鄭政〔2022〕7號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）的通知






鄭政〔2022〕7號(hào)

各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

鄭州市人民政府

2022年4月11日







 

鄭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）



 

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)建立的股份經(jīng)濟(jì)合作社（股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社）或經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社）。

第四條　本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。村改居后，屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)的管理，依照本辦法。

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員。

農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、平調(diào)、損害。

第六條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督與指導(dǎo)體系，加大財(cái)政投入，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，可結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)管理措施?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等工作。

第七條　市、縣兩級(jí)人民政府相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、經(jīng)營(yíng)給予指導(dǎo)、服務(wù)和扶持，并依法開(kāi)展監(jiān)管。


 

第二章　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

第八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以維護(hù)集體成員權(quán)益、實(shí)現(xiàn)共同富裕為宗旨，堅(jiān)持集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理，實(shí)行各盡所能、按勞分配、共享收益的原則。

第九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格，在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，依法代表農(nóng)村集體對(duì)本集體所有的資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。未成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，由村民委員會(huì)依法代行其職能。

第十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立后，向縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請(qǐng)登記賦碼，領(lǐng)取《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，取得法人資格，憑登記證書(shū)正本或副本，到有關(guān)部門辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定章程，章程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和國(guó)家政策，不得侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人身、民主和合法財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。制定以及修改通過(guò)的章程應(yīng)當(dāng)報(bào)送開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備存。

章程應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）名稱和住所；

（二）經(jīng)營(yíng)范圍；

（三）資產(chǎn)情況；

（四）成員身份取得和喪失的條件和程序；

（五）成員的權(quán)利和義務(wù)；

（六）組織機(jī)構(gòu)及其議事規(guī)則；

（七）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理制度；

（八）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化與收益分配辦法；

（九）變更登記和注銷；

（十）章程修改；

（十一）成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議認(rèn)為需要規(guī)定的其他涉及成員利益的重大事項(xiàng)。

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)由成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成，表決實(shí)行一人一票制。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員任職前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員不得互相兼任。

第十三條　成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議由理事會(huì)召集，理事長(zhǎng)主持，每年召開(kāi)不少于一次。臨時(shí)成員（代表）大會(huì)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程執(zhí)行。

召開(kāi)成員大會(huì)應(yīng)當(dāng)有三分之二以上具有表決權(quán)的成員參加。成員大會(huì)對(duì)一般事項(xiàng)作出決議，須經(jīng)到會(huì)成員過(guò)半數(shù)通過(guò)；對(duì)修改本集體章程，決定相關(guān)人員取得或喪失本集體成員身份，本集體合并、分立、解散以及變更法人組織形式，以及集體資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)作出決議，須經(jīng)到會(huì)成員三分之二以上通過(guò)。

召開(kāi)成員代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本集體三分之二以上的成員代表參加。成員代表會(huì)議對(duì)一般事項(xiàng)作出決議，須經(jīng)到會(huì)成員過(guò)半數(shù)通過(guò)；對(duì)重大事項(xiàng)作出決議，須經(jīng)到會(huì)成員三分之二以上通過(guò)。

第十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論決定：

（一）制定和修改章程；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、解散；

（三）理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的任命、罷免和工資福利待遇；

（四）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算、決算和收益分配方案；

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、基本建設(shè)投資計(jì)劃；

（六）成員的增減；

（七）較大數(shù)額的債權(quán)債務(wù)核銷；

（八）重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目、大額固定資產(chǎn)的購(gòu)置；

（九）較大數(shù)額的資金使用、出借、舉債或者擔(dān)保；

（十）依法進(jìn)行的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；

（十一）集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；

（十二）土地發(fā)包、宅基地分配、集體資產(chǎn)份額（股份）量化等集體資產(chǎn)處置重大事項(xiàng)；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

本條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)事項(xiàng)需報(bào)送開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案或申請(qǐng)變更登記。

較大數(shù)額的債權(quán)債務(wù)核銷、重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目、大額固定資產(chǎn)的購(gòu)置、較大數(shù)額的資金使用、出借、舉債或者擔(dān)保等具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以及興辦公益事業(yè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參照“四議兩公開(kāi)”的民主決策程序予以確定。

第十五條　理事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)召集成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議，擬訂提交成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論決定的重要事項(xiàng)，執(zhí)行成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議通過(guò)的決議，制定并執(zhí)行內(nèi)部管理制度，管理日常事務(wù)等工作。理事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生。

