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鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市2022年河湖長制工作要點的通知
鄭政文〔2022〕38號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鄭州市2022年河湖長制工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府
2022年3月30日
鄭州市2022年河湖長制工作要點
為深入貫徹國家、省關(guān)于河湖長制工作決策部署精神，推進全市河湖長制工作從“有名有責”向“有能有效”轉(zhuǎn)變。根據(jù)《中共鄭州市委辦公廳 鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄭州市全面推行河長制工作方案〉的通知》（鄭辦〔2017〕37號）要求，結(jié)合各成員單位年度工作安排，對2022年河長制工作安排如下：
一、指導思想
以習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神為指導，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照省委對鄭州當好“國家隊”、在國家中心城市中提質(zhì)進位、在中原出彩中出重彩、在河南崛起中成高峰的要求，堅持“全面、率先、扎實、有效”的河長制工作基調(diào)，壓實河湖長責任、完善工作機制、開展專項行動、夯實基礎(chǔ)工作，著力改善河湖生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人民滿意的幸福河湖。
二、工作目標
（一）責任明
各級河湖長積極開展巡河調(diào)研，牽頭解決河湖問題；各級河長辦落實組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦工作職能；各對口協(xié)助單位、成員單位按照“三定方案”要求，履行部門職責，形成工作合力。
（二）亂象除
深入排查涉河“亂采、亂堆、亂占、亂建”現(xiàn)象，國家、省交辦，本級發(fā)現(xiàn)，同級移交，受理舉報的“四亂”問題100％銷號，妨礙河道行洪突出問題100％整治，非法采砂行為有效遏制。
（三）機制活
“2432”工作法有效落實，“河長＋”機制全面落地，“河長＋警長”“河長＋檢察長”作用持續(xù)發(fā)揮，部門間、流域間、區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機制持續(xù)加強，河湖問題有效解決，巡察員隊伍制度化、規(guī)范化運行。
（四）基礎(chǔ)實
水土保持、水源涵養(yǎng)任務(wù)全面完成，水資源保護力度持續(xù)加強，智慧河長建設(shè)作用顯現(xiàn)，河長制工作成效亮點持續(xù)推廣，“齊抓保護、共抓治理”局面入心入行。
三、主要任務(wù)
（一）抓統(tǒng)籌聯(lián)動，在合力共治上求突破
一是強化河湖長履職。各級河湖長要把巡河作為履職重要抓手常抓不懈，按照要求開展巡河、解決問題、改善面貌，不斷強化巡河效能；各級河長辦要采取履職提示函、問題提示函等形式，安排謀劃好河湖長巡河事項，同時提醒河湖長統(tǒng)籌部署好責任河流年度工作，聽取對應河湖長述職，持續(xù)履行提示責任；各級河長辦要認真梳理年度內(nèi)河流“三個清單”“一河一策”任務(wù)、重大問題等并提請河長辦理，各級河湖長要及時交辦、專題交辦、跟進督辦，推進清單任務(wù)解決。
牽頭領(lǐng)導：各級河湖長
責任單位：各級河長制辦公室
二是強化對口協(xié)助單位盡責。根據(jù)《鄭州市河長制辦公室關(guān)于印發(fā)〈鄭州市河長及對口協(xié)助單位調(diào)整方案〉的通知》（鄭河辦〔2020〕19號）要求，落實部門職責，積極開展協(xié)助河湖長巡河工作，按照每季度不少于1次原則，組織力量到河湖長對應責任河流排查發(fā)現(xiàn)問題并報告河湖長；扎實開展河湖長巡河保障工作，科學擬定巡河方案，做好巡河前、中、后保障任務(wù)；有效推進責任河流問題整治工作，針對排查發(fā)現(xiàn)、河湖長交辦的涉河問題，要強化過程管控，督導跟進問題清理整治，及時向責任河湖長報告問題整改情況。
牽頭單位：各級河長制辦公室
責任單位：各河長對口協(xié)助單位
三是強化主要成員單位擔責。按照“八長一員、七支隊伍”的河長制組織體系，副主任成員單位要落實好河湖管護突擊隊責任，發(fā)揮好抓總抓統(tǒng)作用，對領(lǐng)域內(nèi)工作任務(wù)進行再分解、再部署，積極組織配合單位進行聯(lián)合會商；發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用，采取定期與不定期相結(jié)合方式，及時開展督導檢查，對工作滯后單位進行通報；發(fā)揮好總結(jié)考評作用，對工作推進過程中的具體做法、取得成效要及時總結(jié)分析，形成經(jīng)驗不斷推廣延伸，做到久久為功。
牽頭單位：各級河長制辦公室
責任單位：各級河長制辦公室主要成員單位
（二）抓專項整治，在生態(tài)提升上求突破
一是推動妨礙河道行洪問題排查整治。按照《鄭州市河長制辦公室關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題排查整治專項行動的通知》（鄭河辦〔2021〕51號）要求，結(jié)合整治內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及河湖“清四亂”工作，全面排查、立行立改、邊查邊改，以各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）為整治主體，確保2月5日前完成排查，5月31日前基本完成阻水嚴重建筑物清理整治，12月31日前基本完成余下問題清理整治。
牽頭單位：市水利局、市河長制辦公室成員單位
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
