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鄭州市人民政府關于2022年度法治政府建設情況的報告
鄭政文〔2023〕37號
省人民政府：
2022年，在省委、省政府的正確領導下，鄭州市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，聚焦“十大戰(zhàn)略”行動、“四個高地”建設，著力營造公平有序的法治環(huán)境，法治政府建設取得積極成效。“鄭州市金水區(qū)建立‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機制”被中央依法治國辦作為實地督察發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法進行通報?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2022年法治政府建設主要舉措和成效
（一）切實履行第一責任人職責
市政府主要領導強化法治建設第一責任人職責，壓實各級法治機構督導落實責任，推動各項決策部署落地落實。堅持把法治政府建設擺在全局的突出位置，納入重要議事日程，制定《鄭州市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，形成了法治政府建設的指導和實踐體系。市政府常務會議對法治政府建設工作進行專題研究。將法治政府建設作為主體評價內容納入各區(qū)縣（市）、市直單位績效考核，發(fā)揮考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用。建立領導干部述法制度，通過述法傳導壓力、壓實責任，增強各級黨員領導干部運用法治思維和法治方式推動工作的意識和能力。
（二）深入推進政府職能轉變
優(yōu)化機構職能設置，進一步規(guī)范議事協(xié)調機構設立審核備案工作，防止議事協(xié)調機構無序增長。持續(xù)深化“放管服效”改革，以“一件事”為牽引縱深推進“一網(wǎng)通辦、一次辦成”改革，上線運行“一件事”20類主題場景405項，累計辦理300余萬件，申報材料壓縮58.7％，辦理時限壓縮87.8％，跑動次數(shù)壓縮82.8％。開展政務服務事項“免證辦”304項，“即來即辦”1028項，“3個工作日辦結”504項。制定《鄭州市涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革清單》，進一步減審批、優(yōu)服務、激活力。加強事中事后監(jiān)管，對全市范圍內約156萬各類市場主體，依據(jù)信用等級實施分類抽查，提高監(jiān)管精準化水平。推進鄭州市信用平臺二期項目驗收和三期項目建設，歸集信用信息24.43億條，“雙公示”信息275萬條。聯(lián)合獎懲系統(tǒng)實現(xiàn)嵌入鄭州市公共資源交易、四級聯(lián)動政務服務平臺和城建業(yè)務系統(tǒng)，加快鄭州市信用平臺互聯(lián)互通。加快推進政務服務體系建設，區(qū)縣（市）綜合性政務服務大廳覆蓋率100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）基層服務站點覆蓋率100％，村（社區(qū)）基層服務站點覆蓋率達到88.58％。深化商事登記制度改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦“全流程、全場景”的網(wǎng)上辦理，壓縮時間至0.5個工作日。強化提升惠企紓困保障能力，各金融機構通過“鄭好融”平臺已為中小微企業(yè)放款180.4億元，支持小微企業(yè)、個體工商戶恢復生產(chǎn)經(jīng)營。
（三）健全依法行政制度體系
加強重點領域立法，頒布實施《鄭州市不動產(chǎn)登記服務條例》《鄭州市實施<中華人民共和國家庭教育促進法>辦法》《鄭州市會展業(yè)促進條例》等地方性法規(guī)；頒布實施《鄭州市消防安全責任制實施辦法》《鄭州市警務輔助人員管理辦法》《鄭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等政府規(guī)章。組織開展鄭州市重點領域立法后評估工作，對《鄭州市軌道交通條例》等地方性法規(guī)進行部分修改，廢止《鄭州市旅游業(yè)管理條例》《鄭州市非公有制企業(yè)權益保障條例》。加強行政規(guī)范性文件管理，全面貫徹落實合法性審核制度，加強備案審查，及時糾正違法和不適當文件。組織行政規(guī)范性文件全面清理，共梳理各級、各部門行政規(guī)范性文件4735件，宣布廢止、失效713件，修訂3件，進一步消除制約經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，釋放市場活力。
（四）持續(xù)提升科學民主依法決策水平
