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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市開放大學(xué)更名和設(shè)置工作方案的通知
鄭政辦〔2023〕24號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市開放大學(xué)更名和設(shè)置工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年7月27日
鄭州市開放大學(xué)更名和設(shè)置工作方案
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省開放大學(xué)綜合改革方案的通知》（豫政辦〔2021〕52號）要求，加快推進(jìn)我市開放大學(xué)改革發(fā)展，推動全市廣播電視大學(xué)體系整體轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)我市全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系，更好地服務(wù)學(xué)習(xí)型社會和技能社會建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊抓“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的重大歷史機(jī)遇，主動融入創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”創(chuàng)新發(fā)展，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和鄭州建設(shè)國家中心城市，打造鄭州市終身教育新高地，努力建成體現(xiàn)時代特征和鄭州特色的高水平新型高校，辦好人民滿意的教育。
（二）基本原則。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，立足職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展，推進(jìn)我市廣播電視大學(xué)辦學(xué)體系整體轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅持問題導(dǎo)向，著力解決辦學(xué)定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問題，不斷提升辦學(xué)水平；堅持改革創(chuàng)新，拓展發(fā)展模式，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持內(nèi)涵發(fā)展，提升管理水平，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，滿足人民群眾個性化、多樣化、數(shù)字化、靈活化、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)需求；堅持面向地方，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)發(fā)揮重要作用，積極發(fā)揮繼續(xù)教育主力軍主陣地作用。
（三）工作目標(biāo)。建設(shè)與國家中心城市地位相匹配，融合職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育為一體，以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)和技能社會建設(shè)為使命，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為特征，面向社會開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的新型高校；成為我市終身教育體系的重要部分和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有力支撐；建成中部領(lǐng)先、國內(nèi)一流、特色鮮明的市級開放大學(xué)。
二、主要任務(wù)
（一）明確學(xué)校性質(zhì)定位。鄭州開放大學(xué)按照新型高等學(xué)校機(jī)構(gòu)建設(shè)，由鄭州市人民政府舉辦和領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)接受上級開放大學(xué)指導(dǎo)，鄭州市教育局按照市屬高校管理和指導(dǎo)鄭州開放大學(xué)的工作。主要職責(zé)是：承擔(dān)上級開放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)，因地制宜開展社區(qū)教育、老年教育和社會培訓(xùn)等，服務(wù)本地全民終身學(xué)習(xí)和技能社會建設(shè)，推進(jìn)辦學(xué)體系建設(shè)，探索職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展。鄭州開放大學(xué)統(tǒng)籌全市開放大學(xué)體系及辦學(xué)業(yè)務(wù)，辦好人民群眾身邊的大學(xué)。
（二）科學(xué)謀劃改革發(fā)展。以貫徹落實河南省開放大學(xué)綜合改革方案和鄭州開放大學(xué)更名為契機(jī)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)編制開放大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展任務(wù)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，由注重線上教育教學(xué)向線上線下教育教學(xué)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)合作辦學(xué)，依法依規(guī)探索多元化合作辦學(xué)形式。建設(shè)學(xué)分銀行制度，對接河南省學(xué)分銀行，為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的存儲、認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換提供相關(guān)服務(wù)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)和人才成長的“立交橋”。
