您當(dāng)前的位置：《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2020年版全文）
（2020年10月28日廣州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議通過；2020年11月27日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)環(huán)境
第四章 人文環(huán)境
第五章 法治環(huán)境
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)、個體工商戶等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，主要包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和法治環(huán)境等。
第三條 優(yōu)化廣州營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，對?biāo)國際先進(jìn)水平，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要制定和完善優(yōu)化營商環(huán)境工作目標(biāo)和政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制和政企互動溝通機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決營商環(huán)境中存在的重大問題。
市發(fā)展改革部門是本市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)本市優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，建立本市營商環(huán)境監(jiān)測體系，組織實(shí)施本條例。區(qū)發(fā)展改革部門或者區(qū)人民政府確定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。
市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化、稅務(wù)、司法行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、人力資源社會保障、金融監(jiān)督管理等部門和人民法院、人民檢察院、仲裁機(jī)構(gòu)等單位按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。
第五條 本市主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、省綜合授權(quán)和改革試點(diǎn)，支持中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試商事登記確認(rèn)制等有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)改革創(chuàng)新，制定規(guī)章、規(guī)范性文件，推廣行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施。
第六條 有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達(dá)到預(yù)期效果，但同時符合以下條件的，免于追究責(zé)任；符合以下條件之一的，可以從輕、減輕處理：
（一）決策和實(shí)施程序未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；
（二）未造成重大損失和社會負(fù)面影響；
（三）相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益；
（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)立足于粵港澳大灣區(qū)核心城市的功能定位，推動粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的協(xié)同驅(qū)動，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，打造具有國際競爭力的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化營商環(huán)境。
第八條 市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會組織的權(quán)利，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。
市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，維護(hù)市場秩序，履行法定義務(wù)，共同營造更加健康有序的營商環(huán)境。
第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照營商環(huán)境評價體系要求，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，發(fā)揮營商環(huán)境評價體系對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
鼓勵建立優(yōu)化營商環(huán)境第三方評價機(jī)制，由獨(dú)立第三方社會機(jī)構(gòu)對市、區(qū)人民政府及其部門的優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行評價，并將結(jié)果向社會公開。
第十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，完善法治宣傳教育考核體系，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。
每年10月15日為“廣州營商環(huán)境日”，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過系列宣傳、對話、招商、表彰、服務(wù)等活動，營造良好營商環(huán)境，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益。
第二章 市場環(huán)境
第十一條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。
外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
市、區(qū)人民政府按照城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策并向社會公開。
第十二條 本市將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
本市支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結(jié)果即時反饋企業(yè)登記機(jī)關(guān)。
第十三條 本市推廣實(shí)施開辦企業(yè)全程電子化，建立企業(yè)信息共享互認(rèn)體系；簡化開辦企業(yè)程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行全程網(wǎng)上辦理，推動各部門通過平臺同步聯(lián)辦開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)。提升開辦企業(yè)便利度的具體辦法，由市市場監(jiān)督管理部門牽頭制定，并向社會公布。
本市推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，申請人可以通過開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺一次性申請辦理開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)，通過各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳專窗或者開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。申請材料齊全、符合法定形式的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)。
第十四條 本市實(shí)行國家統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和條件，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺服務(wù)接口、社會信用代碼進(jìn)行登記管理；實(shí)行企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍自主申報制和住所、經(jīng)營場所自主承諾申報制；允許多個企業(yè)按規(guī)定將同一地址登記、備案為住所或者經(jīng)營場所；推行企業(yè)法律文書送達(dá)地址告知承諾制；推廣實(shí)施企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理。優(yōu)化企業(yè)登記程序的具體辦法由市市場監(jiān)督管理部門制定，并向社會公布。
申請企業(yè)登記和備案，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議、住所使用證明、任職資格證明等材料和填報的信息真實(shí)、合法、有效的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)對提交的材料實(shí)行形式審查；對非關(guān)鍵性申請材料存在錯漏但已承諾按期補(bǔ)正的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以容缺登記。申請人提供虛假材料申請登記或者備案的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)遷移綜合服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得對企業(yè)變更住所設(shè)置障礙。
第十五條 企業(yè)可以通過一網(wǎng)通平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項。市場監(jiān)督管理部門以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)普通注銷和簡易注銷登記程序，推行清稅承諾制度。
企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定適用簡易注銷登記程序。適用簡易注銷登記程序的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告。公告期屆滿且無異議的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。