第十六條　監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督章程執(zhí)行、成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議決議執(zhí)行、理事會(huì)的職責(zé)履行等，并組織開(kāi)展民主理財(cái)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督審查。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉產(chǎn)生。

第十七條　理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任期按照章程規(guī)定執(zhí)行，原則上每屆任期五年，換屆工作與村“兩委”換屆相銜接。


 

第三章　資產(chǎn)權(quán)屬

第十八條　下列資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍：

（一）依法屬于農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、水面、荒地等資源性資產(chǎn)；

（二）集體所有的用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、庫(kù)存物品、各種貨幣資產(chǎn)以及債權(quán)、股權(quán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

（三）集體所有的用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

（四）政府撥款、減免稅費(fèi)以及接受捐贈(zèng)、資助形成的資產(chǎn)；

（五）依法屬于成員集體所有或管理的其他資產(chǎn)。

上述資產(chǎn)納入鄭州市農(nóng)經(jīng)信息一體化平臺(tái)進(jìn)行管理。

第十九條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行界定確認(rèn)。

縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地、房屋以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等予以登記。

第二十條　因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立需要調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，或者因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散需要處分農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)尊重有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意愿，制定具體的實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議表決通過(guò)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、解散終止的程序依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并依法進(jìn)行清算。

調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬和處分農(nóng)村集體資產(chǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

 

第四章　資產(chǎn)管理

第二十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、清查、保管、使用、處置等經(jīng)營(yíng)管理制度、責(zé)任考核制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

第二十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)每年開(kāi)展集體資產(chǎn)清查，及時(shí)更新資產(chǎn)變動(dòng)情況，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以核銷。清查核實(shí)結(jié)果經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議確認(rèn)后，五個(gè)工作日內(nèi)予以公示。

第二十三條　實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等，其合同簽訂和履行情況須在監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督下進(jìn)行，每季度公布一次合同執(zhí)行情況，接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督和質(zhì)詢。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

第二十四條　非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)根據(jù)不同投資來(lái)源和有關(guān)規(guī)定，建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提高公共服務(wù)能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年公布非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、使用情況。

第二十五條　集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的價(jià)值一般按購(gòu)建、調(diào)入時(shí)的原始價(jià)值確定；接受捐贈(zèng)、幫扶、配發(fā)等途徑形成的，沒(méi)有原始價(jià)值憑證的，可比照同類財(cái)產(chǎn)現(xiàn)行購(gòu)建價(jià)格，結(jié)合新舊程度重新確定。對(duì)集體土地等資源性資產(chǎn)實(shí)行確權(quán)登記頒證，明晰集體所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。

第二十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度〉的通知》（財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào)）有關(guān)要求，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算集體資產(chǎn)承包合同約定收益，按規(guī)定落實(shí)管理責(zé)任。

第二十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員，不得以本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。

第二十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的核算與管理，建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬，定期核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)相符。

第二十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格控制債權(quán)發(fā)生，不得隨意將集體經(jīng)濟(jì)組織資金外借。對(duì)村范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織或成員因生產(chǎn)需要的借款，應(yīng)實(shí)行借款抵押、質(zhì)押等擔(dān)保制度，借款額度按開(kāi)支審批的權(quán)限規(guī)定辦理。

第三十條　嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債用于興辦集體公益事業(yè)、發(fā)放村組干部報(bào)酬補(bǔ)貼和集體福利。對(duì)興辦集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)確需舉債并有償還來(lái)源的，必須經(jīng)過(guò)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過(guò)。未經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”追究決策人責(zé)任。

 

第五章　資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第三十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以直接經(jīng)營(yíng)，也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營(yíng)。

實(shí)行直接經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和收益分配制度，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)。

實(shí)行發(fā)包、出租的，依法簽訂合同，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途、承包（租賃）的價(jià)格、期限、雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)。合同應(yīng)使用示范性合同文本。承包、租賃收入一律納入賬內(nèi)核算，經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備存。

實(shí)行投資入股的，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益。

第三十二條　集體所有荒山、荒溝、荒丘、荒灘、果園、養(yǎng)殖水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、果園、養(yǎng)殖水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，可以采取公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。