制定《鄭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，健全終身責任追究及責任倒查機制。結合實際制定市本級重大行政決策事項目錄并公開，建立健全目錄動態(tài)調整機制，嚴格按程序審議“三重一大”事項，研究解決重大問題。制定《鄭州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，市政府聘請法律顧問36名，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大項目洽談等重要政府事務處理中的智囊顧問和“防火墻”作用。
（五）健全行政執(zhí)法工作體系
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，堅持依法賦權，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使處罰權清單，制定《鄭州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案》，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層。開展重點執(zhí)法領域行政處罰案卷評查工作，對食品藥品、公共衛(wèi)生等13個重點執(zhí)法領域辦結的行政處罰案件進行隨機抽查評比，促進執(zhí)法效果不斷提高。各級行政執(zhí)法部門編制“免予處罰事項”“從輕處罰事項”“減輕處罰事項”“不予實施行政強制事項”等“四張清單”，為企業(yè)發(fā)展打造包容有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。開展鄭州市委托行政處罰清理，市直部門保留委托處罰事項27項，取消1項，完善相關手續(xù)4項。推進服務型行政執(zhí)法建設，探索行政指導融入依法從輕、減輕或者不予行政處罰制度，全面推行行政相對人法律風險防控制度。持續(xù)推進服務型行政執(zhí)法示范點（標兵）的創(chuàng)建活動，通過組織“比武練兵”“微宣講、走基層”“結對子、傳幫帶”等活動，幫助創(chuàng)建單位補短板、強弱項、促提升。
（六）依法預防處置重大突發(fā)事件
深化應急管理體制改革，建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的應急指揮體系、管理體系、預案體系，制定各類突發(fā)事件應急處置規(guī)范和指引，開展突發(fā)事件處置桌面推演，模擬各種類型突發(fā)事件信息處置，重點對事件等級的確定、信息處置等環(huán)節(jié)進行研究，規(guī)范應急處置任務和流程，增強重大突發(fā)事件應對處置能力。加強應急救援隊伍建設，全市214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有30人以上應急救援隊伍，3350個村（社區(qū)）建有應急救援隊伍。指導社會應急力量入駐社會應急力量救援協(xié)調系統(tǒng)，及時更新數(shù)據(jù)，確保一旦發(fā)生災害，能及時協(xié)調社會應急力量參與搶險救援行動當中。優(yōu)化應急協(xié)同聯(lián)動機制，制定《鄭州市應急救援總指揮部工作規(guī)則（試行）》等一系列文件，持續(xù)提升全市應急指揮能力。
（七）健全矛盾糾紛行政預防化解體系
健全依法化解糾紛機制，信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制有效運行。綜合運用司法所、人民調解、村（居）法律顧問、法律援助、社區(qū)矯正等五種力量開展矛盾糾紛“六防六促”專項行動。成立16個縣級調解中心，3576個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調解委員會，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調解委員會全覆蓋。強化行政復議化解行政爭議主渠道作用，市、縣兩級行政復議機構共計接到行政復議申請1920件，立案受理1571件、立案案件辦結1257件（含結轉案件）。制定《鄭州市行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》，推進行政爭議實質性化解。
（八）科學有效監(jiān)督制約行政權力
