深發(fā)〔2002〕14號(hào)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》

中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見







深發(fā)〔2002〕14號(hào)      2002年11月22日

1998年以來(lái)，我市按照中央的統(tǒng)一部署和要求，積極推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，先后制訂了一系列法規(guī)、規(guī)章和政策，建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度"三條保障線"，確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)。

就業(yè)和再就業(yè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革的深化和人口基數(shù)的擴(kuò)大，我市就業(yè)和再就業(yè)工作的壓力將會(huì)繼續(xù)增大。最近，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知（中發(fā)〔2002〕12號(hào)），要求把做好就業(yè)和再就業(yè)工作作為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)，作為全面貫徹"三個(gè)代表"要求的重要措施，堅(jiān)持不懈地抓好。為了貫徹落實(shí)中發(fā)[2002]12號(hào)文件精神，確保社會(huì)穩(wěn)定，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定奠定更好的基礎(chǔ)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，提出如下意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化保障措施

（一）各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性。擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步做好再就業(yè)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院從當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)作出的重要決策。它關(guān)系人民群眾的根本利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題解決得如何，是衡量執(zhí)政黨治國(guó)水平、執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，也是對(duì)我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子水平和能力的考驗(yàn)。各級(jí)黨委、政府一定要高度重視，千方百計(jì)解決好群眾的就業(yè)問(wèn)題，把做好就業(yè)和再就業(yè)工作，始終作為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，堅(jiān)持不懈地抓好。

（二）市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、加大再就業(yè)資金投入和解決困難群體就業(yè)作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)，并作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。各職能部門要把執(zhí)行再就業(yè)政策納入目標(biāo)管理計(jì)劃和年度考核項(xiàng)目。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在進(jìn)一步鞏固"兩個(gè)確保"，逐步完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。至"十五"期末，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在3%以內(nèi)。

（三）增加政府對(duì)促進(jìn)再就業(yè)工作的資金投入。2003年至2005年，全市每年財(cái)政安排7000萬(wàn)元作為再就業(yè)資金。其中，市財(cái)政安排3500萬(wàn)元，羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)財(cái)政各安排700萬(wàn)元，寶安區(qū)、龍崗區(qū)財(cái)政各安排550萬(wàn)元，鹽田區(qū)財(cái)政安排300萬(wàn)元。市、區(qū)財(cái)政部門在《政府預(yù)算收支科目》中增設(shè)"再就業(yè)補(bǔ)助"款級(jí)科目，將再就業(yè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。再就業(yè)資金用于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各個(gè)方面，?？顚Ｓ?。

（四）調(diào)整充實(shí)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化就業(yè)管理服務(wù)職能。要按照政事分開的原則，對(duì)市勞動(dòng)行政部門現(xiàn)有涉及勞動(dòng)就業(yè)管理與服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)管理各項(xiàng)行政職能；對(duì)本市戶籍居民及外來(lái)人口分類提供就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化為本市戶籍居民提供就業(yè)服務(wù)的功能。各區(qū)也應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)管理與服務(wù)職能，提高勞動(dòng)就業(yè)管理與服務(wù)水平。各街道辦事處應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所，其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。勞動(dòng)保障事務(wù)所要在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員，并提供工作經(jīng)費(fèi)。

二、全面落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策

（一）根據(jù)中共中央中發(fā)〔2002〕12號(hào)文件規(guī)定，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員可享受優(yōu)惠政策：

1．國(guó)有企業(yè)的下崗員工；

2．國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員；

3．國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

4．享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

（二）設(shè)立失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保資金。市財(cái)政今年內(nèi)撥付2000萬(wàn)元建立貸款擔(dān)保資金。為失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款，按照個(gè)人自愿申請(qǐng)、社區(qū)推薦、勞動(dòng)部門審查、擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。擔(dān)保期限與貸款期限相同。貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元以內(nèi)。貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，貸款利息按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利率確定。國(guó)有各商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市合作銀行和有條件的城市信用社，都要開辦此項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，并要簡(jiǎn)化手續(xù)，提供開戶和結(jié)算便利。對(duì)失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍。

