鄭政〔2023〕17號《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知》

鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知







鄭政〔2023〕17號

鞏義市、新鄭市、新密市、滎陽市、登封市、中牟縣、二七區(qū)、惠濟區(qū)、上街區(qū)人民政府，市人民政府有關部門：

現(xiàn)將《鄭州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案》印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認真貫徹執(zhí)行。

一、各區(qū)縣（市）人民政府在2023年8月30日前，確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，依法實施與行政處罰權相關的行政檢查權、行政強制權，并及時向社會公布。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法后，原實施部門不再行使已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權，繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定一律無效。原實施部門已經(jīng)立案調查的案件應繼續(xù)辦理完畢。

二、各區(qū)縣（市）人民政府要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于深化基層綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法工作的領導，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步建立健全行政執(zhí)法責任制，全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政執(zhí)法資格管理，強化行政執(zhí)法培訓，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照規(guī)定的執(zhí)法范圍和法定的執(zhí)法程序實施行政處罰，并承擔相應的法律責任。公民、法人或者其他組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的行政處罰決定不服提出的行政復議申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在區(qū)縣（市）人民政府依法受理。

三、各區(qū)縣（市）人民政府要對下放的行政處罰權設立半年的過渡期。在過渡期內(nèi)，原實施部門要全程參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。原實施部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作加強業(yè)務指導，做好行政執(zhí)法事項劃轉的無縫對接，制定辦案指引等執(zhí)法標準，提供相應專業(yè)技術支持，及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓工作。

四、各區(qū)縣（市）人民政府及原實施部門要加強組織協(xié)調、業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調配合機制，完善評議、考核制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職權履行情況的檢查、評價及結果運用。工作中有關重要情況和問題，要及時上報市法治政府建設領導小組辦公室。市法治政府建設領導小組辦公室將適時對各區(qū)縣（市）有關工作情況開展督導檢查。






 

鄭州市人民政府

2023年7月17日

鄭州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實施方案

為扎實推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號）等規(guī)定，現(xiàn)就鞏義市、新鄭市、新密市、滎陽市、登封市、中牟縣、二七區(qū)、惠濟區(qū)、上街區(qū)9個區(qū)縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展綜合行政執(zhí)法工作，制定如下實施方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照“條塊結合、以塊為主、條為塊服務”的原則，積極推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責，探索綜合行政執(zhí)法職能配置、機構設置、運行保障、協(xié)調機制等方面的新路徑，建立權責統(tǒng)一、權威高效、適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的基層綜合行政執(zhí)法體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義開展執(zhí)法工作，相對集中行使基層治理所需的行政執(zhí)法權，實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法，從源頭上解決執(zhí)法缺位、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提升基層執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，增強基層治理能力和社會管理水平。

堅持分批推進。采取分批推進的方式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，按照依法下放、宜放則放的原則，逐步將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使，著力解決“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。

堅持權責明晰。堅持“權責一致、事項清晰”，各區(qū)縣（市）人民政府公布下放的行政處罰職權事項后，縣級相關執(zhí)法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作范圍內(nèi)不再行使已下放的行政處罰權，繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定一律無效，原實施部門已經(jīng)立案調查的案件應繼續(xù)辦理完畢。區(qū)縣（市）人民政府繼續(xù)履行監(jiān)督職責，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中行使行政處罰權加強指導監(jiān)督。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行職責的活動，有關部門應當支持、配合，確保違法行為發(fā)現(xiàn)及時、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督到位。

堅持統(tǒng)一運行。行政處罰權下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的名義集中行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、裁量權基準等按照縣級相關執(zhí)法部門要求執(zhí)行，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法公平、公正。

二、賦權范圍和執(zhí)法職能

（一）賦權范圍

在鞏義市、新鄭市、新密市、滎陽市、登封市、中牟縣、二七區(qū)、惠濟區(qū)、上街區(qū)9個區(qū)縣（市）行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制開展綜合行政執(zhí)法工作。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，首批將城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、文化廣電和旅游5個領域主管部門的78項行政處罰權，賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法實施。

（二）執(zhí)法職能

賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中行使下列行政處罰權，計78項。

1．城市管理方面涉及對市容和環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾及生活垃圾等管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的43項行政處罰權。

2．水利管理方面涉及對水利工程、抗旱、防洪、河道采砂等管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的14項行政處罰權。

3．農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理方面涉及對肥料、農(nóng)作物種子、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)村宅基地等管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的13項行政處罰權。

4．交通運輸管理方面涉及對公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的2項行政處罰權。

5．文化廣電和旅游管理方面涉及對文化娛樂場所等管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的6項行政處罰權。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法實施與集中行使行政處罰權相關的行政檢查權、行政強制權。

三、運行機制和隊伍建設

（一）實行統(tǒng)籌指揮調度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法領導小組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導、分管領導直接負責的工作機制，定期或不定期召開會議，協(xié)調、研究和處理綜合行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）搭建綜合執(zhí)法平臺

