北中法〔2021〕65號《北海市中級人民法院等七部門關于識別和保障管理人依法履職優(yōu)化營商環(huán)境的實施細則》

北海市中級人民法院 北海市司法局 北海市人力資源和社會保障局 北海市自然資源局 北海市市場監(jiān)督管理局 國家稅務總局北海稅務局 中國人民銀行北海市中心支行





關于識別和保障管理人依法履職優(yōu)化營商環(huán)境的實施細則





北中法〔2021〕65號

管理人是由人民法院指定，在企業(yè)破產程序中依法接管、調查、管理、處置破產企業(yè)財產、管理破產事務的專門機構，是破產程序的主要推動者和破產事務的具體執(zhí)行者。為識別和保障管理人依法履職，解決危困企業(yè)的重整或市場退出，提高破產程序效率，優(yōu)化資源配置，貫徹落實《關于推進和保障管理人在破產程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《北海市企業(yè)破產協調處置工作機制》，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，助推經濟高質量發(fā)展，現結合我市的企業(yè)破產處置工作實際，制定本實施細則。

一、建立保障管理人履職協作機制

1.市中級人民法院與北海市司法局、北海市人力資源和社會保障局、北海市自然資源局、北海市市場監(jiān)督管理局、國家稅務總局北海市稅務局、中國人民銀行北海市中心支行作為破產處置協調聯動機制成員單位，具體負責保障管理人履職的協調工作。市中院民二庭與司法局律師工作科、各局法制科負責聯絡對接，及時研究解決管理人履職中所涉及的問題。

2.市中院與北海市司法局、北海市人力資源和社會保障局、北海市自然資源局、北海市市場監(jiān)督管理局、國家稅務總局北海市稅務局、中國人民銀行北海市中心支行共同建立保障管理人履職問題會商機制，及時研究解決管理人履職過程中涉及的問題。各方均可以不定期發(fā)起會商程序，由市中院分管破產審判工作的院領導、各局具體業(yè)務分管工作局領導召集，涉及具體需解決問題的管理人代表，列席會議參加討論。會商程序可以對各方已經達成一致意見的執(zhí)行情況進行交流分析，形成會商意見，必要時意見可提交市企業(yè)破產協調處置工作聯席會議研究決定。

二、保障管理人利用涉訴系統，推進破產事務快速辦理

3.人民法院受理企業(yè)破產清算或破產重整后，如該企業(yè)存在執(zhí)行程序未結案件，管理人可申請利用執(zhí)行查控系統查詢破產企業(yè)的財產信息，人民法院在收到管理人申請后應給予查詢，并將查詢結果書面反饋給管理人。

4.管理人需查閱并復制破產企業(yè)的訴訟、執(zhí)行案件卷宗、檔案材料的，人民法院的檔案部門應給予快捷查閱并復制有關卷宗材料。

管理人查閱復制卷宗的，應持人民法院受理破產申請裁定書、指定管理人決定書、經辦人員的身份證明。

三、優(yōu)化涉職工債權業(yè)務的辦理

5.破產企業(yè)進入破產程序后，管理人持人民法院受理破產案件的裁定書、指定管理人的決定書、經辦人身份證明，到破產企業(yè)轄區(qū)人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局申請查詢破產企業(yè)職工的社保、醫(yī)保信息，主管部門應當給予管理人辦理查詢并出具查詢結果。

6.管理人向主管部門申請查詢后，主管部門應當就破產企業(yè)進行整體查詢，以電子數據的方式導出破產企業(yè)全部職工社保賬戶狀態(tài)、繳費證明、繳費明細、欠費明細等資料的總表和明細表，并將數據反饋給管理人進行比對核查。

管理人將所得電子數據與破產企業(yè)實際情況進行比對后，如需對職工信息進行二次查詢的，應當提供職工名單、查詢周期、查詢內容進行查詢，主管部門針對具體職工信息進行逐一明細查詢后向管理人反饋。

