鄭政辦〔2023〕7號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知






鄭政辦〔2023〕7號(hào)

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。







 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年2月15日

鄭州市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案
 

為有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見》（豫政辦〔2022〕94號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方向，優(yōu)化完善盤活方式，加大政策支持力度，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，回收資金優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等新項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立動(dòng)態(tài)更新、滾動(dòng)實(shí)施的市級(jí)盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬。近期，通過運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（以下簡稱PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施REITs）、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、委托運(yùn)營等多種方式，市屬國有平臺(tái)公司抓緊啟動(dòng)自身優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)盤活工作，盡快形成一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的存量資產(chǎn)盤活試點(diǎn)項(xiàng)目，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）完成1—2項(xiàng)盤活存量資產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，積累盤活存量資產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。遠(yuǎn)期，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用盤活存量資產(chǎn)各類方式，建立完善的項(xiàng)目全生命周期資金籌措、項(xiàng)目運(yùn)營、資金退出、再投資的滾動(dòng)發(fā)展模式。

三、重點(diǎn)盤活領(lǐng)域

（一）優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)

重點(diǎn)盤活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。統(tǒng)籌盤活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)。

（二）老舊、閑置存量資產(chǎn)

有序盤活老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和土地等長期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)。

（三）國有企業(yè)存量資產(chǎn)

引導(dǎo)支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國有企業(yè)，選擇適合的存量資產(chǎn)，包括開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活。鼓勵(lì)民營企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

四、優(yōu)化存量資產(chǎn)盤活方式

（一）規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）

用足市、縣兩級(jí)PPP項(xiàng)目財(cái)承空間，對(duì)具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項(xiàng)目進(jìn)行梳理甄別，建立盤活存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目工作臺(tái)賬，盡快通過PPP模式盤活一批存量資產(chǎn)，PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力達(dá)到9％以上。對(duì)擬采取PPP模式的存量項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目單位靈活運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—擁有—運(yùn)營（TOO）、委托運(yùn)營、特許經(jīng)營等方式，依法合規(guī)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，提升項(xiàng)目運(yùn)營效率和服務(wù)水平。對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力不到5％的縣區(qū)要加大PPP模式盤活存量資產(chǎn)工作力度，力爭(zhēng)盡快推出1—2個(gè)PPP模式盤活存量資產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市國資委和有關(guān)行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

（二）大力支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs上市

圍繞交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲(chǔ)物流、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房以及具有供水發(fā)電等功能的水利設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織項(xiàng)目梳理儲(chǔ)備，將權(quán)屬清晰、資產(chǎn)范圍明確、運(yùn)營時(shí)間原則上不低于3年、現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定且來源合理分散、投資回報(bào)良好、預(yù)計(jì)未來3年凈現(xiàn)金流分派率（預(yù)計(jì)年度可分配現(xiàn)金流/目標(biāo)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估凈值）原則上不低于4％的項(xiàng)目分類納入盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬和全市基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目庫。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、行政審批部門溝通銜接，協(xié)調(diào)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，幫助落實(shí)各項(xiàng)發(fā)行條件。加快推進(jìn)鄭州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)REITs項(xiàng)目，盡快通過國家審核，實(shí)現(xiàn)REITs項(xiàng)目發(fā)行上市。對(duì)申報(bào)材料齊備、發(fā)行條件成熟的入庫儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極向省發(fā)展改革委推薦，納入全省REITs項(xiàng)目庫，盡快啟動(dòng)向國家發(fā)展改革委的申報(bào)工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市金融局、市國資委和有關(guān)行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

（三）有序開展資產(chǎn)證券化

聚焦具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的收費(fèi)公路、鐵路、通用機(jī)場(chǎng)、軌道交通、重大水利工程，以及城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理、保障性租賃住房等存量資產(chǎn)，建立盤活存量資產(chǎn)證券化工作臺(tái)賬。加強(qiáng)與河南證監(jiān)局、滬深證券交易所、有關(guān)行業(yè)管理部門的溝通銜接，建立資產(chǎn)證券化專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，常態(tài)對(duì)接企業(yè)融資需求，協(xié)助完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)投融資對(duì)接。靈活運(yùn)用資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃、資產(chǎn)支持票據(jù)等方式，采取企業(yè)資產(chǎn)抵押債券等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目（企業(yè)）資產(chǎn)證券化，回收現(xiàn)金再投資于新項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市金融局、市國資委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房保障局、市水利局、市城建局、市城管局，地鐵集團(tuán)和有關(guān)行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易