（三）拓展辦學(xué)職能。一是做強(qiáng)學(xué)歷教育。采用非全日制教育形式，實行注冊入學(xué)、完全學(xué)分制，基于開放教育和技能社會特點，緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)開設(shè)應(yīng)用型、技能型學(xué)科專業(yè)，滿足社會需要，推行寬進(jìn)嚴(yán)出制度，提高學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量；二是發(fā)展特色職業(yè)教育。服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑，采取線上線下結(jié)合，就地在崗培訓(xùn)方式，拓寬技術(shù)技能人才成長通道；三是做大非學(xué)歷教育。拓展社區(qū)教育，擴(kuò)大社會培訓(xùn)、辦好老年教育。開展職業(yè)技能、社區(qū)工作者、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者等在線教育和培訓(xùn)工作，成為我市非學(xué)歷教育的重要基地。
（四）推進(jìn)體系建設(shè)。推動我市廣播電視大學(xué)體系整體轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)體系，搭建開放大學(xué)、社區(qū)大學(xué)、老年大學(xué)“三大合一”辦學(xué)模式，構(gòu)建以鄭州開放大學(xué)、縣級開放大學(xué)為主體，行業(yè)企業(yè)開放學(xué)院為補(bǔ)充的覆蓋全市、布局科學(xué)、運行高效的辦學(xué)體系。
（五）加強(qiáng)信息化能力建設(shè)。依靠5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，加快建設(shè)鄭州終身學(xué)習(xí)數(shù)字化公共服務(wù)平臺，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)教學(xué)、管理、服務(wù)一體化。通過吸收引進(jìn)、借鑒利用、自主開發(fā)等多種途徑，建成滿足多樣化學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)課程資源，建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源庫；建立高水平的信息化服務(wù)能力，滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求。
（六）構(gòu)建“四個平臺”。主動適應(yīng)數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢，把鄭州開放大學(xué)建成我市終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為鄭州市服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和建設(shè)技能社會的有力支撐。
（七）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。積極服務(wù)國家和地方戰(zhàn)略，面向各類群體，開展學(xué)歷提升和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的各類技術(shù)技能人才；發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋技能培訓(xùn)”，提升全體市民的技能水平和創(chuàng)新能力；推動鄭州開放大學(xué)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村振興網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，推進(jìn)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的縣域培訓(xùn)體系建設(shè)；積極服務(wù)終身學(xué)習(xí)，探索建立終身教育創(chuàng)新基地，建設(shè)終身教育高端智庫；推進(jìn)社區(qū)教育四級辦學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費、場地、人員保障，推動每個區(qū)縣（市）至少建設(shè)1所開放教育、社區(qū)教育、老年教育融合發(fā)展的開放大學(xué)（學(xué)習(xí)中心）。
三、設(shè)置形式和條件
（一）市級開放大學(xué)。擬依托鄭州工程技術(shù)學(xué)院設(shè)立鄭州開放大學(xué)，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，搭建“三大合一”的辦學(xué)模式。市級開放大學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)明晰、分工合理，設(shè)立與河南開放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)相對應(yīng)的招生、教務(wù)、學(xué)籍、考務(wù)、技術(shù)、社區(qū)教育與老年教育等辦學(xué)業(yè)務(wù)部門或?qū)Ｂ殟徫弧Ｍ苿訉W(xué)校內(nèi)部其他普通本?？茖W(xué)院和開放大學(xué)業(yè)務(wù)聯(lián)通、融合發(fā)展、資源共享，積極探索建立適合“新型高校”特點的新型管理體制和靈活多樣運行機(jī)制，提升開放大學(xué)服務(wù)能力。
（二）縣級開放大學(xué)?？h級開放大學(xué)命名統(tǒng)一規(guī)范為：某某（縣域名）開放大學(xué)?？h級政府要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，以現(xiàn)有廣播電視大學(xué)或獨立設(shè)置的社區(qū)學(xué)院為主體，整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育資源，征求河南開放大學(xué)意見，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后更名或設(shè)置縣級開放大學(xué)，并以市為單位，集中報河南開放大學(xué)備案。在鄭州市轄區(qū)可根據(jù)實際，由鄭州開放大學(xué)依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，設(shè)置鄭州開放大學(xué)（某某區(qū)）學(xué)習(xí)中心。
