龍政辦〔2015〕311號《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市醫(yī)改辦等部門關(guān)于加快推進(jìn)社會辦醫(yī)實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市醫(yī)改辦等部門關(guān)于加快推進(jìn)社會辦醫(yī)實施方案的通知》










龍政辦〔2015〕311號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

根據(jù)市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，市醫(yī)改辦、衛(wèi)計委、財政局、人社局、國土資源局、地稅局、物價局、龍巖銀監(jiān)分局等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進(jìn)社會辦醫(yī)的實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2015年12月28日

（此件主動公開）

關(guān)于加快推進(jìn)社會辦醫(yī)的實施方案

市醫(yī)改辦 市衛(wèi)計委 市財政局 市人社局

市國土資源局 市地稅局 市物價局 龍巖銀監(jiān)分局

為貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省醫(yī)改辦等部門關(guān)于加快推進(jìn)社會辦醫(yī)若干意見的通知》（閩政辦〔2015〕117 號）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)<龍巖市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革綜合試點實施方案>的通知》（巖委〔2015〕22號）精神，充分調(diào)動社會力量的積極性，促進(jìn)我市社會辦醫(yī)成規(guī)模、上水平，滿足群眾多樣化，多層次醫(yī)療需求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案：

一、明確功能定位

（一）充分認(rèn)識社會辦醫(yī)的重要作用。鼓勵和引導(dǎo)社會辦醫(yī)，消除制約社會辦醫(yī)的觀念、制度和政策障礙，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是解決群眾看病難、看病貴問題的重要措施。加快推進(jìn)社會辦醫(yī)，有利于增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴大服務(wù)供給；有利于建立競爭機制，形成公立醫(yī)院改革的外在推力，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量；有利于解決衛(wèi)生發(fā)展投入不足問題，緩解各級政府財政壓力，促進(jìn)健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步明確社會辦醫(yī)的發(fā)展定位。堅持公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，形成有序競爭、相互促進(jìn)、舉辦主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。引導(dǎo)社會辦醫(yī)走專業(yè)化、高端化、差異化路子，向“專、精、優(yōu)”方向發(fā)展，重點發(fā)展?？漆t(yī)院和高端醫(yī)療，特需醫(yī)療服務(wù)原則上由社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)提供，與公立醫(yī)院實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

（三）合理確定社會辦醫(yī)的發(fā)展目標(biāo)。建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、投資主體多元化的辦醫(yī)新格局，健全多種所有制并存的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。到2017年，初步形成多元辦醫(yī)格局，全市社會辦醫(yī)床位數(shù)和服務(wù)量力爭達(dá)到全市的15% 以上；到2019年，樹立一批技術(shù)能力強、服務(wù)質(zhì)量好、社會信譽高、在全市有影響力的醫(yī)療服務(wù)品牌，基本形成多元辦醫(yī)格局，全市社會辦醫(yī)床位數(shù)和服務(wù)量力爭達(dá)到全市的20%以上。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會]

二、加強規(guī)劃引導(dǎo)

（四）調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。根據(jù)市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016～2020年）和巖委〔2015〕22號文件要求，市級公立醫(yī)院完成在建和已經(jīng)規(guī)劃的項目后，“十三五”期間，原則上不再擴建或新建項目，給社會辦醫(yī)留足空間，嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)和舉債購置大型醫(yī)用設(shè)備。進(jìn)一步明確衛(wèi)生服務(wù)體系的功能定位、分級配置要求，強化區(qū)域內(nèi)各機構(gòu)之間的功能整合及分工協(xié)作，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和資源利用效率。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局]

（五）明確將社會辦醫(yī)納入規(guī)劃范圍。在編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中要為社會辦醫(yī)留出足夠空間，優(yōu)先滿足社會辦醫(yī)機構(gòu)的需求，明確社會辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展目標(biāo)和重點領(lǐng)域，將社會辦醫(yī)的機構(gòu)名稱、類別、地址等內(nèi)容形成布局圖向社會公布。未公開公布規(guī)劃的（含個體診所），不得以規(guī)劃為由拒絕社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)或配置醫(yī)療設(shè)備。在符合規(guī)劃結(jié)構(gòu)的前提下，取消對社會辦醫(yī)療機構(gòu)具體數(shù)量、地點和間距的限制要求。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局]　

