您當(dāng)前的位置：龍政辦〔2016〕212號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施〈龍巖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要〉及市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》
《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施〈龍巖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要〉及市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》
龍政辦〔2016〕212號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：
《龍巖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）是進(jìn)一步加快閩西老區(qū)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要指南，也是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真組織實(shí)施《規(guī)劃綱要》及“十三五”市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力打造東進(jìn)沿海、西連腹地的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖具有重大意義。為更好發(fā)揮《規(guī)劃綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，確保規(guī)劃提出的主要指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、關(guān)于市級(jí)“十三五”規(guī)劃體系
根據(jù)市委、市政府工作部署，龍巖市市級(jí)“十三五”規(guī)劃體系由《龍巖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和18個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃體系組成。18個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃分別是：軍民融合規(guī)劃研究，教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃，工業(yè)轉(zhuǎn)型提升專項(xiàng)規(guī)劃，消防工作專項(xiàng)規(guī)劃，民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，人力資源、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，綜合交通體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，扶貧開發(fā)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，水利建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，安全生產(chǎn)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃。
二、扎實(shí)抓好《規(guī)劃綱要》及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施
（一） 落實(shí)好《規(guī)劃綱要》
1．盯緊落實(shí)主要任務(wù)。各級(jí)各部門要認(rèn)真組織實(shí)施《規(guī)劃綱要》，做好具體安排部署工作，制定規(guī)劃具體實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，研究制定配套政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保如期完成國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃和我市《規(guī)劃綱要》中涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域主要任務(wù)。在抓好《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，要突出關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
2．分解落實(shí)主要指標(biāo)。各級(jí)各部門要將《規(guī)劃綱要》提出的主要指標(biāo)與本地區(qū)、本部門年度工作計(jì)劃做好銜接，加強(qiáng)精細(xì)化管理，抓好主要指標(biāo)的細(xì)化分解，建立健全工作臺(tái)賬，明確進(jìn)度安排，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。各有關(guān)部門要將《綱要》中涉及地方的約束性指標(biāo)落實(shí)到各地，并加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，年度工作總結(jié)報(bào)告要體現(xiàn)《規(guī)劃綱要》主要指標(biāo)的落實(shí)進(jìn)展情況。
3．加快推進(jìn)重大工程。各級(jí)各部門要認(rèn)真打好“項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)役”，落實(shí)“五個(gè)一批”工作機(jī)制，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目適度超前、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目確保重點(diǎn)、公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局，加大對(duì)《規(guī)劃綱要》專欄及章節(jié)中重大工程和“十三五”重大項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施工作的推進(jìn)力度，前期條件成熟的及時(shí)轉(zhuǎn)為年度重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)。用創(chuàng)新的思路和改革的辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目的用地、用林、環(huán)境容量和融資需求等要素保障。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控和標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管，提升項(xiàng)目管理水平。
（二）落實(shí)好市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
1．加快專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)進(jìn)度。各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制部門是專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的第一責(zé)任主體，要將專項(xiàng)規(guī)劃中主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)各相關(guān)部門，細(xì)化年度工作目標(biāo)及推進(jìn)方案，充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)和地方政府的積極性，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃有效落實(shí)。
2．積極爭(zhēng)取重大事項(xiàng)重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省規(guī)劃盤子。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與國(guó)家、省對(duì)口部門的匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取《規(guī)劃綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中提出的重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃或方案，全力爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目和資金支持。
3．完善專項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制。把重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃作為制定本領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)劃和安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與投資的基本依據(jù)。各牽頭部門要建立由各級(jí)各相關(guān)部門參加的定期會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各領(lǐng)域重要任務(wù)、重大項(xiàng)目布局以及配套措施的督促落實(shí)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施中的相關(guān)重大問題。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
1．強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成。健全完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理制度，增強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，每年策劃生成一批民生工程項(xiàng)目、一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、建成一批、增資一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著各種條件的變化，對(duì)已生成的“十三五”項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷充實(shí)和調(diào)整項(xiàng)目，使之更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要。
2．強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。從前期工作發(fā)力，全力打好前期審批、征地拆遷、招商引資“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力化解項(xiàng)目落地過程中的主要制約因素。重視建立和利用各類要素市場(chǎng)，完善公共資源交易中心功能和運(yùn)作，提高行政效能。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大直接融資比重，推進(jìn)PPP、地方債等融資模式。鼓勵(lì)更多企業(yè)到“新三板”市場(chǎng)、海峽股權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌。健全中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，推進(jìn)試點(diǎn)以互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新模式解決項(xiàng)目資金問題。
3．強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理。加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，積極推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的審核監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)資金的使用，制定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保障、安全保障、工期保障，做到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目適度超前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目確保重點(diǎn)，公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局。