以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源性資產(chǎn)的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)、拍賣方式承包、租賃集體資源性資產(chǎn)的，承包費(fèi)、租賃費(fèi)應(yīng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱、地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須經(jīng)過(guò)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過(guò)。承包、租賃經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)方案、招投標(biāo)公示、招投標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備存。

第三十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展戰(zhàn)略要求和成員權(quán)益。投資項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)管理責(zé)任制，防止經(jīng)營(yíng)不善造成集體經(jīng)濟(jì)損失。

第三十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可使用貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)通過(guò)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、購(gòu)買有價(jià)證券、參股入股等方式進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)以實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)形式對(duì)外投資、合作經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)作價(jià)應(yīng)經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，不得擅自作價(jià)。

第三十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展投資活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行充分的科學(xué)論證，廣泛征求成員意見(jiàn)，投資事項(xiàng)應(yīng)提交成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議決定，并將方案和審議情況等材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接受監(jiān)督。

第三十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地收益歸本集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

第三十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)每半年公示經(jīng)營(yíng)管理情況，對(duì)成員提出的疑問(wèn)及時(shí)答復(fù)。


 

第六章　產(chǎn)權(quán)交易

第三十九條　縣級(jí)人民政府要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，明確入場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（站）或交易場(chǎng)所是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門具體組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動(dòng)，改善相關(guān)配套服務(wù)。支持和監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保、公證等中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

第四十條　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（站）、交易場(chǎng)所應(yīng)依托農(nóng)經(jīng)信息一體化平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上交易，建立健全業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易，防止暗箱操作，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)公開(kāi)、公平、公正交易。

第四十一條　現(xiàn)階段交易品種主要包括：

（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）林權(quán)；

（三）“四荒”使用權(quán)；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備；

（六）小型水利設(shè)施使用權(quán)；

（七）農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

（八）其他品種。

第四十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)作價(jià)出資；

（二）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)到章程規(guī)定限額；

（三）因村民小組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤制或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散，需要調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬或者處置農(nóng)村集體資產(chǎn)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的其他情形。

第四十三條　農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或成立評(píng)估工作組自主評(píng)估。

評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)商理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)討論通過(guò)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議確認(rèn)。


 

第七章　財(cái)務(wù)管理

第四十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算。

第四十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開(kāi)立一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；除土地征收補(bǔ)償費(fèi)需設(shè)立專門賬戶外，原則上不得開(kāi)設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶。

第四十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在保證集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的情況下，可實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第四十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)選用具有相關(guān)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策的人員作為報(bào)帳員。報(bào)賬員由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議提出人選并實(shí)行回避制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其配偶、近親屬不得擔(dān)任報(bào)帳員。

第四十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)保障其成員對(duì)本集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)至少每季度公開(kāi)一次；財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開(kāi)一次，具體公開(kāi)時(shí)間由所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)一確定。對(duì)于多數(shù)成員或監(jiān)事會(huì)要求公開(kāi)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公開(kāi)。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在會(huì)計(jì)年度終了后應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限公開(kāi)上年度資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算執(zhí)行等情況。財(cái)務(wù)公開(kāi)資料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備存。


 

第八章　指導(dǎo)監(jiān)督

第四十九條　以下事項(xiàng)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)監(jiān)督范圍：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、負(fù)債、損益和收益分配；

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估的范圍、程序和結(jié)果；

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂和履行；

（四）公積金、公益金的提取和使用；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立及解散事項(xiàng)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第五十條　市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行審計(jì)或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

審計(jì)事項(xiàng)包括：

（一）財(cái)務(wù)預(yù)（決）算編制執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和收益分配情況；

（二）承包、租賃、入股、聯(lián)營(yíng)等合同訂立和履行情況；

（三）集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況，公積公益金提取和使用情況；

（四）集體資源和資產(chǎn)管理、使用情況；

（五）項(xiàng)目工程建設(shè)、資金拆借和對(duì)外投資情況；

（六）對(duì)理事長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)；

（七）財(cái)政支農(nóng)和村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；

（八）債權(quán)債務(wù)情況；

（九）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

第五十一條　縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

第九章　責(zé)任追究

第五十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理辦法，因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主造成資產(chǎn)重大損失的，由有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

第五十三條　負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失，情節(jié)輕微的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

 

第十章　附　則

第五十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。







 

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政, 鄭州市, 農(nóng)村, 集體資產(chǎn), 監(jiān)督, 管理辦法, 試行, 通知