二是推動河湖“清四亂”常態(tài)化開展。按照“查、認、改、罰”四個步驟，全面抓好“四亂”問題整治。抓好重要河湖整治，加強黃河、伊洛河、賈魯河等重點河流問題排查清理，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供支撐；抓好中小河流、鄉(xiāng)村河湖整治，將專項整治行動向中小河流、鄉(xiāng)村河湖等河湖管理保護薄弱區(qū)域延伸，實現(xiàn)水域全覆蓋；抓好河湖管理范圍內(nèi)問題整治，依托河湖劃界成果，全面排查問題，建立臺賬，逐一整改銷號，實現(xiàn)河湖管理范圍內(nèi)四亂清、河湖凈。
牽頭單位：市河長制辦公室及成員單位
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
三是推動打擊河湖非法采砂行動。規(guī)范合法采砂，堅持“先規(guī)劃后審批，無規(guī)劃不審批”的原則，全面做好河湖采砂規(guī)劃許可工作，聯(lián)審聯(lián)批；嚴打非法采砂，加強部門協(xié)同、形成合力，結(jié)合掃黑除惡專項行動，深入打擊“砂霸”“礦霸”及其“保護傘”，堅持日常巡查檢查，加強重點河段、敏感水域監(jiān)管力度，防止“螞蟻搬家”式零星采砂現(xiàn)象發(fā)生，持續(xù)保持非法采砂高壓嚴打態(tài)勢；整治工程涉砂，堅持沖積砂優(yōu)先搶險，淤積砂統(tǒng)一處理原則，加大監(jiān)督檢查力度，不斷規(guī)范砂石資源市場。
牽頭單位：市水利局
責任單位：市公安局、市交通局、市資源規(guī)劃局、鄭州黃河河務(wù)局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
四是推動黃河“四亂”問題動態(tài)清零。嚴格按照國家、省關(guān)于黃河“清四亂”工作安排部署，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，依托“人訪＋技訪”手段，發(fā)揮鞏固巡察員隊伍建設(shè)，探索無人機航測問題發(fā)現(xiàn)方式，持續(xù)動態(tài)發(fā)現(xiàn)黃河“四亂”問題，通過建立臺賬、明確責任、通報報告、強化督導等形式，推動黃河“四亂”問題清理整治，確保問題動態(tài)清零，黃河代代安瀾。
牽頭單位：市河長制辦公室及成員單位
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
五是推動水污染防治攻堅。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的要求，加強城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部水體排查和管治，及時發(fā)現(xiàn)并解決黑臭水體問題。加快污水處理廠提標改造，年底前南曹污水處理廠一期完成主箱體工程量的70％，鄭州新區(qū)污水處理廠二期完成三大池主體施工，并逐步推進管網(wǎng)更新、破損修復、清淤堵漏、雨污分流改造工作，提升污水收集處理效能。加強水源地日常監(jiān)管，開展飲用水水源地問題整治，城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達標率100％。全市國控、省控、市控斷面水質(zhì)達標，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)開展南水北調(diào)中線工程總干渠飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治，確保水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，保障一渠清水永續(xù)北送。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市城管局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
六是推動農(nóng)業(yè)面源及畜禽養(yǎng)殖污染治理。堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，大力推進測土配方施肥減量，持續(xù)保持主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長；持續(xù)做好沿線禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場退出工作，不斷鞏固提高適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場配套設(shè)施普及率，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。
牽頭單位：市農(nóng)委
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
（三）抓機制建設(shè)，在創(chuàng)新管用上求突破
一是落實“2432”工作法。持續(xù)落實《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市市級河長履職盡責“兩函四巡三單兩報告”工作法和鄭州市河湖長制工作督察制度的通知》（鄭政文〔2020〕52號），將工作法運用到縣、鄉(xiāng)級，以解決河湖問題為目標，進一步規(guī)范各級河湖長、河長辦、對口協(xié)助單位、相關(guān)責任部門協(xié)同運行，實現(xiàn)各級河湖長履職規(guī)范化、制度化，推進河湖問題高效整治。
牽頭單位：各級河長制辦公室
責任單位：各級河長制辦公室成員單位
二是落地“河長＋”工作機制。按照省第3號總河長令《關(guān)于全面推行“河長＋”工作機制的決定》要求，查漏補缺、補齊短板，充分發(fā)揮“河長＋警長”有效防范和依法打擊涉水違法犯罪行為，“河長＋檢察長”加強檢察建議和公益訴訟領(lǐng)域制度優(yōu)勢，持續(xù)深化巡察員、民間河湖長、網(wǎng)格長、互聯(lián)網(wǎng)等“河長＋”制度落實，在全社會形成共抓共治、協(xié)同保護的良好風貌。
牽頭單位：各級檢察院、河長制辦公室、公安機關(guān)
責任單位：各級河長制辦公室成員單位
