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鄭州市人民政府關于印發(fā)深化市與區(qū)縣（市）財政體制改革方案的通知
鄭政文〔2022〕32號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《深化市與區(qū)縣（市）財政體制改革方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
鄭州市人民政府
2022年3月17日
深化市與區(qū)縣（市）財政體制改革方案
為進一步深化市與區(qū)縣（市）財政體制改革，加快形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任與財力相適應的制度，增強基層公共服務保障能力，根據(jù)《河南省人民政府關于印發(fā)深化省與市縣財政體制改革方案的通知》（豫政〔2021〕28號）精神，制定本方案。
一、基本原則
嚴格貫徹落實省與市縣財政體制改革有關要求，按照《鄭州市人民政府關于調整市與縣（市、區(qū)）財政管理體制的通知》（鄭政文〔2020〕16號）精神，將省級下劃收入調整為市與區(qū)縣（市）收入，促進財政收入合理增長；完善市與區(qū)縣（市）轉移支付制度，調整簡化上下級結算辦法；合理劃分市與區(qū)縣（市）財政事權和支出責任，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府更好履職盡責，支持我市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、改革內容
（一）全面落實省財政直管縣財政管理改革。按照省政府要求將省財政直管縣范圍擴大至所有縣（市），各縣（市）的財政體制由省財政直接核定，財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當?shù)厥褂?，市級不參與分享；縣（市）范圍內原由地方承擔的共同財政事權支出責任，調整為省與縣（市）分擔，新增財政事權及支出責任，市級原則不再分擔；各類轉移支付、債券資金由省財政直接下達縣（市）；省財政直接向各縣（市）辦理財政結算。
（二）調整優(yōu)化市與區(qū)縣（市）收入分配關系。省級固定稅收收入下劃后，除應由市級保留的金融業(yè)稅收外，其余收入全部按照屬地原則下劃到區(qū)縣（市），下劃六區(qū)和四個開發(fā)區(qū)部分市級保留固定上解基數(shù)，下劃六縣（市）部分由縣（市）上解省級。原體制下對增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、耕地占用稅、罰沒收入、社會撫養(yǎng)費實施的增量分成政策不再執(zhí)行；原地稅系統(tǒng)收入增量上解政策不再執(zhí)行。改革后各區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅收入市級分成20%，其他財政收入市級分成15%，市級以2019年為基期，核定各區(qū)返還基數(shù)，收入分成和基數(shù)返還通過財政年終上下級結算辦理。其他體制結算事項按現(xiàn)行政策規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。
（三）完善體制改革配套措施。強化一般性轉移支付“促均衡、保基本”功能，提高各區(qū)縣（市）財政保障能力，幫助兜牢“三保”底線。改進并逐步形成市與區(qū)縣（市）財力格局相適應的共同財政事權轉移支付辦法。落實增值稅留抵退稅省級墊付辦法，緩解各區(qū)縣（市）資金調度壓力，支持引導各區(qū)縣（市）及時落實企業(yè)退稅政策。健全政府債務限額確定機制，以債務空間為基礎，通過政府一般債券、專項債券和再融資債券增強各區(qū)縣（市）籌資能力。
三、保障措施
（一）加強組織領導。深化市與區(qū)縣（市）財政體制改革，是落實省委、省政府進一步放權賦能激發(fā)縣域經濟高質量發(fā)展動力活力的重要舉措。各區(qū)縣（市）、各部門要切實提高政治站位，增強大局意識，嚴格按照本方案要求精心組織、周密安排，明確分工、協(xié)調配合，推動各項工作有序開展。
（二）明確管理職責。市財政要繼續(xù)加強對縣（市）財政工作的指導監(jiān)督，做好收支月報、財政預決算等省級委托的一般性工作事務。對市委市政府安排的全市性工作，繼續(xù)結合實際對縣（市）給予支持?？h（市）財政要結合省、市職責調整情況，主動加強與省、市財政的溝通對接，自覺接受指導監(jiān)督，不斷提升履職盡責的能力和水平。
（三）核定劃轉基數(shù)。以2019年為基期，根據(jù)省、市、縣三級在收入劃分、補助上解事項、支出責任調整等體制改革后形成的財力轉移核定劃轉基數(shù)。將市與區(qū)縣（市）財政年終結算事項中政策和金額相對穩(wěn)定的補助上解事項調整為固定基數(shù)。預算管理辦法、支出責任分擔比例、劃轉基數(shù)等由市財政局會同有關部門確定。
四、實施時間
本次市與區(qū)縣（市）財政體制改革自2022年1月1日起實施。
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