企業(yè)破產(chǎn)管理人、清算組依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、強(qiáng)制清算終結(jié)裁定文書提出適用簡易注銷登記程序辦理企業(yè)注銷申請的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第十六條 本市遵循合法、必要、精簡原則，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制行政審批中介服務(wù)事項清單，并向社會公布。
作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何行政機(jī)關(guān)不得為其指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。
審批部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的項目，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體。對符合進(jìn)入網(wǎng)上中介服務(wù)超市條件的項目，審批部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上中介服務(wù)超市選擇。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)上中介服務(wù)超市中的中介服務(wù)信息相關(guān)聯(lián)。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開，不得出具虛假證明或者報告。
第十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合中小微企業(yè)服務(wù)中心、中小微企業(yè)服務(wù)站、中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)，建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)的扶持力度，可以通過購買服務(wù)等方式為符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類中小微企業(yè)提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、員工持股計劃、投資基金對接、上市培訓(xùn)等服務(wù)。
市人民政府可以設(shè)立科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間補(bǔ)助資金，引導(dǎo)孵化器和眾創(chuàng)空間為中小微科技企業(yè)提供專業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和持股孵化等服務(wù)。
第十八條 本市全面加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。
公司的控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益和中小股東合法權(quán)益，利用關(guān)聯(lián)關(guān)系造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償?shù)确韶?zé)任。
第十九條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，侵犯商業(yè)秘密，商業(yè)詆毀，以及互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為等。
第二十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項減稅降費(fèi)政策，及時研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時惠及市場主體。
本市對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，以及政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，并及時向社會公布。目錄清單之外的涉企收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。任何單位不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得以向企業(yè)攤派或者開展達(dá)標(biāo)評比活動等方式變相收取費(fèi)用。
政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金設(shè)置上下限標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例、分期收繳。
市工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市財政等部門制定涉企保證金繳納的具體辦法，推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，鼓勵企業(yè)按照規(guī)定自主選擇涉企保證金的繳納方式。
第二十一條 本市公共資源交易實(shí)施目錄清單管理，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則，提升資源配置的效率和效益；建立健全公共資源交易公共服務(wù)統(tǒng)一平臺，發(fā)布各類公共資源交易信息；優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得因使用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，額外向投標(biāo)人收取費(fèi)用或者不合理地增加潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的難度。
政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設(shè)定與業(yè)務(wù)能力無關(guān)和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績等不合理條件，不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。
第二十二條 本市鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)的投入，投保知識產(chǎn)權(quán)保險。推廣和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，促進(jìn)和提高企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力。
知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)支持建立知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營平臺，探索創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)管理在線服務(wù)。
本市支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。專利資產(chǎn)通過融資平臺獲得融資的，專利許可人支付的屬于融資利息的部分，可以依法作為企業(yè)財務(wù)費(fèi)用在稅前扣除。
第二十三條 本市由中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)對動產(chǎn)擔(dān)保進(jìn)行統(tǒng)一登記，推廣使用動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、保單等進(jìn)行擔(dān)保融資。市場主體辦理動產(chǎn)擔(dān)保登記，可以對擔(dān)保物進(jìn)行概括性描述，可以約定擔(dān)保權(quán)益涵蓋擔(dān)保物本身及其將來產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本市建立市區(qū)兩級政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立普惠型貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，簡化貸款手續(xù)，增加對中小微企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度。
市人民政府應(yīng)當(dāng)支持完善企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺，依法向金融機(jī)構(gòu)提供市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，為中小微企業(yè)提供融資綜合信用服務(wù)。
第二十四條 本市低壓非居民用戶（含社會投資簡易低風(fēng)險項目）電力外線工程依法免予辦理相關(guān)行政許可，20千伏及以下高壓電力外線工程、供水和中低壓天然氣外線工程項目在工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時限不超過五日。
供水、排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時限等信息。鼓勵公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理、移動支付等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程、減少申報材料和壓縮辦理時限。
對市場主體投資的建設(shè)項目需要附屬接入市政公用設(shè)施的小型工程項目，由供水、排水、低壓供電等公用企事業(yè)單位直接上門提供免費(fèi)服務(wù)。
供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)的質(zhì)量保障，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立水電氣以及通信網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)可靠性的管制和保障措施。
第二十五條 本市扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)統(tǒng)計分析監(jiān)管預(yù)警制度，推動建立粵港澳大灣區(qū)的園區(qū)銜接互認(rèn)機(jī)制。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。園區(qū)管理運(yùn)營單位通過推薦函等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。
鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供開辦企業(yè)、項目建設(shè)、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)管理等政策咨詢和代辦服務(wù)。
第二十六條 本市培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建工業(yè)、交通、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上新零售等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，推動數(shù)據(jù)要素流通體制機(jī)制研究和先行先試，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價機(jī)制，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有人、使用人依法獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合法權(quán)益。
第二十七條 本市支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺，建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急用工、物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別、國內(nèi)國際市場動態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，為市場主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、供給需求、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系：
（一）推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部體制機(jī)制互通；
（二）破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素的自由流通；
（三）建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺；
（四）構(gòu)建多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)合理布局。
第二十八條 本市依法建立健全社會信用管理制度以及與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用秩序，推動信用信息深度開發(fā)利用，提升信用服務(wù)水平，形成知信、守信、用信的良性氛圍。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全面、穩(wěn)定、統(tǒng)一且唯一的公共信用代碼一碼制度，通過市公共信用信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一歸集市場主體的公共信用信息，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、法院被執(zhí)行人信息查詢平臺以及市場資信調(diào)查評級機(jī)構(gòu)等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息系統(tǒng)等對接，實(shí)現(xiàn)信用信息跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的市場主體公共信用信息綜合評價體系，相關(guān)部門在稅收征管、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、教育醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)κ袌鲋黧w和從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)信用評價。
第二十九條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政審批、財政性資金使用、提供政務(wù)服務(wù)過程中推行信用承諾制，加強(qiáng)查詢使用行政相對人的信用記錄。
金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、風(fēng)險防范、證券發(fā)行、信用擔(dān)保、保證保險等領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)產(chǎn)品。
本市鼓勵市場主體在開展市場交易、企業(yè)管理、行業(yè)治理、融資信貸、社會公益等活動中查詢、使用信用信息。鼓勵市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用范圍。
第三十條 本市按照國家和省的有關(guān)規(guī)定建立守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象名單，守信主體激勵措施清單和失信主體懲戒措施清單，依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本管理領(lǐng)域信用修復(fù)制度，明確信用修復(fù)的條件、方式、程序以及證明材料等內(nèi)容，并向社會公布。
第三十一條 本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)秩序、降低交易成本，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評價等方面的服務(wù)。行業(yè)主管部門和登記管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、商會的指導(dǎo)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會、商會的收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為。
本市倡導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，參與和支持企業(yè)維權(quán)，提升維權(quán)效率和管理水平。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第三十二條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升政務(wù)服務(wù)效能，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、優(yōu)服務(wù)的原則，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、便利化。
市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施統(tǒng)一管理，會同有關(guān)部門根據(jù)市場主體需求整合政務(wù)服務(wù)事項，制定政務(wù)服務(wù)事項清單及辦事指南，并向社會公布。政務(wù)服務(wù)事項清單及辦事指南應(yīng)當(dāng)明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理機(jī)構(gòu)、投訴渠道等信息，申請條件和申請材料不得含有兜底條款，線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)制定政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一管理辦法，并向社會公布。
第三十三條 本市推行政務(wù)服務(wù)事項在網(wǎng)上全程辦理、移動化辦理，推進(jìn)一企一檔建設(shè)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、智能化政務(wù)服務(wù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。對可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的材料、通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，相關(guān)部門不得要求重復(fù)提交。
市政務(wù)服務(wù)管理部門建設(shè)全市統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)各區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子支付，共享交換信息，健全電子證照、空間地理、自然資源、信用信息等數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全事項全要素全過程自動歸集、互聯(lián)共用、智能分析、全程監(jiān)督。
第三十四條 市、區(qū)人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將政務(wù)服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)大廳管理。
市、區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則推行集成服務(wù)，在各級政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件；健全一次性告知、首席服務(wù)、限時辦結(jié)等制度，根據(jù)需要為市場主體提供錯時服務(wù)、全天候服務(wù)、個性化定制服務(wù)。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對政務(wù)服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)大廳管理和集成服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
第三十五條 本市建立政務(wù)服務(wù)事項和政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)“好差評”以及“差評”評價核實(shí)整改和反饋制度。“好差評”評價情況納入政務(wù)服務(wù)質(zhì)量通報。具體辦法由市政務(wù)服務(wù)管理部門制定并向社會公布。
第三十六條 政務(wù)服務(wù)管理、公安、人力資源社會保障、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門政務(wù)信息資源目錄，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，合法使用所獲取的共享政務(wù)信息。政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和信息共享的具體辦法，由市人民政府另行制定。
