甬財(cái)會(huì)〔2021〕173號《寧波市財(cái)政局關(guān)于全市中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實(shí)行告知承諾改革的通知》

寧波市財(cái)政局關(guān)于全市中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實(shí)行告知承諾改革的通知





甬財(cái)會(huì)〔2021〕173號

各區(qū)、縣(市)財(cái)政局：

根據(jù)《浙江省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(浙政發(fā)〔2019〕27號)、《寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)寧波市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(甬政發(fā)〔2020〕6號)精神，經(jīng)研究，決定自2021年3月31日起，對全市中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實(shí)行告知承諾改革。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見和市委、市政府關(guān)于“放管服”和“最多跑一次”改革精神，按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的總體部署，更進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持事前寬進(jìn)、事后嚴(yán)管的原則。優(yōu)化許可準(zhǔn)入，實(shí)施統(tǒng)一、簡明的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管。以公正監(jiān)管、有效監(jiān)管，促進(jìn)市場公平競爭。

二、改革的主要內(nèi)容

(一)全市中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實(shí)行告知承諾。根據(jù)《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第98號，以下簡稱部98號令)第三條第一款規(guī)定，我市縣級財(cái)政部門為本轄區(qū)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)告知承諾改革的組織實(shí)施工作。

(二)告知承諾審批按照下列程序辦理：

1.由縣級財(cái)政部門在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布《財(cái)政局關(guān)于中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批的告知》(詳見附件1)，一次性告知申請人中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的審批條件和所需材料。

2.申請人簽署《中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書》(詳見附件2)并提交申請材料。

3.申請材料齊全、符合法定形式的，由縣級財(cái)政部門當(dāng)場作出準(zhǔn)予許可決定。

三、改革的主要措施

(一)實(shí)行承諾公示。審批機(jī)關(guān)應(yīng)在作出準(zhǔn)予許可決定的同時(shí)，在門戶網(wǎng)站對申請人提交的告知承諾書公示5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)開展承諾核查。審批機(jī)關(guān)應(yīng)在作出準(zhǔn)予許可決定的2個(gè)月內(nèi)，對新領(lǐng)證的代理記賬機(jī)構(gòu)開展全覆蓋首次證后監(jiān)督檢查，對代理記賬機(jī)構(gòu)的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查。

(三)加強(qiáng)信用監(jiān)管。對做出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)的代理記賬機(jī)構(gòu)，許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)記入其信用檔案，且今后不再適用告知承諾審批方式。

(四)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的同時(shí)，根據(jù)代理記賬機(jī)構(gòu)受處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報(bào)等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場秩序治理。

(五)嚴(yán)格市場退出和行政處罰。在對以告知承諾方式取得執(zhí)業(yè)許可的代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行首次證后監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)不符合承諾條件開展經(jīng)營的或未能持續(xù)保持許可條件的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，按照《代理記賬管理辦法》規(guī)定依法撤銷許可證書。如發(fā)現(xiàn)以欺騙、提交虛假材料等手段獲得執(zhí)業(yè)許可證的，應(yīng)當(dāng)按照《代理記賬管理辦法》規(guī)定立即依法撤銷執(zhí)業(yè)許可證，并依法予以處罰。

四、進(jìn)一步優(yōu)化備案、報(bào)備手續(xù)

(一)調(diào)整《省市縣三級行政權(quán)力事項(xiàng)基本目錄》。將全市財(cái)政系統(tǒng)代理記賬行政權(quán)力事項(xiàng)由現(xiàn)行的2項(xiàng)增加到4項(xiàng)，在“其他行政權(quán)力”中增加“代理記賬機(jī)構(gòu)變更備案”和“代理記賬機(jī)構(gòu)終止備案”2個(gè)事項(xiàng)，用于辦理代理記賬機(jī)構(gòu)變更、終止備案業(yè)務(wù)。調(diào)整后的全市財(cái)政系統(tǒng)代理記賬行政權(quán)力事項(xiàng)如下：

1.行政許可--中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批;

2.其他行政權(quán)力--代理記賬機(jī)構(gòu)變更備案;

3.其他行政權(quán)力--代理記賬機(jī)構(gòu)終止備案;

4.其他行政權(quán)力--代理記賬年度報(bào)備。

(二)申請代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，在提交中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書后，申請材料由法定4項(xiàng)減少到2項(xiàng)：一是浙江省代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請表(詳見附件3);二是代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。其中，部98號令第五條規(guī)定應(yīng)提交材料中的“(一)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”“(二)主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年的書面承諾”“(三)專職從業(yè)人員在本機(jī)構(gòu)專職從業(yè)的書面承諾”的內(nèi)容已合并至“浙江省代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請表”中，不需再重復(fù)提交。

(三)辦理代理記賬機(jī)構(gòu)變更備案，只需通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上報(bào)“浙江省代理記賬機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng)備案表”(詳見附件4)，不需提交變更事項(xiàng)符合執(zhí)業(yè)許可條件的材料，改為與市場監(jiān)管等部門信息共享或核驗(yàn)，即審即辦。

(四)辦理代理記賬機(jī)構(gòu)終止備案，只需通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上報(bào)“浙江省代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可終止備案表”(詳見附件5)，即審即辦。

(五)辦理代理記賬機(jī)構(gòu)年度報(bào)備，只需通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線填報(bào)相關(guān)內(nèi)容，無需再報(bào)送部98號令第十六條第一款的規(guī)定材料。2個(gè)工作日內(nèi)完成對報(bào)備材料的審核。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。各級財(cái)政部門要高度重視、抓好落實(shí)，要抓緊制定相關(guān)配套的工作制度、辦事指南，及時(shí)通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布，確保全市財(cái)政系統(tǒng)告知承諾改革全覆蓋順利開展。

(二)加強(qiáng)對新政策新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。告知承諾改革是一項(xiàng)新的改革舉措，實(shí)質(zhì)是政府部門自我革命。各級財(cái)政部門要克服畏難情緒、迎難而上，要盡快熟悉業(yè)務(wù)流程，確保“接得住”“接得好”。

(三)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的代理記賬機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員，要根據(jù)《代理記賬管理辦法》規(guī)定撤銷或吊銷有關(guān)證照，并提請市場監(jiān)管部門實(shí)施相應(yīng)處罰措施。

(四)加大對“證照分離”改革工作的政策宣傳。通過政策解讀和媒體宣傳，向社會(huì)公布告知承諾改革的核心內(nèi)容，讓代理記賬機(jī)構(gòu)切實(shí)感受到“證照分離”、優(yōu)化營商環(huán)境帶來的便利。

(五)改革中如遇到問題和困難，請及時(shí)與市財(cái)政局會(huì)計(jì)管理處聯(lián)系。聯(lián)系人：胡海國，聯(lián)系電話：0574-89388063。

本通知自2021年3月31日起施行。原《關(guān)于實(shí)施〈代理記賬管理辦法〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》(甬財(cái)政發(fā)〔2019〕976號)同時(shí)廢止。




附件：

1.___財(cái)政局關(guān)于中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批的告知

2.中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書

3.浙江省代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請表

4.浙江省代理記賬機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng)備案表

5.浙江省代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可終止備案表




 

寧波市財(cái)政局

2021年3月22日

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