鄭政辦〔2022〕36號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見






鄭政辦〔2022〕36號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實國家和省關(guān)于促進“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，搶抓中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等眾多戰(zhàn)略機遇，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，樹牢“三標意識”，落實“十大戰(zhàn)略”，堅持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以提高中小企業(yè)核心競爭力為重點，健全中小企業(yè)梯度培育體系，大力實施梯度培育、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、金融助力、品質(zhì)提升、市場開拓、平臺支撐、綠色發(fā)展、要素保障、服務優(yōu)化“十大專項”，著力打造一批全市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、全省乃至全國“專精特新”發(fā)展的領(lǐng)跑者，為建設鄭州國家中心城市和國家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，努力實現(xiàn)以下目標：

（一）總體數(shù)量大幅增加。力爭創(chuàng)新型中小企業(yè)達到8000家；“專精特新”企業(yè)達到2600家，其中河南省“專精特新”中小企業(yè)達到500家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到130家，“單項冠軍”企業(yè)（產(chǎn)品）達到15家。

（二）創(chuàng)新能力顯著增強。培育符合“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等四新經(jīng)濟發(fā)展特征企業(yè)1000家，研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入平均比重達到3.5％以上，形成新的競爭優(yōu)勢。

（三）主營業(yè)務更加聚焦。專業(yè)化企業(yè)主營業(yè)務收入（凈利潤）增長率達到12％以上，主營業(yè)務收入占全部營收72％以上，為大企業(yè)或龍頭企業(yè)配套生產(chǎn)關(guān)鍵零部件、元器件企業(yè)200家。

（四）生產(chǎn)管理精確高效。培育認定200家主導產(chǎn)品享有較高知名度，在細分市場占有率在全省前5位的精細化生產(chǎn)、管理和服務企業(yè)。

（五）品牌特色更加凸顯。培育認定100家本地特色企業(yè)，100家以上質(zhì)量標桿企業(yè)，1000家掌握自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)，推動企業(yè)特色化發(fā)展。

三、重點任務

（一）梯度培育專項

1．建立企業(yè)培育庫。按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，市和區(qū)縣（市）分級建立“專精特新”企業(yè)培育庫，對照國家、省、市“專精特新”中小企業(yè)認定標準，分層次分行業(yè)梳理轄區(qū)企業(yè)，對具有“專精特新”發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)均納入培育庫。加強對入庫企業(yè)分類指導和跟蹤服務，實施動態(tài)管理，支持、培育企業(yè)梯次發(fā)展。

責任單位：市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

2．引導“專精特新”發(fā)展。鼓勵企業(yè)聚焦需求端，深耕細分市場，專注核心主業(yè)，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)品、服務在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中優(yōu)勢，強化配套協(xié)作能力。對新認定為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”企業(yè)分別給予200萬元、50萬元的一次性獎勵。對認定為“單項冠軍”企業(yè)、“單項冠軍”產(chǎn)品的，分別給予500萬元、100萬元的一次性獎勵。同一企業(yè)按照“從高、不重復”原則給予獎勵。

責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

3．加大企業(yè)招引力度。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力招引補短板弱項、產(chǎn)業(yè)帶動力強的“專精特新”企業(yè)，對整體遷入本市且正常經(jīng)營一年的省級以上“專精特新”企業(yè)參照新認定補貼標準執(zhí)行。

責任單位：市商務局、市工信局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動專項

4．加快高水平實驗室體系建設。支持“專精特新”企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)等戰(zhàn)略科技力量積極參與實驗室體系建設，對于新創(chuàng)建的省實驗室，采取“一事一議”方式予以支持。

責任單位：市科技局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

5．加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞新一代信息技術(shù)、智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、生物育種、新能源汽車、綠色低碳等領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新需求，引導“專精特新”企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)積極參與申報省級、市級重大科技專項，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研制。

責任單位：市科技局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

6．強化創(chuàng)新主體地位。引導創(chuàng)新要素向“專精特新”企業(yè)集聚，加大柔性用才、項目引才力度，對全職引進、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的頂尖人才及團隊，采取“一事一議”方式予以支持；支持創(chuàng)新型中小企業(yè)利用重大科研基礎設施和大型科研儀器共享平臺等開展研發(fā)活動；推行和優(yōu)化揭榜掛帥、賽馬制、PI制，對揭榜掛帥項目，采取后補助的方式給予支持。