三是建立跨界河湖聯(lián)動機制。探索建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，要加強同流域管理部門配合，建立健全流域河長制聯(lián)席會議制度，加強跨行政區(qū)與上下游部門配合，建立上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制，通過聯(lián)席會議、問題抄告、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等形式，推進河湖問題清理整治。
牽頭單位：各級河長制辦公室、各級黃河河務(wù)局
配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
四是配實基層河湖巡察隊伍。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市全面推行河湖（庫）長制三年行動計劃（2018-2020年）和鄭州市河湖（庫）長制巡察員管理辦法的通知》（鄭政文〔2018〕171號）要求，建強配實河湖巡察員隊伍。嚴格選聘、注重培訓、加強考核，確保人崗相適，發(fā)揮作用。各地結(jié)合實際，探索規(guī)范河湖巡察員工作內(nèi)容、考核辦法、管理措施，推動全市河湖巡察員隊伍建設(shè)，打通河湖管理最后一公里，實現(xiàn)河湖平時有巡查、日常有養(yǎng)護，小問題早解決、大問題早發(fā)現(xiàn)。
牽頭單位：縣級河長制辦公室
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
（四）抓基礎(chǔ)工作，在務(wù)實發(fā)展上求突破
一是加強水源涵養(yǎng)地建設(shè)。持續(xù)推進沿黃生態(tài)帶建設(shè)，積極開展山區(qū)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)完善等災后恢復重建工作，年底前完成林木恢復重建2.32萬畝，森林撫育2.97萬畝，有效提升碳中和能力。不斷加強水土流失治理，加強重點預防區(qū)保護措施，開展小流域綜合治理，謀劃實施黃河流域淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理項目，治理坡耕地1500畝；實施2021—2023年河南省水土保持重點工程，治理水土流失面積42平方公里。
牽頭單位：市水利局、市林業(yè)局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
二是突出智慧河長平臺建設(shè)。加大信息平臺普及力度，實現(xiàn)線上辦公、受理舉報、河湖問題交辦流程化、可視化、規(guī)范化。定期更新衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，建立衛(wèi)星遙感圖像與無人機航測影像協(xié)同方式，實現(xiàn)河湖“四亂”問題自動提取、自動識別、自動報告功能，為河湖長決策、部門管理、河湖監(jiān)管提供智能服務(wù)。
牽頭單位：市河長制辦公室
責任單位：各縣級河長制辦公室
三是加強河湖長工作宣傳。依托國家、省、市媒體平臺，推廣經(jīng)驗做法，宣傳先進典型事跡，提升鄭州河長制工作“品牌”效應；持續(xù)組織河湖志愿者、老干部、“綠色中原”公益組織巡河，人大代表督河、政協(xié)委員議河等活動，不斷強化社會監(jiān)督作用。通過持續(xù)深入宣傳，進一步營造全社會共同關(guān)心、支持、參與河長制工作的良好社會氛圍。
牽頭單位：市河長制辦公室
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
四是加大水資源保護力度。推進水資源雙控行動，強化水資源承載能力剛性約束，大力推進鄭州市節(jié)水行動方案實施，按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案的通知》（鄭政文〔2021〕109號）要求，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展，各區(qū)縣（市）區(qū)域用水總量得到有效控制，用水效率得到有效提高。
牽頭單位：市水利局
責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府
四、保障措施
在各級河湖長履職、成員單位密切配合基礎(chǔ)上，采取“查、通、督、約、考、罰”六字措施推進工作有效落實。
一是明查暗訪。采取“四不兩直”的方式，對市級河長責任河流開展明查、暗訪、無人機航測等，同時借助媒體發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、對口協(xié)助單位巡河、“河長＋網(wǎng)格長”聯(lián)動等方式，最大限度發(fā)現(xiàn)河湖存在的問題，報告市級河長，交辦縣級河湖長及相關(guān)單位。
二是報告通報。針對河長制工作推進情況、河湖問題發(fā)現(xiàn)情況、問題整改推進情況等，及時向市級河長報告并全市通報，倒逼工作有效落實。
三是加強督導。按照鄭政文〔2020〕52號要求，組織力量對年度重點工作、河湖水質(zhì)、專項行動開展等情況實施日常督察；對上級交辦、市級河長批示、媒體曝光、群眾舉報等問題實施專項督察；對全年工作任務(wù)完成情況實施年度督察。
四是警示約談。對問題整改不力或整改不到位、問題反復出現(xiàn)的，年度考核等次為不合格或履行職責不力、未完成年度工作目標任務(wù)的，存在工作失誤、區(qū)域內(nèi)河湖發(fā)生重大水安全事故的，由市級河長、河長辦或監(jiān)督檢查部門對相關(guān)地方河湖長、河長辦負責人、主管部門負責人進行約談。
五是實施考核。將2022年度河長制工作納入全市綜合考評范疇，計入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)專項績效考核成績。
六是財政處罰。按照《中共鄭州市委辦公廳 鄭州市人民政府辦公廳〈關(guān)于加強鄭州市生態(tài)水系截污治理工作〉的通知》（鄭辦〔2011〕50號）要求，每發(fā)現(xiàn)一處排污口，罰排污口所在地縣級政府200萬元，由市財政直接劃扣，通過罰款倒逼河長制工作見效。
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