龍政辦〔2017〕97號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查情況的通報(bào)》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查情況的通報(bào)》










龍政辦〔2017〕97號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)：

為全面深入了解《中共龍巖市委 龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（巖委〔2017〕26號(hào)）實(shí)施情況，市新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于3月中旬組織由市財(cái)政局、住建局、蘇區(qū)公園公司、農(nóng)發(fā)行等單位組成督查工作組，前往各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

一、進(jìn)展情況

（一）市、縣項(xiàng)目融資及資金支付情況

市本級(jí)項(xiàng)目由蘇區(qū)公園公司作為融資主體，市財(cái)政已將2016年的項(xiàng)目資本金注入蘇區(qū)公園公司。蘇區(qū)公園公司向市農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)的龍巖市新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（一期路網(wǎng)）項(xiàng)目貸款1.6億元已獲批準(zhǔn)。市農(nóng)發(fā)行已發(fā)放貸款1億元。蘇區(qū)公園公司已預(yù)撥每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)市級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金200萬(wàn)元，共計(jì)3000萬(wàn)元，預(yù)撥的項(xiàng)目建設(shè)資金，除武平縣十方鎮(zhèn)已申請(qǐng)使用200萬(wàn)元外，其余2800萬(wàn)元均滯留在各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)項(xiàng)目公司賬戶(hù)；蘇區(qū)公園公司尚未收到其他項(xiàng)目縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)的撥款申請(qǐng)，市農(nóng)發(fā)行發(fā)放的項(xiàng)目貸款1億元和剩余的項(xiàng)目資本金尚滯留在蘇區(qū)公園公司賬戶(hù)。

各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)由各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)項(xiàng)目公司作為融資主體向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)融資。截止2017年2月底，經(jīng)市農(nóng)發(fā)行對(duì)各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)戶(hù)帳戶(hù)核查，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)已注入項(xiàng)目公司資本金情況：新羅區(qū)5249萬(wàn)元、永定區(qū)3270萬(wàn)元、上杭縣1500萬(wàn)元、武平縣6781萬(wàn)元、漳平市3340萬(wàn)元、經(jīng)開(kāi)區(qū)1500萬(wàn)元；長(zhǎng)汀縣、連城縣尚未注入項(xiàng)目公司資本金，永定區(qū)、上杭縣、經(jīng)開(kāi)區(qū)已將貸款申請(qǐng)材料提交市農(nóng)發(fā)行等待貸款審批，其他縣（市、區(qū)）均未提交貸款申請(qǐng)材料。

（二）新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況

一是15個(gè)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)市級(jí)道路提升項(xiàng)目，進(jìn)展較快的鎮(zhèn)：武平縣十方鎮(zhèn)（正加快富坊街道三線(xiàn)下地及白改黑改造工程）、武平縣巖前鎮(zhèn)（已完成創(chuàng)業(yè)大道項(xiàng)目建設(shè)）、連城縣新泉鎮(zhèn)（部分啟動(dòng)紅軍路拓寬改造項(xiàng)目建設(shè)）、長(zhǎng)汀縣新橋鎮(zhèn)（已啟動(dòng)橋梁改造工程）；項(xiàng)目準(zhǔn)備施工招標(biāo)的鎮(zhèn)：上杭縣才溪鎮(zhèn)、連城縣新泉鎮(zhèn)；項(xiàng)目正在設(shè)計(jì)階段的鎮(zhèn)：漳平市南陽(yáng)鎮(zhèn)、新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)、永定區(qū)下洋鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、連城縣朋口鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)高陂鎮(zhèn)；項(xiàng)目尚未確定的鎮(zhèn)：長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)、新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)；項(xiàng)目擬調(diào)整的鎮(zhèn)：新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)（原計(jì)劃實(shí)施集鎮(zhèn)穿衣戴帽工程項(xiàng)目，因該項(xiàng)目道路和建筑相對(duì)較新，為避免浪費(fèi)，擬調(diào)整為老街道及沿河路提升項(xiàng)目）、漳平市永福鎮(zhèn)（原計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目因招標(biāo)違規(guī)而暫停，擬調(diào)整為鎮(zhèn)政府門(mén)前老街道及沿河路提升項(xiàng)目）；項(xiàng)目不符合要求的鎮(zhèn)：上杭縣古田鎮(zhèn)。

二是2017年我市列入全省宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“千村整治、百村示范”工程項(xiàng)目122個(gè)，目前均已審核入庫(kù)，計(jì)劃投資32億元。至今年3月底，已完成投資8.96億元，完成年度計(jì)劃的28.0%；整治裸房166棟，整治建筑面積1.95萬(wàn)平方米；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理量達(dá)到每天183.7噸；新建集中污水處理設(shè)施14個(gè)、污水管網(wǎng)1.7萬(wàn)米，新建或改建化糞池670個(gè)；拆除臨時(shí)搭蓋建筑3.12萬(wàn)平方米；硬化村道14.6公里；新增綠化面積1萬(wàn)平方米。

二、存在問(wèn)題

（一）思想重視不夠

部分縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)工作重視不夠，推進(jìn)措施不夠具體，主體責(zé)任不夠落實(shí)，觀望意識(shí)較濃，未能牽頭組織相關(guān)部門(mén)推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。部分重點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)僅停留在對(duì)“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”的固有模式中，未能沉下心來(lái)抓具體項(xiàng)目建設(shè)。

