2．支持聯(lián)合成立投資基金。支持龍巖人才集團聯(lián)合國家開發(fā)投資集團有限公司、中國建筑集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司等中央、省屬企業(yè)在龍巖市成立原中央蘇區(qū)振興發(fā)展產業(yè)投資基金，引導高端人才、項目、資源集聚龍巖，共同促進龍巖高層次人才項目及重點產業(yè)項目孵化、發(fā)展。支持龍巖人才集團聯(lián)合金融機構成立股權投資基金，由龍巖人才集團出資作為劣后資金，撬動金融資本參與龍巖高層次人才項目的股權投資。

五、建設數(shù)字普惠金融服務平臺

1．加強數(shù)字普惠金融基礎設施建設。由市金融監(jiān)管局牽頭建立龍巖數(shù)字普惠金融服務平臺。在現(xiàn)有推廣運用“金服云”“信易貸”“信用龍巖”等信用信息平臺的基礎上，收集整合不同政府部門信息資源，進一步暢通銀企（個人）、信用機構和政府之間的信息通道，實現(xiàn)線上信貸撮合、金融支付、產品宣傳和在線金融知識普及教育等功能，促進企業(yè)（個人）需求與金融資源的有效對接。

2．企業(yè)化運營數(shù)字普惠金融服務平臺。數(shù)字普惠金融服務平臺建成后由龍巖人才集團下屬龍巖數(shù)字產業(yè)發(fā)展有限公司負責具體運營管理，相關收益歸屬龍巖人才集團所有，進而改善龍巖人才集團現(xiàn)金流，提高信用評級，增強融資能力，提升高層次人才項目服務培育能力。由龍巖數(shù)字產業(yè)發(fā)展有限公司向人民銀行申請征信牌照，負責依法采集、整理、保存、加工自然人、法人及其他組織的信用信息，并對外提供信用報告、信用評估、信用信息咨詢等業(yè)務。

六、健全完善盡職免責機制

為促進市屬地方金融組織工作人員履職盡責，調動工作積極性，對市級各類產業(yè)基金和國有融資租賃公司、擔保公司、保理公司按有關政策和要求對高層次人才項目給予扶持。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，積極實踐運用容錯糾錯，盡職減責或者免于問責有關規(guī)定，推動市屬地方金融組織持續(xù)健康發(fā)展。

七、規(guī)范高層次人才項目管理

龍巖人才集團積極引導高層次人才項目合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范管理，夯實信貸基礎；引導金融中介機構加強對企業(yè)管理及財務人員進行信貸知識和相關業(yè)務培訓，幫助建立健全企業(yè)財務制度，規(guī)范財務核算，提高企業(yè)財務數(shù)據(jù)的透明度和財務報表的真實性。金融機構做好貸后管理工作，引導企業(yè)依法依規(guī)、誠信經(jīng)營，不逃廢金融債務，防范金融風險，為金融支持提供必要的基礎條件。

本措施的具體解釋工作由市金融監(jiān)管局負責，自印發(fā)之日起實施，有效期2年。

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