（六）鼓勵社會力量參與公立醫(yī)院改制。支持并優(yōu)先選擇社會信譽好、具有較強管理服務(wù)能力的社會力量，通過合資、合作、收購、兼并等多種形式參與部分公立醫(yī)院的改制重組，采取政府和社會力量合作（PPP）等方式，發(fā)展混合所有制醫(yī)院。符合條件的社會辦醫(yī)項目，可申請納入年度市級或省級健康與養(yǎng)老服務(wù)工程重大項目[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市國資委、發(fā)改委、財政局]　

三、放寬準(zhǔn)入范圍

（七）放寬舉辦主體要求。鼓勵和支持社會團(tuán)體、慈善機構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、個人等采取獨資、合資、股份等多種方式辦醫(yī)；鼓勵和支持境外資本在我市舉辦合資合作醫(yī)療機構(gòu)；鼓勵和支持符合條件的藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵和支持有資質(zhì)的退休醫(yī)師、中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦診所。凡有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，在醫(yī)療機構(gòu)工作滿五年都可申請設(shè)置相關(guān)專業(yè)個體診所，且在申請個體診所時不受間距、地點、數(shù)量、專業(yè)的限制，力爭中心城區(qū)平均每3000左右人擁有一所個體診所。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會]

（八）放寬服務(wù)領(lǐng)域。凡是法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要向社會力量放開，其服務(wù)范圍、診療科目、床位設(shè)置、技術(shù)準(zhǔn)入等，只要符合準(zhǔn)入條件的均不受限制。符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亍?20”急救網(wǎng)絡(luò)和交通事故定點救治醫(yī)院，以及婚檢、高招體檢、招聘體檢和健康體檢等定點醫(yī)院。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市教育局、民政局、急救中心]

四、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境

（九）下放各類醫(yī)療機構(gòu)審批權(quán)限。500張床位以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院、?？萍膊》乐螜C構(gòu)，醫(yī)學(xué)檢驗所、中外（港、澳、臺）合資、合作醫(yī)療機構(gòu)和獨資醫(yī)院（港、澳、臺）等由省級衛(wèi)計行政部門負(fù)責(zé)審批。200張～499張床位的綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，499張床位以下的專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院、?？萍膊》乐螜C構(gòu)、護(hù)理院等由市衛(wèi)計行政部門負(fù)責(zé)審批。不設(shè)床位和床位不滿199張的綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院由縣（市、區(qū)）衛(wèi)計行政部門負(fù)責(zé)審批。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會]

進(jìn)一步簡化設(shè)置審批流程，整合社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié)，衛(wèi)計部門要明確并縮短審批時限，同時要對外公示，接受社會監(jiān)督。全面清理、取消不合理的前置審批事項，不得新設(shè)前置審批事項或提高審批條件，不得限制社會辦醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì)，不得擅自設(shè)置法律法規(guī)規(guī)范以外的歧視性限制條件。對具備相應(yīng)資質(zhì)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價等相關(guān)文件后，應(yīng)按照規(guī)定予以批準(zhǔn)。同時，實行屬地管理，凡設(shè)在縣（市、區(qū)）的各級各類社會辦醫(yī)療機構(gòu)，統(tǒng)一由所在地的縣（市、區(qū)）衛(wèi)計行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)登記和變更登記，社會辦各級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)在中心城區(qū)的由新羅區(qū)衛(wèi)計行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)登記和變更登記，且按照誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則執(zhí)行。其中，變更醫(yī)療機構(gòu)名稱、床位數(shù)的，衛(wèi)計行政部門按審批權(quán)限報批后辦理變更登記。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市發(fā)改委、工商局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、消防支隊]　