依托河南省產(chǎn)權(quán)交易中心、鄭州市產(chǎn)權(quán)交易所等產(chǎn)權(quán)交易所的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在促進(jìn)資本流動(dòng)、吸引社會(huì)資本、有效配置資源的作用，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)、存量資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易所加大宣傳推介力度，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式，加強(qiáng)全流程精細(xì)化服務(wù)，協(xié)助開展咨詢顧問、盡職調(diào)查、方案優(yōu)化、信息披露、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等，為存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開辟綠色通道，吸引更多買方參與交易競(jìng)價(jià)。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市公共資源交易中心和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

（五）有效發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)作用

開展對(duì)國有企業(yè)存量資產(chǎn)的梳理統(tǒng)計(jì)、甄別包裝工作，重點(diǎn)組織國有企業(yè)依托現(xiàn)存量資產(chǎn)的所有權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，采取基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易等方式盤活，建立盤活存量資產(chǎn)（國有企業(yè)存量資產(chǎn)）工作臺(tái)賬。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，積極引入戰(zhàn)略投資，不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等資源要素向主業(yè)集中，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快低效閑置利用的資產(chǎn)處置，采取承包、租賃、拍賣等市場(chǎng)化手段，挖掘低效資產(chǎn)的價(jià)值，通過資產(chǎn)改造、不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤活低效閑置資產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)低效閑置資產(chǎn)的功能再開發(fā)，使老舊資產(chǎn)煥發(fā)“第二春”。大力促進(jìn)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)鄭州金融資本投資集團(tuán)和擬組建的國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)發(fā)揮融資平臺(tái)、股權(quán)管理平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)作用，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。（牽頭單位：市國資委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、有關(guān)行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

（六）探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合

吸引社會(huì)資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等，通過精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)空間開發(fā)等模式，有效盤活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項(xiàng)目收益水平。（責(zé)任單位：市城建局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市交通局、市住房保障局，地鐵集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)和有關(guān)行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

（七）積極挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值

各行業(yè)主管部門、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）對(duì)本領(lǐng)域、本地區(qū)閑置低效資產(chǎn)進(jìn)行梳理匯總，分別建立盤活存量資產(chǎn)（閑置低效類）工作臺(tái)賬。推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度。對(duì)于可以市場(chǎng)化配置的存量資產(chǎn)，靈活采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓＋民企接手、土地作價(jià)入股＋合作開發(fā)、協(xié)議置換＋開發(fā)利用等方式，重新釋放閑置資產(chǎn)、土地價(jià)值。對(duì)于短期內(nèi)不能出售變現(xiàn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營性資產(chǎn)，可探索委托管理、統(tǒng)一公開招租等經(jīng)營方式，形成資產(chǎn)可持續(xù)收益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委、市金融局、市資源規(guī)劃局、市城建局、市城管局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市園林局和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

五、鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與盤活存量資產(chǎn)

（一）引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與盤活國有存量資產(chǎn)

鼓勵(lì)民間資本通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)。通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運(yùn)營管理方等，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營。對(duì)長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價(jià)值的老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級(jí)改造與定位轉(zhuǎn)型等方式，充分挖掘資產(chǎn)價(jià)值，吸引民間投資參與。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委、市體育局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

（二）支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)

在儲(chǔ)備、推送、申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs時(shí)，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推進(jìn)冷鏈倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度，盡快形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)民營企業(yè)參與信心。積極做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)，提升民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的積極性，拿出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目參與試點(diǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營，增強(qiáng)再投資能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

六、完善存量資產(chǎn)盤活支持政策

（一）有效提高項(xiàng)目收益水平

完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。探索建立與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約利用和水利工程良性運(yùn)行。對(duì)整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，完善市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，提高項(xiàng)目收益水平，支持開展資產(chǎn)重組，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。研究通過資產(chǎn)合理組合等方式，將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項(xiàng)目打包，提升資產(chǎn)吸引力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城管局、市水利局、市國資委）

（二）完善項(xiàng)目盤活條件

針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，分類落實(shí)各項(xiàng)盤活條件。對(duì)擬盤活的存量項(xiàng)目，依法依規(guī)完善規(guī)劃、用地、產(chǎn)權(quán)登記、土地分宗等手續(xù)，妥善解決土地使用等相關(guān)問題，加快手續(xù)辦理等工作。對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的項(xiàng)目，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，確保土地使用符合相關(guān)法律、法規(guī)和國土空間用途管制要求。對(duì)項(xiàng)目盤活過程中遇到的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，探索制定合理解決方案并積極推動(dòng)落實(shí)。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市城建局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各行業(yè)主管部門和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

（三）落實(shí)財(cái)稅政策

落實(shí)落細(xì)支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)稅收政策。對(duì)符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好服務(wù)和宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量資產(chǎn)。市縣兩級(jí)對(duì)盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)足額安排前期工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣〔市〕政府）