依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安（綜治）工作平臺，搭建綜合行政執(zhí)法指揮調度中心，負責轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調和指揮調度，發(fā)現(xiàn)超出權力邊界的違法案件，及時向縣級相關執(zhí)法業(yè)務主管部門通報。

（三）整合基層執(zhí)法資源

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構為基礎，按照黨中央關于“除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，區(qū)縣（市）政府部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構原則上實行屬地管理”的要求，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，將區(qū)縣（市）政府部門派駐機構人員全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作。繼續(xù)實行派駐體制的機構，建立完善工作機制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調。

（四）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好行政執(zhí)法事項清單的梳理工作，經(jīng)區(qū)縣（市）編辦、政務服務部門和司法行政部門的共同指導后，向社會公布執(zhí)法事項清單，并公開具體職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量基準、執(zhí)法程序和監(jiān)督途徑。各區(qū)縣（市）司法行政部門要加強對各司法所的業(yè)務培訓和指導，提升其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作中的法治保障、執(zhí)法證件管理和行政執(zhí)法監(jiān)督水平。

（五）建立執(zhí)法責任網(wǎng)格

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法大隊、相關內(nèi)設機構、一村一警等基層治理力量，依托網(wǎng)格建立日常巡查、線索上報、協(xié)調分工、案件查處、結果反饋、考核評價的閉環(huán)工作流程，構建黨建引領、權責明晰、運轉高效的綜合執(zhí)法管理體系，全面實行網(wǎng)格化執(zhí)法管理模式。

（六）強化經(jīng)費裝備保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費一律由本級財政予以保障，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按規(guī)定全額上繳國庫。罰沒收入征繳方式及具體操作流程由區(qū)縣（市）財政局制定。所需辦公場所設置、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、制式服裝和標志等統(tǒng)一納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，按相關規(guī)定配備。

四、執(zhí)法主體和執(zhí)法程序

（一）執(zhí)法主體界定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為行政執(zhí)法主體，具有獨立的行政執(zhí)法主體資格。具體執(zhí)法工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義依法開展。

（二）行政執(zhí)法程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格依法行政，依法規(guī)范執(zhí)法案件登記、受理、立案、調查取證、審查、決定、送達、執(zhí)行、結案等執(zhí)法程序。按照《河南省行政處罰文書格式范本》的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法流程和文書格式。全面推行行政執(zhí)法責任制，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（三）執(zhí)法證件管理

各區(qū)縣（市）司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》，認真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員崗前培訓考試，為符合條件的人員申領《河南省行政執(zhí)法證》，并嚴格落實持證上崗和資格管理制度。

（四）執(zhí)法信息共享

建立健全執(zhí)法信息互通共享機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月進行案件統(tǒng)計分析，根據(jù)執(zhí)法案件類型，分類抄送相關縣級行政執(zhí)法部門備案。

縣級各相關行政執(zhí)法部門要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的業(yè)務銜接，按照權限及時受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交的案件線索，并將查處結果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）法律救濟途徑

公民、法人或者其他組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出的行政行為不服的，可向區(qū)縣（市）人民政府申請行政復議或依法向區(qū)縣（市）人民法院提起行政訴訟。

五、組織實施

（一）加強組織領導

為更好推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作，市委編辦牽頭會同市司法局建立了相關行政執(zhí)法部門和各區(qū)縣（市）有關部門參加的聯(lián)席會議制度，建立鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革推進工作臺賬，定期通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革工作開展情況，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，重大問題及時向市委、市政府報告。

（二）依法穩(wěn)妥推進

市級各相關行政執(zhí)法部門要積極指導區(qū)縣（市）職能部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的運行機制、制度建設、裝備配置、業(yè)務培訓、事后監(jiān)管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣級執(zhí)法部門的執(zhí)法邊界、協(xié)調聯(lián)動機制等進行明確和規(guī)范，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求做好綜合行政執(zhí)法機構運行機制構建、辦公場所設置、執(zhí)法裝備配備等執(zhí)法平臺搭建工作。

（三）強化運行監(jiān)管

各區(qū)縣（市）人民政府要運用行政執(zhí)法監(jiān)督機制，適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中行使行政處罰權情況進行評估，對行政執(zhí)法行為加強監(jiān)督，及時糾正違法或不當執(zhí)法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)執(zhí)法實踐需要增加的行政處罰事項以及承接不到位需要調整或減少的事項，區(qū)縣（市）政府應當及時向市政府提出職權事項增加或調整的意見，由市政府按照規(guī)定的程序報批。






 

附件：鄭州市交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的行政處罰職權事項清單

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本文關鍵詞： 鄭政, 鄭州市, 鄉(xiāng)鎮(zhèn), 綜合行政執(zhí)法, 實施方案, 通知