（十）放寬醫(yī)保、新農(nóng)合、大病保險定點機構(gòu)準(zhǔn)入。取消醫(yī)保、新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入時限。包括社會辦醫(yī)在內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)在取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的同時，即可申請醫(yī)保、新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)保、新農(nóng)合在確定定點醫(yī)療機構(gòu)時，對符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，及時納入定點范圍。不得將醫(yī)療機構(gòu)所有制性質(zhì)、醫(yī)療機構(gòu)級別、床位數(shù)、醫(yī)療機構(gòu)成立時限等作為醫(yī)保、新農(nóng)合定點的前置性條件，醫(yī)保、新農(nóng)合管理部門不得以醫(yī)保定點機構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由，拒絕將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點。商業(yè)保險公司在大病保險等險種上應(yīng)認(rèn)可社會辦醫(yī)療機構(gòu)的資質(zhì)。除了合同約定的醫(yī)療機構(gòu)外，保險公司原則上應(yīng)認(rèn)可二級及以上的醫(yī)保、新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)，將其納入保險理賠范圍。鼓勵支持各保險公司與社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療合作。醫(yī)保、新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)對社會辦醫(yī)療機構(gòu)出具的稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票應(yīng)予以認(rèn)可，及時結(jié)算和劃撥醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)籌基金。允許工傷保險、交通事故救治患者在公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)機構(gòu)之間相互轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院，并認(rèn)可其出具的稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的結(jié)算發(fā)票。引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)走差異化競爭發(fā)展之路，重點鼓勵和支持社會資本舉辦大型或有國內(nèi)外先進(jìn)水平的醫(yī)療機構(gòu)。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：各保險機構(gòu)]　

（十一）建立財政資金扶持社會辦醫(yī)機制。省級財政對社會力量舉辦的且符合條件的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，設(shè)立專項資金在醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)運營、重點?？平ㄔO(shè)、公共衛(wèi)生等方面進(jìn)行補助。市、縣（市、區(qū)）政府要安排社會辦醫(yī)專項補助資金，充分發(fā)揮財政資金的支持引導(dǎo)作用，通過項目建設(shè)資金補助、一次性開辦補助、床位運營補貼等形式，支持非營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展。符合規(guī)定的人才培養(yǎng)、人員培訓(xùn)、重點專科建設(shè)等，在資金分配方面享受公立醫(yī)院同等補助政策。同等享受中央和地方健康與養(yǎng)老服務(wù)項目資金支持政策。建立健全政府購買社會服務(wù)機制，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)政府下達(dá)的公共衛(wèi)生服務(wù)以及衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援等任務(wù)，通過政府購買服務(wù)方式給予補償；承擔(dān)的“三無”病人醫(yī)療救治費用，經(jīng)有關(guān)部門核實后，由同級財政給予補助。[責(zé)任單位：市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市衛(wèi)計委]　

市、縣（市、區(qū)）政府對非營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)在扣除辦醫(yī)成本、預(yù)留醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展基金以及提留其它有關(guān)費用后，可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎勵舉辦者，年獎勵總額不超過以舉辦者累積出資額為基數(shù)的銀行一年期存款基準(zhǔn)利率2倍的利息額；非營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)依法清算后，可對舉辦者給予不超過資產(chǎn)增值部分10%的一次性獎勵。營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益。[責(zé)任單位：市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市衛(wèi)計委、民政局]　

（十二）落實稅費優(yōu)惠政策。醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對非營利性醫(yī)療機構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑免征增值稅，自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，獲得非營利組織免稅資格、符合有關(guān)規(guī)定的收入列為企業(yè)所得稅免稅收入。

對營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)取得的收入，直接用于改善醫(yī)療條件的，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)，自產(chǎn)自用制劑免征增值稅，自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,3年免稅期滿后恢復(fù)征稅?；謴?fù)征稅后5年內(nèi)繳納稅收的地方留成部分，可由同級政府確定給予減半補助。捐贈社會辦醫(yī)且符合規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

對非營利性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)收費。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)因醫(yī)療業(yè)務(wù)擴展需要調(diào)增建筑規(guī)劃容積率的，可由同級政府確定給予減免增容費。在接受政府管理的各類收費項目方面，對非營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的收費政策和標(biāo)準(zhǔn)。[責(zé)任單位：市地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市國稅局、財政局、衛(wèi)計委、民政局]