（四）加強(qiáng)金融支持

市金融局應(yīng)積極協(xié)調(diào)在鄭各銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索推出符合盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目的金融產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。鄭州金融資本投資集團(tuán)應(yīng)積極探索對(duì)市本級(jí)符合條件的盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目提供擔(dān)保、增信、再貸款、轉(zhuǎn)貸等的金融服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司通過發(fā)行債券融資，解決負(fù)債久期與資產(chǎn)久期錯(cuò)配等問題。加強(qiáng)投融資合作對(duì)接，積極向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市金融局，鄭州金融資本投資集團(tuán)）

（五）強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)支持

支持符合條件的法律、財(cái)務(wù)、評(píng)估、稅務(wù)咨詢、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)為盤活存量資產(chǎn)提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動(dòng)其履職盡責(zé)，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)，確保出具的相關(guān)材料科學(xué)、合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確。（責(zé)任單位：市司法局、市財(cái)政局、市國資委）

（六）精準(zhǔn)支持新建項(xiàng)目

盤活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項(xiàng)目建設(shè)的，重點(diǎn)支持國家、省、市“十四五”規(guī)劃的重大工程、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目。鼓勵(lì)以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大投資的撬動(dòng)作用。對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目，協(xié)調(diào)加快項(xiàng)目備案、用地、規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期手續(xù)辦理，在同等條件下優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等，通過發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)示范引導(dǎo)作用積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市交通局、市水利局、市國資委、市金融局）

七、階段劃分

（一）調(diào)查摸底階段

2023年2月15日-2023年2月28日。各行業(yè)主管部門、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）采取自行申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方法，對(duì)本領(lǐng)域、本單位所屬存量資產(chǎn)進(jìn)行梳理摸底，開展甄別工作，建立完善盤活存量資產(chǎn)工作臺(tái)賬。各單位存量資產(chǎn)盤活工作臺(tái)賬（參照附件格式填寫），按照責(zé)任分工，于2月28日前報(bào)送至郵箱touzichu2003＠163.com。

（二）項(xiàng)目策劃階段

2023年3月1日-2023年4月30日。由各牽頭部門，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）依據(jù)存量資產(chǎn)盤活工作臺(tái)賬，針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，組織第三方機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目策劃整合，分類落實(shí)各項(xiàng)盤活條件。對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序，完善存量資產(chǎn)盤活條件。

（三）全面推進(jìn)階段

2023年5月1日起，各牽頭部門，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）靈活采取基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)交易等方式推動(dòng)存量資產(chǎn)盤活。

八、有關(guān)要求

（一）依法依規(guī)盤活存量資產(chǎn)

嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方隱形債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作，要通過公共資源交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)梳理、項(xiàng)目策劃、方案編制環(huán)節(jié)全面落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)情況，在債權(quán)處理銜接環(huán)節(jié)充分征求債權(quán)人的意見，充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免債權(quán)懸空。多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目均應(yīng)符合國家和省重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等相關(guān)要求，保障項(xiàng)目質(zhì)量，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范回收資金使用管理

加強(qiáng)對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，應(yīng)確保主要用于項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的區(qū)縣（市），盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三保”支出及債務(wù)還本付息。回收資金使用應(yīng)符合預(yù)算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。

（三）嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬管理

按照存量資產(chǎn)隸屬關(guān)系，全面梳理各行業(yè)領(lǐng)域、各區(qū)縣（市）存量資產(chǎn)情況，重點(diǎn)篩選具備一定盤活條件的項(xiàng)目，建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)發(fā)展改革部門要牽頭建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，做好本級(jí)存量資產(chǎn)梳理匯總工作。針對(duì)納入臺(tái)賬項(xiàng)目的類型和實(shí)際情況，督促明確盤活方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門要加大政策宣傳力度，做好盤活存量資產(chǎn)政策解讀，結(jié)合臺(tái)賬項(xiàng)目推進(jìn)情況，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各區(qū)縣（市）人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期開展項(xiàng)目調(diào)度，梳理掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在問題，調(diào)動(dòng)民間投資參與積極性。

（四）積極有序推進(jìn)

對(duì)納入臺(tái)賬的項(xiàng)目，要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)存量資產(chǎn)規(guī)模及質(zhì)量、政府債務(wù)率水平、財(cái)政收支狀況、建設(shè)任務(wù)情況等，積極有序開展盤活工作。對(duì)地方政府債務(wù)率較高的區(qū)縣（市），要通過盤活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。對(duì)負(fù)債率較高的國有企業(yè)，要通過盤活存量資產(chǎn)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。對(duì)資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的，市政府將采取約談、問責(zé)等方式，加大督促力度。



 

附件：盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬表

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