四、優(yōu)化涉金融機構業(yè)務的辦理

7.管理人持人民法院受理破產的民事裁定書、人民法院指定管理人決定書、管理人具體經辦人的身份證件、經管理人蓋章的需辦理具體業(yè)務的介紹信，可以要求金融機構配合辦理以下業(yè)務，有關金融機構在其職權范圍之內予以配合。

8.金融機構應當依管理人申請為管理人開立管理人臨時賬戶，鼓勵減免管理人賬戶開立使用的相關費用，優(yōu)化賬戶展期手續(xù)辦理流程，管理人臨時賬戶期限可以根據管理人的申請延長。管理人應當在終止執(zhí)行職務后，及時辦理管理人賬戶注銷手續(xù)。

9.管理人開設銀行賬戶、辦理查詢破產企業(yè)賬戶信息(含查詢歷史賬戶和現存賬戶銀行流水明細等)、劃轉破產企業(yè)賬戶資金、撤銷破產企業(yè)賬戶等人民幣賬戶、外匯賬戶及征信相關業(yè)務的，金融機構應視同破產企業(yè)自行辦理。

10.管理人辦理賬號注銷時，除應出具上述第7點規(guī)定的文件外，另需提供人民法院終結破產程序的裁定。

11.管理人可以向人民銀行征信管理部門查詢破產企業(yè)信用報告。

12.管理人可以向各金融機構在北海市設立的分行或總部，統一查詢破產企業(yè)在北海市轄區(qū)內各金融機構網點開立的企業(yè)賬戶信息。管理人以破產企業(yè)名稱查詢該企業(yè)名下所有開立的賬戶信息的，金融機構應予以配合，并出具經蓋章的書面查詢結果。管理人可以查詢的賬戶信息具體內容包括：賬戶的戶名、賬號、狀態(tài)、余額、交易流水、交易對手名稱、對賬單、交易底單憑證、開戶資料、預留印鑒、征信信息以及賬戶是否存在司法凍結、質押、受限等電子和紙質信息。

13.管理人可以自身名義向各金融機構在北海市設立的分行或總部辦理發(fā)出賬戶止付通知、接管破產企業(yè)賬戶資金劃轉通知、司法凍結解凍通知等業(yè)務，各金融機構應及時配合辦理，并將辦理情況及時書面回復管理人。

14.在破產企業(yè)印鑒完好的情況下，需用破產企業(yè)印鑒辦理人民幣賬戶相關業(yè)務，如破產企業(yè)印鑒毀損或已收繳，在出具相關證明文件后可用管理人印鑒辦理人民幣賬戶相關業(yè)務。

上述第10-14點規(guī)定的業(yè)務，金融機構應及時辦理。其中涉及破產企業(yè)賬戶信息查詢的，對于金融機構柜臺查詢事項，可當場答復的，應當即時書面答復;不能當場答復的，或需查找歷史資料，用時較長，建議延至10個工作日內答復。

15.管理人因為履職需要，確有必要查詢破產企業(yè)賬戶資金往來交易對方信息或破產企業(yè)關聯企業(yè)、實際控制人、出資人、高管賬戶等相關信息的，可以向人民法院申請依法進行調查。人民法院可通過現場向金融機構進行查詢。

16.人民法院裁定批準破產企業(yè)重整計劃或認可和解協議后，破產企業(yè)或管理人可依據人民法院批準重整計劃或認可和解協議的裁定書、管理人負責人身份證件、經辦人身份證件和《信息主體聲明申請表》，向人民銀行征信管理部門申請錄入信息主體聲明，通過企業(yè)信用報告公開企業(yè)重整計劃。

17.金融機構應認可破產重整、和解企業(yè)“信息主體聲明”的內容，支持企業(yè)的合理融資需求，加強與上級機構的溝通匯報，在破產法律框架內受償后重新上報信貸記錄，在企業(yè)征信系統展示金融機構與破產重整、和解企業(yè)的債權債務關系，依據實際對應的還款方式，可以將原企業(yè)信貸記錄展示為結清狀態(tài)。