（十三）優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新服務(wù)模式和信貸產(chǎn)品，按照《福建省人民政府關(guān)于加強企業(yè)金融服務(wù)八條措施的通知》（閩政〔2014〕17號）規(guī)定，支持社會辦醫(yī)積極探索以股權(quán)融資、項目融資、抵押貸款等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金。對符合《福建省小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金暫行管理辦法》（閩經(jīng)貿(mào)中小〔2010〕853號）規(guī)定的非公立醫(yī)療機構(gòu)貸款，可享受小企業(yè)貸款風(fēng)險補償金政策。（責(zé)任單位：市金融辦，配合單位：人行龍巖市中心支行）

（十四）保障用地需求。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)供地政策前提下，市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃將社會辦醫(yī)所需用地納入土地利用年度計劃，為社會辦醫(yī)儲備用地。對新辦的非營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的可以采用劃撥方式供地，也可按協(xié)議出讓或租賃的方式取得用地。嚴(yán)禁利用社會辦醫(yī)項目圈地、占地或擅自改變土地用途。[責(zé)任單位：市國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會]

（十五）落實用水、用電、用氣和醫(yī)療服務(wù)價格政策。 社會辦醫(yī)療機構(gòu)在用水、用電、用氣價格上與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的所有醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，按照公平、合法和誠實信用的原則合理制定價格，并保持一定時期內(nèi)價格水平相對穩(wěn)定,要按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價,公示醫(yī)療服務(wù)和藥品價格，落實醫(yī)藥費用明細(xì)清單制度。價格主管部門要加強監(jiān)督檢查，對醫(yī)療機構(gòu)價格違法行為依法嚴(yán)肅處理。

社會辦醫(yī)機構(gòu)實行市場調(diào)節(jié)價后，醫(yī)保、新農(nóng)合對政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)的診療項目按規(guī)定予以報銷。明確民營醫(yī)院擁有自主采購和使用非中標(biāo)藥品的權(quán)利，提供的醫(yī)療服務(wù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主定價，在醫(yī)保定點、學(xué)術(shù)科研、職稱評聘、學(xué)科建設(shè)等方面享有與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。[責(zé)任單位：市物價局，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市衛(wèi)計委、住建局、國網(wǎng)龍巖供電公司、水發(fā)集團(tuán)]

（十六）多渠道保障藥品和高值醫(yī)用耗材供應(yīng)。社會辦醫(yī)可以參加以省為單位的藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購，也可以從合法渠道自主采購。但納入醫(yī)保、新農(nóng)合定點機構(gòu)的社會辦醫(yī)，其藥品零售價和高值醫(yī)用耗材價格，不得高于藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購結(jié)果確定的中標(biāo)零售價。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市人社局、物價局]

五、提升服務(wù)能力

（十七）支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進(jìn)和培養(yǎng)人才。將社會辦醫(yī)所需專業(yè)人才納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)總體規(guī)劃，享有當(dāng)?shù)卣?guī)定的引進(jìn)各類人才的同等優(yōu)惠政策。在引進(jìn)高層次人才以及開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、新技術(shù)技能培訓(xùn)等方面，要對社會辦醫(yī)一視同仁。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市人才辦、人社局]

（十八）為社會辦醫(yī)療機構(gòu)人才流動提供支持。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員和其他人員實行人事代理，并按規(guī)定參加各項社會保險。符合規(guī)定的人事代理人員，今后招錄到機關(guān)、事業(yè)單位工作的，其人事代理期間可計算為連續(xù)工齡。公立醫(yī)療機構(gòu)在崗在編的衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)聘到社會辦醫(yī)療機構(gòu)工作后，人才引進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)為其在企業(yè)社保中心足額繳納養(yǎng)老保險金并建立企業(yè)年金制度以保障個人養(yǎng)老保險待遇不降低。所在地機關(guān)社保中心配合做好解釋工作。[責(zé)任單位：市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市衛(wèi)計委]

（十九）允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。貫徹落實省、市關(guān)于“醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法”的文件精神。各級衛(wèi)計部門對符合條件的醫(yī)師要及時辦理有關(guān)手續(xù)。允許醫(yī)務(wù)人員在不同舉辦主體的醫(yī)療機構(gòu)之間有序流動。為名老中醫(yī)多點執(zhí)業(yè)創(chuàng)造有利條件。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：各級醫(yī)療機構(gòu)]