（三）鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1．積極為失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。各級(jí)政府在城市管理和整頓市容時(shí)，要統(tǒng)籌解決好失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。各級(jí)政府投資開發(fā)的住宅小區(qū)或者其它公共物業(yè)需要租售的，失業(yè)人員享有優(yōu)先購(gòu)買或者承租權(quán)。政府投資或給予優(yōu)惠政策的各類市場(chǎng)，必須拿出20%以上的攤位優(yōu)先租賃給失業(yè)人員經(jīng)營(yíng)，并按規(guī)定減收租賃費(fèi)、攤位費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)和衛(wèi)生清潔費(fèi)等費(fèi)用。

2．失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)費(fèi)用。相關(guān)部門要明確免收的項(xiàng)目，并向社會(huì)公布。對(duì)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制收費(fèi)，嚴(yán)禁各種形式的集資、攤派和亂收費(fèi)。

（四）勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門共同開設(shè)一個(gè)聯(lián)合辦公的服務(wù)窗口，為自主創(chuàng)業(yè)，從事個(gè)體或合伙經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員提供"一站式"、"一條龍"服務(wù)，為他們辦理各種手續(xù)提供便利。

（五）鼓勵(lì)用人單位招用失業(yè)人員。

1．用人單位招用35歲以上下崗失業(yè)人員，簽訂1年勞動(dòng)合同給予1000元崗位補(bǔ)貼；簽訂2年勞動(dòng)合同給予3000元崗位補(bǔ)貼；簽訂3年勞動(dòng)合同給予6000元崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼由再就業(yè)資金提供。

2．用人單位招用失業(yè)人員并簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)部門審核后，由再就業(yè)資金提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位應(yīng)為所招人員繳納的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。

3．用人單位招用失業(yè)人員人數(shù)，達(dá)到用人單位從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，減半征收企業(yè)所得稅2年；招用失業(yè)人員人數(shù)達(dá)到從業(yè)人員總數(shù)60%以上的，免征企業(yè)所得稅3年。

（六）鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納失業(yè)人員。

1．新辦的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用失業(yè)人員并簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同，達(dá)到職工總數(shù)30%以上的，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用失業(yè)人員不足30%的，根據(jù)招用人數(shù)，按一定比例減征企業(yè)所得稅。

2．現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用失業(yè)人員并簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同，達(dá)到職工總數(shù)30%以上，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按一定比例減征企業(yè)所得稅。

（七）鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)多渠道分流安置富余人員。國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)富余人員，要廣開就業(yè)渠道，通過(guò)在集團(tuán)內(nèi)調(diào)劑促進(jìn)再就業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用多種途徑分流安置富余人員，如將非生產(chǎn)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)分離出去，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；舉辦第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位。對(duì)于國(guó)有企業(yè)為了安置本企業(yè)富余人員，而通過(guò)主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），凡同時(shí)符合以下條件的，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

1．利用原國(guó)有企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

2．獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3．吸納本企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

三、積極開發(fā)就業(yè)崗位，全面促進(jìn)居民再就業(yè)

（一）建立并實(shí)行崗位開發(fā)制度。

1．凡政府撥款占投資總額70%以上的建設(shè)項(xiàng)目，其主管職能部門在制定項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃和申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該提供新增就業(yè)崗位的預(yù)測(cè)報(bào)告，由計(jì)劃部門送交同級(jí)勞動(dòng)部門。勞動(dòng)部門根據(jù)預(yù)測(cè)報(bào)告對(duì)新增就業(yè)崗位進(jìn)行評(píng)估，向主管職能部門提出吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的建議和具體方案，并督促落實(shí)。

2．政府特許經(jīng)營(yíng)的公共服務(wù)項(xiàng)目，其主管職能部門應(yīng)與同級(jí)勞動(dòng)部門聯(lián)系，在做好崗位預(yù)測(cè)和評(píng)估的基礎(chǔ)上，共同確定該項(xiàng)目吸收本市居民就業(yè)的合理比例和具體數(shù)量。