18.管理人在辦理破產企業(yè)征信業(yè)務時，應提供企業(yè)自行辦理相關征信業(yè)務時所需提供的營業(yè)執(zhí)照原件、申請書、人民法院受理破產的民事裁定書、人民法院指定管理人決定書、管理人具體經辦人的身份證件、經管理人蓋章的需辦理具體業(yè)務的介紹信等材料。

五、簡化和便利管理人辦理破產企業(yè)涉稅事項

19.辦理破產企業(yè)稅務查詢，管理人持人民法院受理破產案件的裁定書、指定管理人的決定書、查詢承辦人(兩人以上)有效身份證件、管理人介紹信、《納稅人、扣繳義務人涉稅保密信息查詢申請表》，到主管稅務機關辦稅服務廳申請查詢。

主管稅務機關辦稅服務廳應當給予管理人辦理查詢，并在3個工作日內出具查詢結果。

20.主管稅務機關在稅收債權申報時，如發(fā)現債務人在稅收征管信息化系統內的納稅人狀態(tài)為“非正常”，及時通知管理人在債權申報截止日前到主管稅務機補充申報。管理人繳納罰款后主管稅務機關應解除“非正常”狀態(tài)。

破產企業(yè)如尚未在市場監(jiān)督管理局辦理“三證合一”換證手續(xù)，或在市場監(jiān)督管理局未辦理登記或被吊銷的，由市場監(jiān)督管理局補辦“三證合一”換證手續(xù)或重新賦碼后推送到主管稅務機關，辦理清稅注銷手續(xù)。

21.管理人應在人民法院裁定受理破產申請前，根據主管稅務機關核定的稅費種、稅源登記信息據實補辦破產企業(yè)未辦理的納稅申報或需要調整的納稅申報。人民法院裁定受理破產申請前，企業(yè)發(fā)生稅收違法行為應當給予行政處理和處罰的，主管稅務機關依法作出行政處理和處罰決定，并將企業(yè)應補繳稅費、滯納金和罰款(解除“非正常”狀態(tài)應繳納的罰款除外)按照法律規(guī)定進行債權申報。

22.人民法院裁定受理破產申請后，企業(yè)因繼續(xù)營業(yè)或者因破產財產的管理、使用、拍賣、變現所產生的應當由企業(yè)繳納的稅費，管理人應以企業(yè)名義按規(guī)定申報納稅，主管稅務機關無需另行申報債權，由管理人代為申報繳納。

23.人民法院指定管理人之日起，管理人可按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，妥善管理和使用發(fā)票。在破產程序中因履行合同、處置破產企業(yè)財產或者繼續(xù)營業(yè)確需使用發(fā)票的，管理人可以使用破產企業(yè)的原有發(fā)票，破產企業(yè)沒有發(fā)票的，管理人可以破產企業(yè)的名義向主管稅務機關申領開具發(fā)票或者代開發(fā)票，稅務部門不得以破產企業(yè)存在欠稅情形為由拒絕。

24.在破產程序中，管理人發(fā)現破產企業(yè)的稅控設備、發(fā)票等在接管前有丟失情形的，應當及時向主管稅務機關報備，按照規(guī)定進行掛失、接受處罰、補辦等。主管稅務機關應當將因丟失稅控設備、發(fā)票等產生的罰款進行債權申報。

25.在法院裁定受理破產申請后，企業(yè)終止經營活動的，應進行企業(yè)所得稅的清算，以整個清算期間作為一個獨立的納稅年度，計算清算所得并進行清算所得稅申報。管理人應對清算事項按規(guī)定報主管稅務機關備案。

26.管理人在向市場監(jiān)督管理部門申請破產企業(yè)注銷登記前應當持人民法院終結破產程序裁定書向稅務機關辦結稅務注銷手續(xù)，稅務機關應即時出具清稅文書，予以稅務注銷，并按照有關規(guī)定核銷“死欠”。

27.稅務局辦稅服務廳設立企業(yè)破產事務專門窗口負責企業(yè)破產清算業(yè)務，實現專窗受理，專人負責，一窗通辦。

28.破產企業(yè)在重整過程中因投資人、股東等原因需辦理登記信息變更的，管理人應向市監(jiān)部門申報辦理變更手續(xù)，市監(jiān)部門辦理后將相關信息推送至稅務部門辦理。