責任單位：市科技局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

（三）數(shù)字賦能專項

7．加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施“一行業(yè)一平臺一系統(tǒng)解決方案”，全面推動“專精特新”企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務發(fā)展水平。深入推廣平臺化設計、智能制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等融合發(fā)展新模式，通過“智改數(shù)轉(zhuǎn)”提升企業(yè)核心競爭力。發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效，支持中小企業(yè)創(chuàng)建省級智能工廠（車間）和智能制造標桿企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)在積極參與兩化融合對標及評估診斷的基礎上，開展本質(zhì)貫標，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。

責任單位：市工信局、市財政局。

8．支持企業(yè)上云接鏈。實施“專精特新上云接鏈”計劃，分行業(yè)推動企業(yè)上云，深化區(qū)塊鏈技術(shù)應用。到2025年，實現(xiàn)省級以上“專精特新”企業(yè)上云全覆蓋。

責任單位：市工信局、市財政局。

9．開展智能化診斷服務。每年通過政府購買服務方式，開展系統(tǒng)解決方案供應商招標，組織中標單位對省級以上“專精特新”企業(yè)開展智能制造診斷服務，免費為“專精特新”企業(yè)提供系統(tǒng)性的智能制造解決方案。

責任單位：市工信局、市財政局。

（四）金融助力專項

10．開展專業(yè)化信貸服務。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)推出“專精特新貸”，滿足企業(yè)日常資金周轉(zhuǎn)、科技研發(fā)、技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、購置固定資產(chǎn)等經(jīng)營活動以及不同階段的資金需求。針對“專精特新”中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)健、主營業(yè)務突出等優(yōu)勢，大力發(fā)展基于企業(yè)結(jié)算、納稅、用工、用地、進出口貿(mào)易等信息的信用融資，不斷提升信用貸款占比；基于企業(yè)固定資產(chǎn)購建或技術(shù)升級改造需求等，研發(fā)提供“廠房貸”“技改貸”等中長期項目融資或融資租賃服務；針對企業(yè)貸款到期后仍有融資需求，又臨時存在資金困難的“專精特新”企業(yè)，積極開發(fā)“接力貸”“年審貸”等續(xù)貸產(chǎn)品或還款期限靈活的“循環(huán)貸”產(chǎn)品。

責任單位：市金融局、市工信局、市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

11．降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構(gòu)通過優(yōu)惠費率、擴大中長期貸款和信用貸款等方式，降低綜合融資成本。對“專精特新”中小企業(yè)的融資執(zhí)行優(yōu)惠利率，確保資金投放質(zhì)效，切實為“專精特新”企業(yè)減輕負擔。同時，由市工信局確定企業(yè)名單，市金融局負責組織與金融機構(gòu)對接，予以重點支持。充分利用省市科技風險補償資金，積極聯(lián)動科技主管部門、專業(yè)評估機構(gòu)等，參與發(fā)放“鄭科貸”等風險分擔與補償類貸款。

責任單位：市金融局、市工信局、市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

12．豐富企業(yè)融資模式。依托人行鄭州中心支行征信系統(tǒng)的應收賬款平臺，針對“專精特新”企業(yè)開展以應收賬款質(zhì)押融資為核心的供應鏈金融服務。推廣動產(chǎn)和權(quán)利擔保融資服務，有效擴大企業(yè)動產(chǎn)融資覆蓋面，推進動產(chǎn)融資增速、增量大幅提升。用好中原中小企業(yè)指數(shù)服務平臺、鄭州中小微企業(yè)金融綜合服務平臺，推動“專精特新”企業(yè)和金融機構(gòu)入駐，構(gòu)建鄭州市“專精特新”企業(yè)金融服務產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)做好線上常態(tài)化銀企對接活動，加強跟蹤服務，落實“專精特新”中小企業(yè)貸款政策。

責任單位：市金融局、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

13．支持“專精特新”企業(yè)“規(guī)改股”“股上市”。建立“專精特新”企業(yè)上市掛牌后備資源庫，實施分類指導和靶向培育，對完成“規(guī)改股”的企業(yè)，給予獎勵。支持“專精特新”企業(yè)“股上市”，按照多層次資本市場定位及企業(yè)成熟度，鼓勵創(chuàng)新型中小企業(yè)到新三板掛牌并在北交所上市，引導符合條件的企業(yè)滬深交易所上市，對企業(yè)上市掛牌給予獎勵。