四、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要將《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施作為當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、親自推動(dòng)落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工具體負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到崗、分解到人。
2．營(yíng)造良好輿論氛圍。采取多種形式，面向社會(huì)廣泛宣傳“十三五”規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，推進(jìn)公眾參與規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、制度化，讓規(guī)劃深入人心，廣泛動(dòng)員和凝聚各方面力量通過法定程序和渠道積極參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。
3．強(qiáng)化監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)?！兑?guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)納入各地、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的績(jī)效考核，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。定期組織開展規(guī)劃評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，形成五年規(guī)劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的機(jī)制。注重研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)情況變化及時(shí)提出評(píng)估改進(jìn)意見，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綱要實(shí)施中環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對(duì)綱要進(jìn)行調(diào)整，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
附件：1．龍巖市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)分解表
2．龍巖市“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)分工表
龍巖市人民政府辦公室
2016年7月26日
（此件主動(dòng)公開）
附件1
龍巖市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)分解表
| 分類 | 序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱 | 2020年 目 標(biāo) | 年均增長(zhǎng) [累計(jì)] | |
| 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 2600 | 9% | |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） | 9.8 | 8.5% | ||
| 3 | 財(cái)政總收入（億元） | 361 | 6%以上 | ||
| 4 | 地方財(cái)政收入（億元） | 167 | 6%以上 | ||
| 5 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 1000 | 9% | ||
| 6 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 4425 | 18% | ||
| 7 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 1180 | 13% | ||
| 8 | 外貿(mào)出口總額（億元） | 177 | 2% | ||
| 9 | 實(shí)際利用外資（億美元） | [15] | |||
| 10 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元） | 38 | [2] | ||
| 11 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 43 | [7.1] | ||
| 12 | 城鎮(zhèn) 化率 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）▲ | 48 | [9.6] | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 67 | [14.9] | |||
| 創(chuàng) 新 驅(qū) 動(dòng) | 13 | 研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | 1.8 | [0.5] | |
| 14 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 4.5 | [2.3] | ||
| 15 | 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 50 | |||
| 16 | 互聯(lián)網(wǎng)普及 | 固定寬帶家庭普及率（%） | 67 | [8] | |
| 移動(dòng)寬帶家庭普及率（%） | 77.5 | [22.5] | |||
| 民 生 福 祉 | 17 | 居民人均可支配收入（萬元） | 3.32 | 9% | |
| 18 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）▲ | 12 | [1.5] | ||
| 19 | 財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比重（%） | 21.5 | [0.6] | ||
| 20 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | [10] | |||
| 分類 | 序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱 | 2020年 目 標(biāo) | 年均增長(zhǎng) [累計(jì)] | |
| 民 生 福 祉 | 21 | 農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人）▲ | 現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口 全部脫貧 | ||
| 22 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 78.29 | [1.25] | ||
| 23 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 90 | [5] | ||
| 24 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）▲ | 完成省下達(dá)指標(biāo) | |||
| 生 態(tài) 文 明 | 25 | 耕地保有量（萬畝）▲ | 不低于省下達(dá)指標(biāo) | ||
| 26 | 新增建設(shè)用地規(guī)模（萬畝）▲ | 不突破省下達(dá)指標(biāo) | |||
| 27 | 萬元GDP用水量（立方米）▲ | 71.1 | |||
| 28 | 單位GDP能源消耗降低（%）▲ | 控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | |||
| 29 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%）▲ | 控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | |||
| 30 | 森林 增長(zhǎng)▲ | 森林覆蓋率（%） | 75.79 | ||
| 森林蓄積量（億立方米） | 1.2702 | ||||
| 31 | 空氣 質(zhì)量▲ | 優(yōu)良空氣天數(shù)比例（%） | 90 | ||
| 細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（毫克/立方米） | 0.044 | ||||
| 32 | 水質(zhì)▲ | 好于III類水體比例（%） | 95 | ||
| 劣V類水體比例（%） | 0 | ||||
| 33 | 主要污染物排放總量減少（%）▲ | 化學(xué)需氧量 | 控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | ||
| 氨氮 | |||||
| 二氧化硫 | |||||
| 氮氧化物 | |||||
附件2
龍巖市“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)分工表
| 序號(hào) | 規(guī)劃名稱 | 牽頭單位 |
| 1 | 軍民融合規(guī)劃研究 | 市發(fā)改委 |
| 2 | 教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 | 市教育局 |
| 3 | 科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃 | 市科技局 |
| 4 | 工業(yè)轉(zhuǎn)型提升專項(xiàng)規(guī)劃 | 市經(jīng)信委 |
| 5 | 消防工作專項(xiàng)規(guī)劃 | 市公安消防支隊(duì) |
| 6 | 民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 | 市民政局 |
| 7 | 人力資源、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 | 市人社局 |
| 8 | 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃 | 市環(huán)保局 |
| 9 | 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃 | 市住建局 |
| 10 | 綜合交通體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃 | 市交通局 |
| 11 | 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 | 市農(nóng)業(yè)局 |
| 12 | 扶貧開發(fā)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 | 市農(nóng)業(yè)局 |
| 13 | 林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 | 市林業(yè)局 |
| 14 | 水利建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃 | 市水利局 |
| 15 | 文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 | 市文廣新局、文改辦 |
| 16 | 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 | 市衛(wèi)計(jì)委 |
| 17 | 安全生產(chǎn)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 | 市安監(jiān)局 |
| 18 | 旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃 | 市旅游局 |
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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市
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