29.重整或和解程序中，稅務機關依法受償后，管理人或重整企業(yè)可持人民法院批準重整計劃或認可和解協議的裁定書、重整計劃、管理人出具的監(jiān)督報告，向主管稅務機關提出納稅信用修復申請。主管稅務機關應在受理納稅信用修復申請之日起15個工作日內完成審核，并反饋信用修復結果。

30.依法進入破產清算程序的企業(yè)，其房產土地閑置不用的，管理人可以在人民法院裁定受理破產申請后，按現行規(guī)定向主管稅務機關申請房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免。

31.企業(yè)在破產過程中，實施資產重組，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓符合規(guī)定條件的，不征收增值稅。

破產企業(yè)重整、和解過程中發(fā)生的債務重組所得，符合規(guī)定條件的，可以適用特殊性稅務處理。

企業(yè)在破產過程中，符合規(guī)定條件的，可享受改制重組有關契稅、土地增值稅、印花稅等優(yōu)惠政策。

在破產程序中，如破產企業(yè)涉稅事項符合核定征收條件的，稅務機關可依法進行核定征收。

32.法院指定的管理人應當自裁定受理破產申請之日起15日內，書面通知已知主管稅務機關申報稅收債權。管理人無法確定主管稅務機關的，應書面通知設區(qū)的市級稅務機關協助通知主管稅務機關。

稅務機關應當自收到管理人的債權申報通知之日起30個工作日內，向管理人申報企業(yè)所欠稅費、滯納金及罰款。

33.企業(yè)進入破產程序后，稅務機關一般不再啟動稅務檢查程序，但發(fā)現重大違法線索必須查處的情形除外。

34.稅務機關在人民法院裁定受理破產申請前已對企業(yè)財產采取強制措施的，在人民法院裁定受理破產申請后應依照《中華人民共和國企業(yè)破產法》第十九條之規(guī)定及時解除該強制措施。

六、簡化和便利管理人辦理破產企業(yè)市場登記事務

35.管理人可到相應企業(yè)登記機關查詢或復制破產企業(yè)全部檔案，企業(yè)登記機關應開通綠色通道，設立專門窗口或安排專人負責辦理。

36.經人民法院裁定進入破產程序的，管理人可持以下材料到企業(yè)登記機關申請查詢或復制破產企業(yè)書式檔案資料：

(1)人民法院裁定受理破產清算或重整裁定書;

(2)人民法院指定管理人決定書;

(3)經辦人員身份證明和介紹信;

(4)承諾書。

37.經人民法院裁定宣告破產并終結破產程序的企業(yè)，適用企業(yè)簡易注銷登記程序。破產管理人持以下材料向企業(yè)登記機關辦理注銷登記：

(1)企業(yè)注銷登記申請書;

(2)人民法院宣告破產裁定書以及終結破產程序裁定書;

(3)人民法院指定管理人決定書;

(4)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正副本原件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正副本原件的遺失公告;

(5)經辦人員身份證明和介紹信。

除以上材料外，企業(yè)登記機關不再要求管理人提供其他材料。

38.管理人根據破產企業(yè)財產處置方案完成財產處置后，涉及破產企業(yè)持有的股權轉讓，管理人持申請變更的材料及拍賣成交確認書或變賣協議即可在企業(yè)登記部門辦理股權變更手續(xù)，無需人民法院出具變更股權的法律文書。