（二）政府撥款的城市清潔、園林綠化、社會(huì)治安、公共設(shè)施管理維護(hù)、城市交通等公益性事業(yè)崗位，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的輔助工種崗位，應(yīng)優(yōu)先安排本市戶籍人員。上述用人單位在招聘員工時(shí)，應(yīng)首先持"崗位設(shè)置情況說(shuō)明"到市、區(qū)勞動(dòng)部門的就業(yè)管理機(jī)構(gòu)招聘不低于30%比例的失業(yè)人員，并可接納失業(yè)人員隨崗培訓(xùn)。按照上述辦法仍無(wú)法招收到員工時(shí)，才可招聘市外勞動(dòng)力。

（三）發(fā)展建立居民就業(yè)促進(jìn)基地。政府鼓勵(lì)在我市經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、各類公益性事業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)容量較大的行業(yè)，如物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、福利彩票銷售、飛機(jī)車船票銷售、書報(bào)亭、超市、旅游酒店、交通運(yùn)輸?shù)鹊钠髽I(yè)，成為居民就業(yè)促進(jìn)基地。居民就業(yè)促進(jìn)基地招用失業(yè)人員，除可享受各種崗位補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)外，市勞動(dòng)部門可根據(jù)有關(guān)政策按就業(yè)促進(jìn)基地單位的要求，對(duì)其招用的失業(yè)下崗人員進(jìn)行整體培訓(xùn)或單項(xiàng)培訓(xùn)。

（四）完善和落實(shí)居民按比例就業(yè)制度。勞動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民按比例就業(yè)執(zhí)行情況的檢查，對(duì)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，應(yīng)限期整改；拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)嚴(yán)格按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民就業(yè)促進(jìn)條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）為特困失業(yè)人員提供就業(yè)托底安置等政策幫扶。符合下列條件之一，且對(duì)工作不挑不揀的失業(yè)人員均可以申請(qǐng)成為特困失業(yè)人員：男年滿50歲（包括50歲）、女40歲（包括40歲）以上；撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭；夫妻雙方同時(shí)失業(yè)；有其它特殊困難者。勞動(dòng)部門對(duì)于認(rèn)定的特困失業(yè)人員要逐一確定聯(lián)系人，建立個(gè)人求職檔案，實(shí)行就業(yè)托底安置。就業(yè)托底安置采用兩種方式。

1．勞動(dòng)部門建立公益性勞務(wù)輸出組織，派遣特困失業(yè)人員到政府直接管理和支配的勞動(dòng)崗位及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤保障崗位工作，用人單位按照不低于最低工資的標(biāo)準(zhǔn)向托底安置對(duì)象支付工資，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如果用人單位支付的工資低于當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的120%，公益性勞務(wù)輸出組織則按照差額部分向托底安置對(duì)象支付補(bǔ)貼。特困失業(yè)人員一經(jīng)安置，停發(fā)失業(yè)救濟(jì)金，并按規(guī)定辦理再就業(yè)登記手續(xù)。公益性勞務(wù)輸出組織向托底安置對(duì)象支付的補(bǔ)貼，在促進(jìn)再就業(yè)資金中支付。

2．實(shí)行以工代賑制度。勞動(dòng)部門安排特困失業(yè)人員從事公益性勞動(dòng)，期間由勞動(dòng)部門按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)從促進(jìn)再就業(yè)資金中為其支付勞動(dòng)報(bào)酬及相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。民政、住宅、教育等部門要為特困失業(yè)人員落實(shí)最低生活保障、提供廉租屋、減免子女教育費(fèi)用等優(yōu)惠政策。市政府要定期開展聯(lián)合檢查，幫助特困失業(yè)人員解決生活保障及醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難。

（六）將原基建工程兵家屬、現(xiàn)役軍人家屬等特殊就業(yè)群體，一并納入全面促進(jìn)再就業(yè)的工作范圍，積極采取幫扶措施，解決其生活困難，促進(jìn)其就業(yè)。

四、規(guī)范企業(yè)的裁員行為，完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系

（一）企業(yè)裁員，必須嚴(yán)格按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)合同條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減員工辦法》和《深圳市屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)和改制中富余員工安置暫行辦法》等法規(guī)政策規(guī)定的條件和程序執(zhí)行。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。改制重組的企業(yè)，應(yīng)在改制重組及職工安置方案中，對(duì)職工在企業(yè)改制重組前后的勞動(dòng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題予以明確。如裁減人員，其方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論，凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決職工債務(wù)的，不得裁減人員。企業(yè)裁員時(shí)必須優(yōu)先保障戶籍居民的就業(yè)崗位。國(guó)有大中型企業(yè)一次性減員占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，或一年內(nèi)累計(jì)減員占企業(yè)職工總數(shù)20%以上的，事前要向市政府報(bào)告。