（二十）支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)提升學(xué)術(shù)地位。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開展新項目，提供特色診療服務(wù)。社會辦醫(yī)療機構(gòu)在職稱評定、科研課題申報和成果評價、臨床重點?？平ㄔO(shè)、學(xué)科帶頭人的經(jīng)費補助等方面與公立醫(yī)院享有同等待遇。允許符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)申報認(rèn)定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)師定期考核機構(gòu)、醫(yī)學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地等。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織、職稱評定和醫(yī)療機構(gòu)評審委員會，保障社會辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機會。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市科技局、人社局、醫(yī)學(xué)會]

（二十一）支持開展信息化建設(shè)。支持社會辦醫(yī)加快實現(xiàn)與醫(yī)療保障、公立醫(yī)療機構(gòu)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。符合條件的社會辦醫(yī)與公立醫(yī)院之間實行同級醫(yī)院醫(yī)學(xué)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：各公立醫(yī)療機構(gòu)]

（二十二）完善公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)對口幫扶合作機制。鼓勵市、縣級公立醫(yī)院與民營醫(yī)院開展業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)公立醫(yī)院與民營醫(yī)院重點科室進(jìn)行結(jié)對幫扶，積極推廣龍巖市第一醫(yī)院與龍巖市博愛醫(yī)院的合作模式。公立醫(yī)院可以無形資產(chǎn)、管理團(tuán)隊、醫(yī)療技術(shù)入股形式，參與經(jīng)營或托管社會辦醫(yī)，形成緊密型的合作機制，提高幫扶實效。鼓勵支持公立醫(yī)院醫(yī)師到社會辦醫(yī)多點執(zhí)業(yè)。社會辦醫(yī)可認(rèn)定為城市醫(yī)院醫(yī)師晉升前基層定點服務(wù)的醫(yī)療單位。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：各公立醫(yī)療機構(gòu)]

六、加強監(jiān)督管理

（二十三）加強醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)計部門要切實履行政府監(jiān)管職責(zé)，將社會辦醫(yī)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評價范圍。促進(jìn)規(guī)范管理，提高經(jīng)營水平，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)執(zhí)照開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)和出租承包科室等行為，嚴(yán)懲經(jīng)查實的惡性醫(yī)療事故、騙保、虛假廣告宣傳、過度醫(yī)療、推諉患者等行為。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市衛(wèi)生監(jiān)督所、各公立醫(yī)療機構(gòu)]

（二十四）加強財務(wù)會計制度監(jiān)管。非營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)參照執(zhí)行《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)制度》，其中登記民辦非企業(yè)單位的應(yīng)執(zhí)行《民間非營利性組織會計制度》；營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。社會辦醫(yī)療機構(gòu)自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險，其出資財產(chǎn)屬于舉辦者所有。非營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)存續(xù)期間舉辦者不得抽回投資，其產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市民政局]

（二十五）切實維護(hù)醫(yī)療秩序。各級政府要重視社會辦醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療糾紛調(diào)解處置工作，將其納入“五位一體”醫(yī)患糾紛處置機制范圍，社會辦醫(yī)療機構(gòu)在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時，當(dāng)?shù)匦l(wèi)計、公安、司法、信訪等部門要積極指導(dǎo)和支持其依法依規(guī)處置，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，保障良好的診療秩序。對醫(yī)療糾紛處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重社會影響、影響醫(yī)療機構(gòu)正常工作開展的，根據(jù)屬地管理原則，對公安等相關(guān)部門實施綜治考核，對不作為或處置不力的部門給予嚴(yán)肅處理。鼓勵支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的執(zhí)業(yè)保險。[責(zé)任單位：市綜治辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：市衛(wèi)計委、公安局、司法局、信訪局、各醫(yī)療機構(gòu)]

（二十六）推動行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。支持和鼓勵有關(guān)協(xié)會、學(xué)會和社會組織在職責(zé)范圍內(nèi)對社會辦醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量、費用、經(jīng)營性質(zhì)等方面進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。支持社會辦醫(yī)成立獨立的行業(yè)協(xié)會。引導(dǎo)社會辦醫(yī)增強社會責(zé)任意識，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推行誠信服務(wù)、弘揚救死扶傷精神，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)社會辦醫(yī)可持續(xù)健康發(fā)展。[責(zé)任單位：市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；配合單位：各醫(yī)療機構(gòu)]

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