39.經人民法院裁定宣告破產的企業(yè)，因企業(yè)營業(yè)執(zhí)照遺失，管理人未能接管等原因而無法向企業(yè)登記機關繳回營業(yè)執(zhí)照的，管理人可作出書面說明，通過國家企業(yè)信用信息公示系統發(fā)布營業(yè)執(zhí)照遺失作廢公告，將公告打印并加蓋單位公章(或管理人公章)提交企業(yè)登記機關，在辦理企業(yè)注銷登記時無需再向企業(yè)登記機關繳回營業(yè)執(zhí)照;因企業(yè)公章遺失或未能接管等原因，無法在企業(yè)注銷登記相關文書材料中加蓋企業(yè)公章，可同時通過全國企業(yè)破產重整案件信息網和省級以上公開發(fā)行的報刊刊登公章遺失作廢聲明或未能接管的聲明，由管理人對該情況作出書面說明，加蓋管理人印章即可，無需再加蓋企業(yè)公章。

40.破產企業(yè)設有分支機構、對外投資設立子企業(yè)的，一般應由管理人在破產清算程序中對其分支機構、對外投資作出相應處理后，再向企業(yè)登記機關申請辦理企業(yè)注銷登記。

管理人在申請辦理企業(yè)的分支機構、對外投資設立的子企業(yè)注銷或者變更登記過程中，可參照前述有關規(guī)定，加蓋管理人印章即可，無需再加蓋企業(yè)公章;相關登記申請材料需要企業(yè)法定代表人簽字的，由管理人負責人簽字。

41.經人民法院裁定終結破產程序的企業(yè)，若企業(yè)股東的股權存在質押，由作出終結破產程序裁定的人民法院向企業(yè)登記機關出具協助執(zhí)行通知書注銷質押登記，再由管理人向企業(yè)登記機關申請公司注銷登記。

42.破產企業(yè)、重整企業(yè)及其持股的企業(yè)或子公司，在補辦營業(yè)執(zhí)照、變更登記、股權轉讓等事項中，原應由法定代表人簽字的事項，一律由管理人負責人簽字。

七、優(yōu)化涉不動產業(yè)務的辦理

43.管理人持法院受理裁定書、指定管理人決定書、管理人介紹信、經辦人員身份證明等材料，可到相應的不動產登記部門辦理查詢破產企業(yè)名下不動產產權檔案;不動產登記部門應開通綠色通道，設立“破產查詢窗口”或安排專人負責辦理。

對于管理人的查詢申請，能當場辦理的，當場辦結并回復辦理結果;無法當場辦理的，原則上在4個工作日內向管理人提供。

44.管理人根據破產企業(yè)財產處置方案及《房地產管理法》等法律法規(guī)規(guī)定完成財產處置后，持要求過戶的文書及拍賣成交確認書或變賣協議，可根據《不動產登記暫行條例》的相關規(guī)定，與受讓方共同向不動產登記機構申請辦理過戶手續(xù)。

八、主管和監(jiān)督機制

45.市中級人民法院、市司法局加強對管理人依法履職的管理和監(jiān)督，對管理人未依法履職、未勤勉盡責、忠實履職的，依照法定分工職責對管理人依法予以追究相應責任。

46.市人力資源和社會保障局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局、稅務局、人民銀行市中心支行在識別和保障管理人履職過程中發(fā)現管理人存在濫用職權或其他違法行為的，應及時通報市中級人民法院和市司法局予以查處。

九、附則

47.人民法院受理的強制清算案件指定的清算組履行職責時，參照適用本實施細則。

48.本實施細則與現行法律、司法解釋不一致的，依照現行法律、司法解釋執(zhí)行。

49.本實施細則在實施過程中未盡事宜，由市中級人民法院與市司法局、人力資源和社會保障局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局、稅務局、人民銀行市中心支行協商確定。

50.本實施細則未作規(guī)定的，適用法律、法規(guī)、司法解釋或本院的有關規(guī)定。

51.本實施細則由北海市中級人民法院負責解釋。

52.本實施細則自發(fā)布之日起施行?？h區(qū)人民法院、縣區(qū)人力資源和社會保障局、縣區(qū)自然資源局、縣區(qū)市場監(jiān)督管理局、縣區(qū)稅務機關涉及識別和保障管理人履職事項參照本實施細則執(zhí)行。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/123171.html

本文關鍵詞： 北中法, 北海市中級人民法院, 識別, 保障, 管理人, 依法, 履職, 優(yōu)化, 營商環(huán)境, 實施細則