本市建立政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制，破解政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開放和利用。
第三十七條 市人民政府建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，在工程建設(shè)領(lǐng)域、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、獲得電力等領(lǐng)域加快推廣電子證照的應(yīng)用，推行完稅證明電子化。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對實(shí)體證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網(wǎng)申請、受理、審批、公開、查詢及打印下載。
電子證照和具有代表身份認(rèn)證信息數(shù)字簽名的電子文檔可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料，并可以不以紙質(zhì)形式歸檔和移交相關(guān)部門。申請人在申請辦理有關(guān)事項時可以通過出示電子證照表明其身份、資質(zhì)，電子證照的具體應(yīng)用場景由市政務(wù)服務(wù)管理部門會同相關(guān)部門確定后公布實(shí)施。
符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力；電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。相關(guān)部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。
第三十八條 本市對行政許可事項實(shí)施清單管理制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公布清單并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
在行政許可事項清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。設(shè)定機(jī)關(guān)對其設(shè)定的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。
各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本年度行政許可辦理、費(fèi)用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級人民政府報告并依法向社會公布。
第三十九條 本市推行政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制度。除直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人身健康、生命財產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項外，申請人以書面形式承諾符合辦理條件并提供相關(guān)材料的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接作出決定。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)責(zé)，制定實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和辦事指南，并向社會公布。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。承諾人未履行承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
第四十條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項容缺容錯受理工作機(jī)制，制定容缺容錯受理事項及申請材料目錄并向社會公布。
相關(guān)部門對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記、審批事項，應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺容錯申報的材料，先予受理并進(jìn)行審查；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺容錯材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。
第四十一條 相關(guān)部門設(shè)定證明事項應(yīng)當(dāng)評估給市場主體造成的影響，說明設(shè)定必要性，并公布證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位等。證明事項索要單位應(yīng)當(dāng)在新設(shè)證明事項實(shí)施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內(nèi)完成清單更新。未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。
各區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場主體索要證明，并按照國家和本市的要求，推行證明事項告知承諾制，進(jìn)一步減證便民。
第四十二條 國有建設(shè)用地的用地單位可以憑國有土地劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者政府投資項目的用地預(yù)審意見等申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四十三條 在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再增收新增工業(yè)、倉儲用途建筑面積的土地價款。
第四十四條 本市推行工程建設(shè)項目風(fēng)險分級分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管制度。各類工程主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際分別制定審批流程圖，推行工程建設(shè)項目一站式開工審批、過程聯(lián)合監(jiān)管、一站式聯(lián)合驗(yàn)收。
本市在特定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評估制度，由相關(guān)區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌組織區(qū)域環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、文物考古、節(jié)能評價、地震安全性等評估工作。市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)工程項目的，不再單獨(dú)開展上述評估，但國家、省、市另有規(guī)定的除外。
第四十五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)等房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的監(jiān)管部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定取消施工圖審查或者縮小審查范圍，由相關(guān)部門通過政府購買服務(wù)開展監(jiān)督抽查。
房屋建筑工程項目滿足土地、規(guī)劃條件后，建設(shè)單位可以按照基坑支護(hù)和土方開挖、地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進(jìn)展順序，分階段申請辦理施工許可證。
第四十六條 鼓勵社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項目的建設(shè)單位聘請建筑師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)內(nèi)部技術(shù)檢查，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。社會投資低風(fēng)險工程建設(shè)項目的具體范圍由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定并向社會公布。
從事施工圖審查的建筑專業(yè)審查人員、施工現(xiàn)場監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)人員以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)具備國家、省相關(guān)規(guī)定的專業(yè)資格要求。
本市探索在建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制，注冊建筑師為核心的設(shè)計團(tuán)隊、所屬的設(shè)計企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設(shè)計、咨詢、管理等服務(wù)。
新出讓居住用地的土地出讓人應(yīng)當(dāng)將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險列入土地出讓合同。新建保障性住房和安置房項目應(yīng)當(dāng)投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。鼓勵新建商品房項目投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。
第四十七條 本市優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，完善企業(yè)提前申報、兩步申報等模式，深化申報容錯機(jī)制和主動披露容錯機(jī)制，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施；依照有關(guān)規(guī)定推行先放后檢、先放行后繳稅、先放行后改單等模式。
本市建立完善國際貿(mào)易單一窗口跨部門綜合服務(wù)管理平臺，完善貨物申報、艙單申報、運(yùn)輸工具申報、跨境電商、市場采購、國際會展等服務(wù)功能。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)、船公司、船代、貨代等不同主體之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動。