突出黨內監(jiān)督主導地位，建立市委督查委員會，統(tǒng)籌規(guī)范全市重點工作、重大事項督促檢查，確保全市上下思想統(tǒng)一、步調一致，抓好中央決策、省委部署落地落實。先后開展法治化營商環(huán)境、法治政府建設、基層法治建設等專項督查調研活動，確保工作方向不偏離，舉措任務不落空。加強和規(guī)范政府督查工作，貫徹落實“13710”制度，重點督促市政府常務會議決策事項和省、市重點民生實事，省、市政府工作報告重點任務落實。建立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點、實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，確定鄭州交通規(guī)劃勘察設計研究院等10家單位為行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點，聘請23名行政執(zhí)法監(jiān)督員，實現(xiàn)對執(zhí)法全過程進行社會監(jiān)督。全面推進政務公開，不斷拓展公開領域，豐富公開內容，實現(xiàn)政策精細化解讀，主動公開政府信息約25萬條。扎實推進基層政務公開標準化、規(guī)范化建設，政務公開持續(xù)向基層延伸。推進政務誠信建設。堅持依法行政，嚴格落實行政許可、行政處罰7天雙公示制度，推進建立政府決策執(zhí)行誠信履約機制。
（九）推進數(shù)字法治政府建設
依托政務服務網(wǎng)及“鄭好辦”APP上線運行的高頻事項、便民應用數(shù)量共2622項，2022年累計上線795項；歸集證照數(shù)據(jù)共計687.71余萬條；制作、備案1220枚電子印章，部門覆蓋率達95.7％。制定《信用承諾履約情況嵌入告知承諾制事項行政審批流程》，鄭州市信用信息共享平臺查詢接口嵌入市四級聯(lián)動政務服務系統(tǒng)。創(chuàng)新治理模式，開發(fā)建設“鄭好辦”市民端、“鄭政釘”網(wǎng)格端、城運中心大屏端“三端協(xié)同”網(wǎng)格化運行管理平臺，初步建立了市縣鄉(xiāng)三級城市運行管理平臺體系和三級網(wǎng)格治理體系。建成全市統(tǒng)一的政務云平臺，承載216個智慧政務類及民生服務類應用，政務數(shù)據(jù)歸集1200億條，累計接入接口949個，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務外網(wǎng)覆蓋，有力保障全市政務業(yè)務系統(tǒng)運行。
（十）全面加強依法行政能力建設
深化憲法學習宣傳教育，組織開展國家憲法日、憲法宣傳周活動，落實憲法宣誓制度。加強憲法和法律法規(guī)學習培訓，舉辦鄭州市領導干部暨法治機構人員習近平法治思想網(wǎng)絡培訓班，培訓縣處級領導干部、中層干部及行政執(zhí)法人員約3000人；依托河南干部網(wǎng)絡學院鄭州分院開設依法行政專題（27課時），全市約4.6萬名黨員干部完成了不少于6學時的專題學習任務。健全完善黨委（黨組）中心組學法制度和政府常務會議學法制度，堅持領導干部帶頭尊法學法。組織市屬媒體圍繞法治政府建設工作重點，推出《全面推進鄭州數(shù)字法治政府建設》等一系列報道，增強全社會法治意識和法治觀念。
二、2022年法治政府建設存在問題及下一步工作安排
2022年，我市在法治政府建設方面雖然取得了一定成績，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設水平和依法行政能力不均衡現(xiàn)象依然存在，不同區(qū)域、不同部門間法治政府建設水平存在差距；二是某些領導干部自覺運用法治思維和法治方式研究解決問題的意識還需進一步增強；三是基層行政執(zhí)法水平需要持續(xù)提升，一些執(zhí)法人員難以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革要求。
2023年，我市將深入貫徹習近平法治思想，推動法治政府建設實現(xiàn)新突破，為開創(chuàng)國家中心城市現(xiàn)代化建設新局面提供更加有力的法治保障。一是加快推進法治政府建設。以法治政府建設示范創(chuàng)建活動為牽引，用法治打造最優(yōu)營商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，努力打造法治政府建設的“升級版”。二是全面推進依法決策。嚴格落實重大行政決策程序，增強公眾參與實效，健全落實政府法律顧問、公職律師制度，確保決策科學化、民主化、法治化。三是持續(xù)提升行政執(zhí)法水平。加強重點領域執(zhí)法，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設。四是健全矛盾糾紛預防調處化解體系。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，切實落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷完善全市府院聯(lián)動常態(tài)化工作機制。五是加強行政權力制約監(jiān)督。強化政府信息公開，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督委員會作用，確保公權力始終在“陽光”下運行。
特此報告。
鄭州市人民政府
2023年2月28日
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