責任單位：市金融局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

14．創(chuàng)新金融服務。建立健全“白名單”制度，省級以上“專精特新”中小企業(yè)原則上均納入“白名單”，對“白名單”內(nèi)的授信需求，適當簡化程序，實現(xiàn)即報即審，提高審批效率。發(fā)揮普惠金融在中小企業(yè)融資過程中增進信用、分散風險、降低成本等方面的作用。充分發(fā)揮鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各種基金的杠桿撬動作用和資源整合功能，擴大對“專精特新”企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模。支持政府性融資擔保機構(gòu)為“專精特新”中小企業(yè)提供專項融資擔保服務，逐步將平均擔保費率降至1％。用好鄭州市中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金，為我市面臨暫時流動性困難的“專精特新”企業(yè)提供短期金融服務。

責任單位：市財政局、市金融局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

（五）品質(zhì)提升專項

15．支持企業(yè)加強質(zhì)量建設。引導“專精特新”企業(yè)建立實施首席質(zhì)量官制度等先進質(zhì)量管理模式，全面加強質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)積極申報省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎，對首次獲得國家、省級質(zhì)量標桿的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵支持。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工信局。

16．提升品牌競爭力。鼓勵“專精特新”企業(yè)結(jié)合地域文化，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造特色稱號，提升品牌美譽度，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵有條件的“專精特新”企業(yè)以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作，提高品牌國際化運營能力。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

17．開展標準化建設。支持“專精特新”企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準制修訂。鼓勵企業(yè)積極參與國家級、省級、市級企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”評價，對被評為國家級、省級、市級企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”并連續(xù)保持一年以上的企業(yè)，按照相關(guān)政策予以支持。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市財政局。

（六）市場開拓專項

18．支持企業(yè)開拓市場。依托“鄭好有”等平臺，定期開展線上線下產(chǎn)銷對接活動，舉辦“專精特新”企業(yè)專項產(chǎn)銷對接活動不少于50場，助力企業(yè)開拓市場。搭建“專精特新”企業(yè)與電商平臺對接橋梁，指導企業(yè)建立網(wǎng)上直播間、新媒體營銷平臺等，助力企業(yè)拓展銷售渠道。

責任單位：市商務局、市大數(shù)據(jù)局、市工信局、市財政局。

19．加強企業(yè)宣傳推廣。在機場、高鐵站等場所設立“專精特新”宣傳區(qū)，免費展示省級以上“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品。鼓勵“專精特新”企業(yè)參加線上線下各類知名專業(yè)或行業(yè)展會等活動，對參展費用按有關(guān)政策給予補貼。

責任單位：市工信局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

20．加強政府采購支持。支持“專精特新”企業(yè)推出新型示范產(chǎn)品（服務）。鼓勵企業(yè)參加招投標和政府采購活動，對其生產(chǎn)的設備、產(chǎn)品使用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，符合條件的可不進行招標或可采用單一來源方式進行采購。

責任單位：市財政局、市工信局。

21．支持“三首”產(chǎn)品。引導“專精特新”企業(yè)參與“三首”產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)布“三首”產(chǎn)品研制需求清單，支持企業(yè)對標研制。對經(jīng)認定的“三首”產(chǎn)品，定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整“三首”產(chǎn)品推廣應用指導目錄，并按照上年度產(chǎn)品實際銷售總額給予獎勵。

責任單位：市工信局、市財政局。

（七）平臺支撐專項

22．加快小微企業(yè)園建設。打造一批“專精特新”優(yōu)勢突出的小微企業(yè)園、集聚區(qū)，為小微企業(yè)抱團發(fā)展和“專精特新”企業(yè)集群化發(fā)展提供載體。鼓勵市級小微企業(yè)園對入園的“專精特新”企業(yè)給予三年房租優(yōu)惠，并對入園的省級以上“專精特新”企業(yè)電費進行補貼。

責任單位：市工信局、市資源規(guī)劃局、市住房保障局、市發(fā)展改革委，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

23．支持平臺發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)公共服務示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地為“專精特新”中小企業(yè)定制專屬服務包，提供個性化服務產(chǎn)品，對省政府獎勵的省級以上中小企業(yè)公共服務示范平臺和示范基地進行配套，引導更多中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。