商務(wù)、港務(wù)、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)目錄清單管理。收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在國際貿(mào)易單一窗口公開收費(fèi)目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在目錄以外不得收取費(fèi)用。
第四十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，推動相關(guān)稅費(fèi)合并申報及繳納，充分利用已有的信息共享資源，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務(wù)，提高稅務(wù)服務(wù)便利化。
第四十九條 新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目的建設(shè)單位可以同步申請竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記，一次性獲取聯(lián)合驗(yàn)收意見書和不動產(chǎn)權(quán)證電子證照。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當(dāng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)等加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行一窗受理、當(dāng)場繳稅、當(dāng)場發(fā)證、一次完成。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。推廣在商業(yè)銀行申請不動產(chǎn)抵押登記等便利化改革，探索開展跨境融資抵押業(yè)務(wù)。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市不動產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，為單位和個人提供網(wǎng)上和現(xiàn)場查詢服務(wù)。單位和個人可以按照不動產(chǎn)坐落位置、不動產(chǎn)權(quán)屬證書號、不動產(chǎn)單元號等索引信息，免費(fèi)查詢非住宅類且權(quán)利人為法人和非法人組織的登記信息和地籍圖信息，但涉及國家秘密的除外。對于不動產(chǎn)是否存在權(quán)利負(fù)擔(dān)、司法限制等信息，申請人可以自助免費(fèi)獲取。
第五十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全球招商推介，加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù)，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵、跟蹤服務(wù)機(jī)制。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃和自然資源等部門建設(shè)本市重點(diǎn)項目信息庫，制定發(fā)布全市產(chǎn)業(yè)地圖，推動項目與產(chǎn)業(yè)地圖精準(zhǔn)匹配。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立招商項目落地保障和承諾辦結(jié)責(zé)任制，對重大招商項目提供綠色通道服務(wù)。
第五十一條 本市推行惠企政策“免申即享”辦理模式，通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。
對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，本市推行集成服務(wù)模式，將政策兌現(xiàn)事項納入政務(wù)服務(wù)事項管理，在市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳或者全市統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)施集成服務(wù)。
市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補(bǔ)貼等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，并向社會公布。
市政務(wù)服務(wù)管理部門或者區(qū)人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門定期對政策兌現(xiàn)事項涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行評估，及時更新政策兌現(xiàn)事項清單，并對相關(guān)部門的政策兌現(xiàn)事項實(shí)施監(jiān)督考核。
第五十二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過預(yù)算管理、審計監(jiān)督等，防止和糾正機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。
第五十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加大向區(qū)人民政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)的放權(quán)力度。除確需市級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，市人民政府可以授權(quán)或者委托區(qū)人民政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使涉及優(yōu)化營商環(huán)境的行政職權(quán)。具體下放事項清單，由下放事項涉及管理領(lǐng)域的部門牽頭制定并報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五十四條 發(fā)生突發(fā)事件時，市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施，維護(hù)生產(chǎn)秩序和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保障市場主體的財產(chǎn)安全和自主經(jīng)營權(quán)利：
（一）建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機(jī)制，對易遭遇風(fēng)險的行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、場所制定安全保護(hù)應(yīng)急處理方案，納入應(yīng)急預(yù)案；
（二）建立有效的社會動員機(jī)制，鼓勵市場主體開展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關(guān)系，維持運(yùn)行并及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)；
（三）組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)的影響，根據(jù)評估結(jié)果精準(zhǔn)制定實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、返還、安置等措施；
（四）鼓勵金融機(jī)構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；
（五）為市場主體尋求法律救濟(jì)提供必要幫助；
（六）對突發(fā)事件中臨時征收征用的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)及時返還，無法返還的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。
第五十五條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，聽取市場主體意見，為市場主體提供政策信息，協(xié)調(diào)解決市場主體的困難和問題。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政企服務(wù)模式，建立健全市區(qū)聯(lián)動的企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項提供免費(fèi)的咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)。
第五十六條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，按照公共信用信息目錄以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，將履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、抽查檢查、失信聯(lián)合懲戒對象等涉企信息及時、準(zhǔn)確、完整地向市公共信用信息管理系統(tǒng)報送，并通過信用廣州網(wǎng)統(tǒng)一向社會公開。
第四章 人文環(huán)境
第五十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督保障；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境競爭力，吸引創(chuàng)新要素集聚；堅持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。
第五十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動區(qū)域交通一體化，健全立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動綠色交通發(fā)展，逐步分區(qū)域試行自動駕駛商業(yè)化出行服務(wù)，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。
第五十九條 本市健全住房市場體系和住房保障體系，提升物業(yè)管理水平，完善社區(qū)周邊配套設(shè)施，改善居住條件。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過住房補(bǔ)貼、人才公寓等方式降低本市居住成本。符合劃撥目錄的政府部門、公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的人才公寓用地，可以以劃撥方式供應(yīng)。鼓勵用人單位等社會力量通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設(shè)、籌集、運(yùn)營和管理。