（三）設(shè)置條件。市、縣兩級開放大學(xué)須具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學(xué)場所，具備相應(yīng)的教育教學(xué)設(shè)施和教育教學(xué)管理隊伍。
獨立法人資格：具備合法有效的“事業(yè)單位法人證書”登記，能夠獨立承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，法人證書“名稱”欄目中需明確“某某開放大學(xué)”，“業(yè)務(wù)范圍”欄目中需明確“承擔(dān)上級開放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)”等內(nèi)容。
獨立核算：有健全的財政保障制度，獨立設(shè)置為同級財政預(yù)算編制，單獨建賬及編制會計報表，市級開放大學(xué)還須獨立開設(shè)銀行基本賬戶，規(guī)范開展資金結(jié)算。
獨立辦學(xué)場所：擁有與辦學(xué)業(yè)務(wù)和規(guī)模相適應(yīng)的固定場所，單獨設(shè)置的，應(yīng)提供場地的產(chǎn)權(quán)證明材料，掛牌設(shè)置的，應(yīng)提供場地的產(chǎn)權(quán)證明材料，以及由產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)人授權(quán)簽訂的具有法律效力的辦學(xué)場所獨立使用文件證明。
要按照《河南開放大學(xué)關(guān)于印發(fā)〈河南省市級開放大學(xué)設(shè)置指導(dǎo)意見〉〈河南省縣級開放大學(xué)設(shè)置指導(dǎo)意見〉的通知》（豫開系建〔2022〕3號）等相關(guān)文件要求配備相應(yīng)的教師隊伍、管理隊伍，實現(xiàn)校舍面積、教學(xué)設(shè)施、實踐基地等辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。
四、工作步驟
鄭州開放大學(xué)更名和設(shè)置工作，主要分三個階段實施：
第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2021年10月-2022年9月）。扎實開展專題研究、實地調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，聽取多方意見建議，制定鄭州開放大學(xué)更名和設(shè)置工作方案。
第二階段：整體推進(jìn)階段（2022年10月-2023年10月）。根據(jù)上級文件和方案要求，成立工作專班，落實部門責(zé)任，采取措施，大力推進(jìn)，確保2023年10月底前完成市、縣兩級開放大學(xué)更名和設(shè)置工作。
第三階段：督查鞏固階段（2023年11月-2023年12月）。加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，查缺補(bǔ)漏，確保按時保質(zhì)保量完成開放大學(xué)更名和設(shè)置工作。
五、政策保障
（一）建立推進(jìn)機(jī)制。成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，組織、編辦、發(fā)展改革、教育、財政、人社、農(nóng)委等有關(guān)部門組成的工作專班，辦公室設(shè)在市教育局，統(tǒng)籌推進(jìn)全市開放大學(xué)綜合改革、更名和設(shè)置工作。鄭州開放大學(xué)更名和設(shè)置在征求河南開放大學(xué)意見基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報省教育廳備案。縣級開放大學(xué)更名和設(shè)置工作由縣級政府根據(jù)市政府要求統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)政策支持。將開放大學(xué)建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各級政府和教育部門要完善保障措施，加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)，保障學(xué)校發(fā)展建設(shè)用地和人員，立足實際，積極整合資源，確保開放大學(xué)具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學(xué)場所，提升履行相應(yīng)辦學(xué)和服務(wù)職能的能力，推動開放大學(xué)辦出特色、辦出水平。
（三）完善投入機(jī)制。明確開放大學(xué)的國民教育和社會公益性質(zhì)，我市開放大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展基本情況按照“屬地統(tǒng)計”原則進(jìn)行統(tǒng)計，探索建立開放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育生均撥款制度。各地要結(jié)合財力情況，統(tǒng)籌安排辦學(xué)經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費；要將繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育經(jīng)費列入預(yù)算，加大對終身教育平臺、學(xué)分銀行、社區(qū)教育、老年教育和信息化建設(shè)等方面的專項經(jīng)費投入，保障正常的教育教學(xué)活動開展；逐步建立政府投入、社會捐贈、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)的經(jīng)費投入機(jī)制，完善學(xué)歷、非學(xué)歷教育收費制度，積極探索多元化經(jīng)費籌措渠道，采取多種措施廣泛吸引社會資源參與開放大學(xué)辦學(xué)。
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