責任單位：市工信局、市財政局。

（八）綠色發(fā)展專項

24．大力開展節(jié)能降碳。引導“專精特新”企業(yè)參與實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，免費提供節(jié)能診斷服務，提供節(jié)能降碳解決方案，優(yōu)化能源配置，挖掘節(jié)能潛力。引導企業(yè)圍繞能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放交易等新模式。

責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)委，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

25．加快綠色制造體系建設。引導“專精特新”企業(yè)應用高效節(jié)能技術(shù)工藝裝備，加大可再生能源使用，采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和高效末端治理裝備，通過共享制造、柔性制造、精益生產(chǎn)等方式，開展全要素全流程的綠色化改造，對列入國家綠色供應鏈管理企業(yè)、國家綠色制造系統(tǒng)集成項目和國家級、省級綠色工廠的，按照相關(guān)政策分別給予獎勵。

責任單位：市工信局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

（九）要素保障專項

26．落實減稅降費政策。落實好新的減稅降費政策，深入開展“專精特新”企業(yè)稅收服務“春雨潤苗”專項行動，用足用好研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策，提高“專精特新”企業(yè)的政策獲得感，確保減稅降費優(yōu)惠政策應知盡知、應享盡享。

責任單位：市財政局、市稅務局。

27．加強人才支撐。采取政府購買服務等方式開展企業(yè)家分層培訓，組織全市“專精特新”企業(yè)經(jīng)營管理者到國內(nèi)外一流高校、企業(yè)學習研修，每年參訓企業(yè)不少于1000家。實施鄭州人才計劃，落實海內(nèi)外高端人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才、青年人才和名師名醫(yī)名家專項，為企業(yè)搭建高層次人才供給通道。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)培養(yǎng)技能人才，按照新培養(yǎng)技師、高級技師和高級技師提升培訓的不同類型，分別對培養(yǎng)機構(gòu)按每人3000元、4000元、2000元標準進行補貼。

責任單位：市人才辦、市人社局、市工信局、市工商聯(lián)、市財政局。

28．強化用地保障。把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，鼓勵有條件的區(qū)縣（市）在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設“專精特新企業(yè)園”，并在規(guī)劃條件下適當提高容積率；對“專精特新”企業(yè)進區(qū)入園方面，在符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃定位前提下，適度放寬，引導“專精特新”中小企業(yè)集聚發(fā)展。

責任單位：市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房保障局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

（十）服務優(yōu)化專項

29．加強知識產(chǎn)權(quán)服務。發(fā)揮鄭州技術(shù)交易市場和國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺作用，強化專利技術(shù)供需對接服務，為“專精特新”企業(yè)提供成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)托管、質(zhì)押融資等服務。開展“知識產(chǎn)權(quán)服務萬里行”活動，支持知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)為“專精特新”企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展服務。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市金融局、市科技局、市工信局、市文化廣電和旅游局。

30．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)開展黨建引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境工作，深入推進“一件事”改革，全面推行行政審批標準化和環(huán)節(jié)簡化。積極推進企業(yè)投資項目承諾制度改革，實施“服務八同步、落地即開工”，落實“標準地”制度，做好水、電、氣、暖、數(shù)據(jù)等要素保障，切實提升審批效能。加強柔性執(zhí)法，堅持教育與處罰相結(jié)合原則，建立輕微違法行為免于處罰清單。

責任單位：市委市直工委、市政務辦、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市司法局、市工商聯(lián)。

四、保障措施

31．加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“專精特新”企業(yè)發(fā)展工作，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）政府要在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要進一步完善工作機制，明確責任，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)作的工作格局。

責任單位：市促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

32．加大輿論宣傳。樹立“專精特新”先進典型，強化“專精特新”發(fā)展導向，及時總結(jié)推廣“專精特新”經(jīng)驗做法，形成有利于“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

責任單位：各有關(guān)責任單位，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。

33．強化督導考核。將“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況納入全市綜合考評績效考核目標，定期由市領(lǐng)導帶隊進行督查指導，通報工作進展情況。每年評選“專精特新”企業(yè)培育先進單位和先進個人，推動工作落到實處。

責任單位：市工信局、市人社局，市考評辦，各有關(guān)責任單位，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2022年4月12日

全文下載（PDF版）：鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持“專精 特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

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