（二）建立公共就業(yè)服務(wù)制度。市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)按照中央要求和《廣東省職業(yè)介紹管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民就業(yè)促進(jìn)條例》的規(guī)定，設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)制度，為全市居民特別是下崗失業(yè)人員，免費(fèi)提供受理培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、供求洽談、合同鑒證、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等"一站式"公益服務(wù)。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為完成國(guó)家勞動(dòng)信息化建設(shè)"十五"規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)，我市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)納入全市信息化建設(shè)綱要，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體投入，統(tǒng)一開發(fā)。

（四）加強(qiáng)再就業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。在繼續(xù)開展技能培訓(xùn)、提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需求積極拓展新的培訓(xùn)形式，特別是加強(qiáng)聯(lián)系具體就業(yè)崗位的隨崗培訓(xùn)，由勞動(dòng)部門與用人單位通過(guò)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，安排下崗失業(yè)人員到用人單位以實(shí)際上崗操作的方式進(jìn)行培訓(xùn)、見習(xí)或適應(yīng)性訓(xùn)練，期間由勞動(dòng)部門從再就業(yè)資金中發(fā)給相當(dāng)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼。用人單位可不發(fā)工資，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)培訓(xùn)期滿并證實(shí)可以勝任崗位工作的，用人單位應(yīng)予錄用，并給予相應(yīng)崗位的工資福利待遇。對(duì)于通過(guò)招標(biāo)取得開展再就業(yè)培訓(xùn)資格的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)下崗失業(yè)人員在該機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)后的再就業(yè)率，在促進(jìn)再就業(yè)資金中按培訓(xùn)后的再就業(yè)率支付培訓(xùn)費(fèi)用。

（五）實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)年齡的居民全面開展就業(yè)前的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。深圳市戶籍員工在勞動(dòng)部門進(jìn)行失業(yè)登記時(shí)，都必須參加勞動(dòng)部門舉辦的免費(fèi)的職業(yè)教育（指導(dǎo)）和1～2次的職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)本市新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，要引導(dǎo)和幫助他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，要有計(jì)劃地安排到技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和其它職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行1～3年的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高居民的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。政府對(duì)承擔(dān)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)貼。要加快職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，盡快建立高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)基地。將高等技術(shù)學(xué)校的建設(shè)列入我市教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

五、鞏固"兩個(gè)確保"，完善社會(huì)保障體系

（一）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步推行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)捆綁式征繳辦法，做好失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作，確實(shí)做到"應(yīng)收盡收"。

（二）繼續(xù)鞏固"兩個(gè)確保"。加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作，繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放，繼續(xù)確保失業(yè)員工的失業(yè)救濟(jì)和特困失業(yè)員工的困難補(bǔ)助足額發(fā)放。將所有符合條件的城市貧困居民都納入保障范圍，做?"應(yīng)保盡保"。對(duì)特殊困難群體的最低生活保障情況進(jìn)行檢查，幫助解決他們生活保障以及醫(yī)療、住房、子女入學(xué)、水電煤氣等方面遇到的問(wèn)題。

（三）做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)可一次性補(bǔ)繳，也可往前一次性繳至規(guī)定的退休年限；再就業(yè)的，應(yīng)由新的用人單位和本人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

要進(jìn)一步完善個(gè)人繳費(fèi)窗口管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大個(gè)人繳費(fèi)窗口服務(wù)范圍。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的深圳戶籍下崗失業(yè)人員，可到個(gè)人繳費(fèi)窗口參保，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

系統(tǒng)統(tǒng)籌行業(yè)的深圳戶籍下崗失業(yè)人員，在深圳非系統(tǒng)統(tǒng)籌行業(yè)再就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移到深圳；在本市自謀職業(yè)的，可在個(gè)人繳費(fèi)窗口繼續(xù)參保。

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