（二）項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

除武平縣新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目正在積極推進(jìn)外，其余重點(diǎn)鎮(zhèn)的項(xiàng)目都進(jìn)展緩慢。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)思路不清晰，目標(biāo)不明確，措施不到位，項(xiàng)目停留在設(shè)計(jì)圖紙階段。

（三）資金支付困難

一是市級(jí)項(xiàng)目資金無(wú)法支付。因大部分市級(jí)項(xiàng)目未按序時(shí)推進(jìn)，導(dǎo)致市級(jí)項(xiàng)目資金無(wú)法下?lián)?，融資到位的1億元市級(jí)項(xiàng)目貸款資金已滯留蘇區(qū)公園公司超過(guò)3個(gè)月。

二是縣級(jí)融資進(jìn)展緩慢。部分縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)出臺(tái)了具體實(shí)施方案和項(xiàng)目資金管理辦法，并成立了項(xiàng)目公司，但融資工作無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，導(dǎo)致項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、報(bào)批工作嚴(yán)重滯后。除上杭縣、永定區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)已按要求向市農(nóng)發(fā)行提交融資申請(qǐng)材料外，其余縣（市、區(qū)）尚未提交融資申請(qǐng)材料。

三是工作銜接不夠。部分重點(diǎn)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目急需資金投入，但項(xiàng)目公司無(wú)法提供支付項(xiàng)目貸款資金所需的支付依據(jù)，造成貸款資金閑置滯留。

（四）工作積極性偏低

部分重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)政策認(rèn)識(shí)不到位，有畏難情緒；部分縣級(jí)項(xiàng)目公司工作主動(dòng)性較低，未能真正履行項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)；縣級(jí)部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)、村政策和技術(shù)的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作不到位，影響項(xiàng)目推進(jìn)。比如，道路提升工程的三線(xiàn)下地、招投標(biāo)的組織實(shí)施、項(xiàng)目報(bào)建等都需要項(xiàng)目業(yè)主的主動(dòng)跟蹤服務(wù)和相關(guān)部門(mén)的積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)，才能加快項(xiàng)目進(jìn)度。

（五）市級(jí)項(xiàng)目融資尚未簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議

相關(guān)部門(mén)與蘇區(qū)公園公司、融資銀行尚未簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，導(dǎo)致市級(jí)項(xiàng)目融資資金無(wú)法提取使用。

三、下一步工作要求

（一）落實(shí)責(zé)任

強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)的主體責(zé)任，切實(shí)做到重心下移、責(zé)任落實(shí)、壓力傳導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和住建部門(mén)負(fù)責(zé)人，要勇于擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力，牽頭組織并推進(jìn)項(xiàng)目策劃、可研立項(xiàng)、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施等工作?？h級(jí)項(xiàng)目公司作為承辦實(shí)施單位，要主動(dòng)作為，抓好具體工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把好項(xiàng)目、資金關(guān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）是具體實(shí)施主體單位，要建立項(xiàng)目建設(shè)工作組，做好征地拆遷、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等具體工作；市級(jí)各成員單位，根據(jù)各自的職責(zé)分工抓好工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促工作。市縣兩級(jí)要建立定期通報(bào)、效能督查、績(jī)效考評(píng)相關(guān)制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）掛圖作戰(zhàn)

各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)要高度重視新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，梳理存在問(wèn)題，采取強(qiáng)有力措施，明確項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是選好選實(shí)項(xiàng)目，完善項(xiàng)目庫(kù)，抓緊完成可研、立項(xiàng)及項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期工作；二是抓緊落實(shí)縣級(jí)資本金，要求4月底前到位2016年度的項(xiàng)目資本金；三是抓緊對(duì)接市農(nóng)發(fā)行，落實(shí)銀行貸款，要求4月底前按要求向市農(nóng)發(fā)行提交融資申請(qǐng)，5月份完成2016年度的融資任務(wù)；四是以鎮(zhèn)村為主，抓緊落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管隊(duì)伍；五是抓緊開(kāi)展項(xiàng)目施工招投標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

（三）加強(qiáng)管理

一是加強(qiáng)資金管理。為保證我市新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（一期路網(wǎng)）項(xiàng)目資金（即市級(jí)項(xiàng)目資金）的合理合規(guī)使用，市住建局、蘇區(qū)公園公司、市農(nóng)發(fā)行應(yīng)簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，共同監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用。對(duì)市級(jí)下達(dá)的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目資金，各地財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)資金使用的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁挪用、違規(guī)使用。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)要加大配套資金的籌措力度，多舉措籌集建設(shè)資金，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

二是加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，在確保質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，努力縮短工程時(shí)限。

三是加強(qiáng)檔案管理。要建立健全項(xiàng)目檔案資料，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)建立檔案工作集中管理機(jī)制，建立完善的項(xiàng)目檔案歸檔制度，明確規(guī)定技術(shù)人員、管理人員對(duì)項(xiàng)目文件材料的形成、積累、整理及提交檔案職責(zé)。

（四）突出亮點(diǎn)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。合理安排項(xiàng)目實(shí)施，不片面追求高大上，不搞大拆大建，努力打造特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新型特色小鎮(zhèn)。

（五）營(yíng)造氛圍

加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策宣傳，做到家喻戶(hù)曉、深入人心，取得群眾的理解支持，引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)參與集鎮(zhèn)改造建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再上“新臺(tái)階”。

龍巖市人民政府辦公室

2017年4月24日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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