第六十條 本市促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化開放與包容度，營造鼓勵創(chuàng)新和親商安商的文化氛圍。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對花市、廣府廟會、粵劇、粵菜、粵語等嶺南文化的保護(hù)和宣傳，打造特色鮮明的城市文化品牌。
第六十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在場館用地、交通物流、網(wǎng)絡(luò)通信、導(dǎo)向標(biāo)志等配套設(shè)施和服務(wù)方面，支持和保障中國進(jìn)出口商品交易會等展會的發(fā)展，推動其創(chuàng)新貿(mào)易模式，優(yōu)化展覽結(jié)構(gòu)，改善辦展辦會環(huán)境，提升會展和商貿(mào)服務(wù)等功能，提高國際化、專業(yè)化、市場化、信息化水平。
市人民政府應(yīng)當(dāng)通過多種方式宣傳、推介中國進(jìn)出口商品交易會，擴(kuò)大其國際影響力，提升對本市會展行業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)。
第六十二條 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)培育新就業(yè)形態(tài)，支持市場主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。
人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，暢通勞動者維權(quán)渠道，引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)內(nèi)部集體協(xié)商制度建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動者及企業(yè)合法權(quán)益。
人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)及時公布人力資源供給與市場需求信息，引導(dǎo)用人單位優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，完善勞動者失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度和程序，按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。
第六十三條 人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)人才大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立人才區(qū)塊鏈支撐平臺、人才大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全管理平臺，提升人才服務(wù)業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)能力。
本市完善人才引進(jìn)和積分落戶政策，推動人才城市的戶籍準(zhǔn)入年限在我市累計認(rèn)可。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為認(rèn)定的各類高層次人才提供引進(jìn)落戶、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入園入學(xué)等一站式窗口服務(wù)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)平臺，支持粵港澳人才合作示范區(qū)先行先試。鼓勵試點(diǎn)放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才從業(yè)限制，參與建立粵港澳大灣區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價和職業(yè)資格認(rèn)可工作機(jī)制。
人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施急需職業(yè)和工種的人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，構(gòu)建技能人才“終身培訓(xùn)體系”，培育技藝精湛、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的“羊城工匠”；鼓勵和支持企業(yè)建立首席技師制度，完善首席技師認(rèn)定、聘用和考核等機(jī)制。
第六十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。
機(jī)場、車站、碼頭、旅游景區(qū)、影劇院、博物館、會議中心、展覽館、體育館、商場、賓館、醫(yī)院以及城市道路等管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的公共信息標(biāo)志。
第六十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)積極完善、合理布局外國人服務(wù)機(jī)構(gòu)和國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設(shè)施，提升城市國際化水平。
市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國際合作公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持開展教育國際交流與合作，引進(jìn)境外著名高校與本地高校合作辦學(xué)，建設(shè)國際交流合作示范學(xué)校和特色學(xué)校。鼓勵本市醫(yī)院與境外醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)合作，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國際化服務(wù)能力。
第六十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對外開放水平，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)及人文交流領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)與國內(nèi)外城市的合作交流，促進(jìn)要素便捷流動。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)總部機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心運(yùn)營的差異化營商管理服務(wù)體系。鼓勵各類企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵與國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心建設(shè)密切相關(guān)的跨國企業(yè)、國際組織落戶本市。
第五章 法治環(huán)境
第六十七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，對接國家在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施公平統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管制度，構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的監(jiān)管體系。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在廣泛收集市場主體意見的基礎(chǔ)上編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方式和處置責(zé)任等事項，實(shí)行清單動態(tài)調(diào)整并向社會公布，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。對食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行全過程重點(diǎn)監(jiān)管。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以公共信用信息綜合評價結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，合理確定抽查比例和頻次。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。
第六十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立統(tǒng)一的市場管理容錯機(jī)制，建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強(qiáng)制清單，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。
本市對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的，或者對公共安全和人民群眾生命健康有危害的市場主體行為外，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則給予一定時限的包容期，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)、特點(diǎn)，分類制定監(jiān)管規(guī)則，建立政府、企業(yè)、協(xié)會以及資源提供者和消費(fèi)者多方協(xié)同治理機(jī)制；制定的臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)降低抽查比例。
第六十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強(qiáng)協(xié)作，明確聯(lián)動程序，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。需要在特定區(qū)域或者時段對監(jiān)管對象實(shí)施不同監(jiān)管部門多項監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)，采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，在同一時間、針對同一對象，實(shí)施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。
同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同一時期對同一檢查對象實(shí)施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。除重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級部門已對同一企業(yè)檢查的，下級部門原則上不得再次實(shí)施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展檢查，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的方式，并及時公布檢查、處理結(jié)果。
第七十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，依法細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況和執(zhí)法工作實(shí)際及時進(jìn)行修訂。
行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報送同級司法行政部門審核并按照國家、省、市的有關(guān)要求向社會公示。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定中說明理由和依據(jù)。
第七十一條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?br />
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施；確需采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第七十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)相對集中行使行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級；根據(jù)省人民政府的決定，在農(nóng)業(yè)、文化市場、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域組建綜合執(zhí)法隊伍，在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)。
第七十三條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法開展清理整頓、專項整治等活動，需要在相關(guān)區(qū)域?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策的法定程序執(zhí)行，并提前書面通知企業(yè)或者向社會公告。
第七十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，理順知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法立案標(biāo)準(zhǔn)，建立重大案件多部門會商機(jī)制，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
本市加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享機(jī)制，依法健全知識產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法、司法訴訟、仲裁調(diào)解等信息聯(lián)動監(jiān)管。知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用源頭追溯、實(shí)時監(jiān)測、在線識別等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
本市依法實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的侵權(quán)預(yù)警、法律服務(wù)和司法救濟(jì)。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，依法為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供信息、法律和資金等支持。鼓勵有條件的區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)調(diào)處中心。
第七十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府工作報告或者專項工作報告，向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。
第七十六條 市場主體可以通過各級人民政府及其有關(guān)部門設(shè)立的電話、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道對損害營商環(huán)境的行為投訴舉報。市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)依托12345政府服務(wù)熱線等渠道建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢和投訴受理平臺，實(shí)行統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。
本市推進(jìn)在關(guān)系重大民生和公共利益的特定行業(yè)、領(lǐng)域建立內(nèi)部舉報人保護(hù)制度。內(nèi)部人員舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患經(jīng)查證屬實(shí)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)并依法予以獎勵。
第七十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、商會負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者和群眾代表等擔(dān)任社會監(jiān)督員，及時對營商環(huán)境問題提出意見和建議。
社會監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)搜集、反饋社會各界對營商環(huán)境工作的意見建議和破壞營商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評價意見，并遵守有關(guān)保密規(guī)定。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實(shí)的問題。
第七十八條 本市成立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，有效整合法治資源，推動成員單位協(xié)同工作，積極培育法治智庫，合力解決營商環(huán)境優(yōu)化過程中的制度瓶頸和體制機(jī)制問題。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障，提升制度供給水平，增進(jìn)政府與市場主體的溝通，破解市場主體在營商環(huán)境法治保障方面反映集中的問題。
第七十九條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門起草或者制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。鼓勵社會第三方機(jī)構(gòu)參與公平競爭審查工作。
市場主體認(rèn)為行政規(guī)范性文件存在合法性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)提出書面審查建議。市場主體認(rèn)為政策措施涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的，可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立健全審查建議和舉報的受理回應(yīng)機(jī)制，并及時向?qū)彶榻ㄗh人或者舉報人反饋。
第八十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場主體活動的政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議；除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制，征求意見的期限一般不少于三十日。
涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起三個工作日內(nèi)通過官方載體以及網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、服務(wù)熱線等載體公開發(fā)布，為市場主體提供政策解讀。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期；涉及行業(yè)規(guī)定或者限制性措施調(diào)整的，在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
第八十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，建立全面覆蓋、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)網(wǎng)。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)“廣州公法鏈”，全面推行電子公證書、電子司法鑒定意見書等法律服務(wù)電子文書，推動部門間數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)辦理各類法律服務(wù)事項時當(dāng)事人身份、不動產(chǎn)等信息的高效查詢和應(yīng)用。
本市建立多語種營商環(huán)境地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件數(shù)據(jù)庫，將本市制定的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件等進(jìn)行翻譯，不斷提升制度的透明度、便利度。
第八十二條 人民法院應(yīng)當(dāng)全面依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，推進(jìn)民事訴訟繁簡分流機(jī)制改革，完善執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)，提升審判執(zhí)行的質(zhì)量和效率，及時審結(jié)案件。
人民法院應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、人民檢察院以及企事業(yè)單位的協(xié)作，健全信息共享機(jī)制。政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合人民法院依法查詢市場主體的身份、財產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處置，切實(shí)解決執(zhí)行難。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加大拘留、逮捕措施必要性的審查力度，依法正確適用取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理，防止將民事案件作為刑事案件辦理。
嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等強(qiáng)制措施；依法確需采取強(qiáng)制措施的，不得超標(biāo)的、超范圍實(shí)施，并采取措施減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響，在條件允許的情況下為市場主體預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。
對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。
第八十三條 本市積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動機(jī)制。
本市探索建立統(tǒng)一的在線商事糾紛多元化解平臺，推進(jìn)商事糾紛在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調(diào)解和在線確認(rèn)工作，高效化解市場主體在金融、知識產(chǎn)權(quán)、房屋租售和其他商事領(lǐng)域的糾紛。
本市支持商事仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)仲裁云平臺，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解機(jī)構(gòu)深度交流合作，協(xié)調(diào)粵港澳三地仲裁裁決認(rèn)可與執(zhí)行、調(diào)解員資質(zhì)互認(rèn)。
本市設(shè)立廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心等調(diào)解機(jī)構(gòu)，構(gòu)建調(diào)解與訴訟有機(jī)銜接的商事糾紛解決機(jī)制，為在穗企業(yè)的商事糾紛提供快捷、高效、經(jīng)濟(jì)、靈活的服務(wù)。支持境外知名國際商事仲裁、調(diào)解等爭議解決機(jī)構(gòu)按照規(guī)定在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)等區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁調(diào)解業(yè)務(wù)。
第八十四條 市、區(qū)人民政府以及人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和破產(chǎn)費(fèi)用多元化保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、費(fèi)用保障、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、融資支持和風(fēng)險防范等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會效益。
對于在破產(chǎn)案件辦理過程中侵犯破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，排除破產(chǎn)管理人接管財產(chǎn)的障礙。
第八十五條 破產(chǎn)管理人、清算組持人民法院出具的破產(chǎn)、強(qiáng)制清算受理裁定書，指定管理人（清算組）決定書，查詢?nèi)松矸葑C件查詢案件企業(yè)注冊登記材料、社會保險費(fèi)用繳納情況、公積金、銀行開戶信息和存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、股票、期貨、債券等信息，接管并處置企業(yè)財產(chǎn)，相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對破產(chǎn)管理人、清算組的監(jiān)督管理，健全對破產(chǎn)管理人的考核機(jī)制。
破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第八十六條 人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化破產(chǎn)流程，提高破產(chǎn)案件審判效率，完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善市場主體救治和退出機(jī)制。
企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規(guī)定和政策處理。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。
破產(chǎn)企業(yè)重整期間，人民銀行應(yīng)當(dāng)依法督促金融機(jī)構(gòu)及時變更、修復(fù)企業(yè)信用信息；稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定自動解除或者經(jīng)破產(chǎn)管理人申請解除重整企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)；市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時將重整企業(yè)從經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單中移除。
第八十七條 本市支持人民法院探索建立個人債務(wù)集中清理機(jī)制，促進(jìn)誠信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生。
第八十八條 本市推進(jìn)智慧法院、智慧檢察院建設(shè)，推進(jìn)新技術(shù)與司法工作深度融合，不斷拓展跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻提審、庭審、案件全流程網(wǎng)上辦理等的應(yīng)用深度和廣度。鼓勵廣州互聯(lián)網(wǎng)法院創(chuàng)新運(yùn)用現(xiàn)代科技，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。
人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺，提高民商事案件訴訟指引、訴訟輔助、訴訟事務(wù)、審判事務(wù)、訴訟監(jiān)督等訴訟服務(wù)全程網(wǎng)上辦理水平，并嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于民事案件審理期限的規(guī)定。
本市建立群體性證券糾紛處理機(jī)制，完善律師調(diào)查令制度，為中小投資者在證據(jù)取證、全程全方位調(diào)解、引入專業(yè)支持、降低訴訟成本等方面提供便捷、高效的訴訟服務(wù)。
人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)健全司法公開制度，優(yōu)化升級司法公開平臺。市場主體可以通過訴訟服務(wù)平臺查詢案件的審判流程信息。本市中級人民法院應(yīng)當(dāng)通過司法公開平臺向社會及時公開本市各級人民法院商事案件平均審理天數(shù)、結(jié)案率等動態(tài)信息。
第六章 法律責(zé)任
第八十九條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由上級主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對部門給予通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反本條例第十四條第三款規(guī)定，對企業(yè)變更住所設(shè)置障礙的；
（二）違反本條例第十六條第二款規(guī)定，指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)的；
（三）違反本條例第二十條第二款規(guī)定，收取目錄清單之外的涉企收費(fèi)或者保證金，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、變相收取費(fèi)用的；
（四）違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，設(shè)定不合理條件，違規(guī)設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，或者以其他形式排斥、限制潛在投標(biāo)人、供應(yīng)商的；
（五）違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定將政務(wù)服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)大廳管理的；
（六）違反本條例第五十六條規(guī)定，未按照規(guī)定向市公共信用信息管理系統(tǒng)報送涉企信息的；
（七）違反本條例第七十九條第一款、第二款規(guī)定，起草或者制定涉及市場主體的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，未進(jìn)行合法性審核或者公平競爭審查的；
（八）違反本條例第八十條第一款規(guī)定，制定涉及市場主體活動的政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他政策措施，未聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議的；
（九）違反本條例第八十五條第一款規(guī)定，拒不配合破產(chǎn)管理人、清算組查詢案件企業(yè)相關(guān)信息、接管和處置企業(yè)財產(chǎn)的；
（十）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者破壞營商環(huán)境的情形。
第九十條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例第十六條第四款規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。
第九十一條 供水、排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位未按照本條例第二十四條規(guī)定公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時限等信息，或者違法拒絕、中斷服務(wù)的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附 則
第九十二條 本條例自2021年1月1日起施行。
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