武政辦〔2021〕69號《武漢市人民政府辦公廳關于進一步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于進一步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》








武政辦〔2021〕69號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《省人民政府辦公廳關于加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2021〕19號）和《市人民政府關于進一步提升城市能級和城市品質的實施意見》（武政〔2021〕13號）精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現就進一步推進全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以加快打造“五個中心”、建設現代化大武漢為目標，牢固樹立新發(fā)展理念，按照推動武漢高質量發(fā)展，持續(xù)推進城市空間結構優(yōu)化和城市能級、品質提升有關要求，堅持“以人為本、把握重點，因地制宜、精準施策，居民自愿、各方參與，保護優(yōu)先、傳承歷史，建管并重、長效管理”的原則，進一步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（以下簡稱老舊小區(qū)）改造工作，著力改善居住條件、生活環(huán)境和功能品質，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。計劃2021年全市改造完成老舊小區(qū)300個；到2022年，基本形成老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，全面完成2000年底之前建成且需改造的老舊小區(qū)（含單棟住宅樓，下同）改造任務。
二、改造范圍和內容
（一）改造范圍。包括中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、風景區(qū)以及新城區(qū)原城關鎮(zhèn)內，2000年底之前建成的失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全且居民改造意愿強烈的老舊小區(qū)。在完成2000年底之前建成的老舊小區(qū)改造任務的前提下，有條件的區(qū)可以適當將2005年底之前建成的小區(qū)納入老舊小區(qū)改造范圍。
（二）改造內容。按照國辦發(fā)〔2020〕23號文件確定的基礎類、完善類、提升類3類改造內容，我市老舊小區(qū)改造以實施基礎類改造為重點，有條件的小區(qū)推進完善類和提升類改造，其中違建拆除、管線規(guī)整（入地）、二次供水、雨污分流、道路修復、屋面外墻滲漏、增設電梯等改造內容原則上納入老舊小區(qū)改造范圍。
三、組織實施
（一）編制改造規(guī)劃。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）要全面摸清本轄區(qū)內老舊小區(qū)的數量、戶數、棟數、建筑面積、產權性質、建成時間、小區(qū)現狀以及居民改造意愿等基本情況，建立老舊小區(qū)改造項目庫，科學編制轄區(qū)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃和年度改造計劃。
（二）制訂改造方案。各街道辦事處負責組織社區(qū)、設計單位、業(yè)主代表組成工作專班，開展社區(qū)和老舊小區(qū)調查評估，在廣泛征求居民意見的基礎上，按照“一小區(qū)一方案”的要求，合理確定老舊小區(qū)改造內容，科學制訂改造方案并公示。其中，涉及不可移動文物、歷史建筑和文化街區(qū)保護的，還應當嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定制訂保護性修繕方案。
（三）簡化項目審批。各區(qū)人民政府要組織自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、園林和林業(yè)、公安、消防救援、通信等部門以及相關管線權屬單位，聯合審查老舊小區(qū)改造方案后，由相關部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃、施工等監(jiān)管手續(xù)。其中，不涉及土地權屬變化的，無需新辦用地手續(xù)；不涉及規(guī)劃條件調整的改建、擴建項目，無需辦理相關規(guī)劃手續(xù)；在聯合審查改造方案階段確定的不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，實行項目建設單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查。
（四）完善支持政策。嚴格執(zhí)行國家、省關于老舊小區(qū)改造各類支持政策，并在增加公共服務設施、保障拆違和管理養(yǎng)護費用、統(tǒng)籌片區(qū)改造模式等方面給予支持。
1.利用小區(qū)內空地、綠地以及拆除違法建設騰空土地、公共空間新建、改建、擴建各類設施（如電梯、充〈換〉電站、停車位等配套設施，養(yǎng)老、托育等社區(qū)專項服務設施）的，不增收土地價款，暫不辦理變更用地主體和土地使用性質手續(xù)；涉及影響日照間距、綠化空間等相關事項的，在廣泛征求居民意見基礎上，由改造項目所在區(qū)按一事一議的原則予以解決。
2.對無法獨立建設公共設施的，可根據實際情況利用騰退空間就近建設區(qū)域性公共服務設施（微型消防站、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、幼兒園等），以輻射周邊多個老舊小區(qū)。
3.各區(qū)配合老舊小區(qū)管線規(guī)整（入地）、按照相關政策拆除違法建設所需經費可以列入老舊小區(qū)改造項目。老舊小區(qū)改造后的管理養(yǎng)護費用支出列入各區(qū)年度財政預算。
4.統(tǒng)籌片區(qū)改造模式，中心城區(qū)加快推動老舊小區(qū)與綠中村、歷史風貌街區(qū)以及工業(yè)遺產成片連片改造。有條件的區(qū)可將1個或者多個老舊小區(qū)與轄區(qū)內城市更新和城市建設項目統(tǒng)籌搭配，以項目收益彌補老舊小區(qū)改造支出，實現收支平衡。
5.消防設施改造不得降低原有建設等級和標準，有條件的應當滿足現行國家規(guī)定的建設等級和標準。
（五）強化施工管理。施工單位要科學制訂施工方案并編制組織施工設計，統(tǒng)籌協調工序，避免重復建設，加強安全文明施工管理，減少擾民。建設單位要組織參建各方（設計、施工、監(jiān)理等）、相關專營單位、管理部門、街道辦事處和居民代表等共同參與聯合竣工驗收，確保工程質量。
（六）健全長效機制。按照建管并重的原則，在黨建引領下建立老舊小區(qū)長效管理機制，共同維護改造成果。對基礎較好的老舊小區(qū)，要指導業(yè)主委員會選聘市場化物業(yè)服務企業(yè)提供專業(yè)化服務；對暫不具備條件的老舊小區(qū)，可采取居民自治模式進行管理，由社區(qū)幫助提升，逐步推進市場化管理。鼓勵有條件的街道將多個老舊小區(qū)捆綁打包，統(tǒng)一實施物業(yè)管理，幫助建立維修資金歸集、使用、續(xù)籌等機制，進一步促進老舊小區(qū)管理進入良性軌道。
四、資金籌措
建立老舊小區(qū)改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔的機制，政府改造資金籌措以區(qū)為主，以市為輔。各區(qū)要積極爭取中央資金（中央財政補助和預算內投資）和省政府獎補資金；中心城區(qū)老舊小區(qū)改造資金除中央補助資金以外部分，由市、區(qū)財政按照3:7的比例分擔，市級財政分擔資金數額以核定的竣工決算數額扣除居民自籌、單位投資資金后的余額為準。多渠道籌集老舊小區(qū)改造資金，引導水、電、氣等專營單位履行社會責任，出資同步參與老舊小區(qū)相關管線設施的改造提升；按照誰受益、誰出資的原則，鼓勵居民、原產權單位對老舊小區(qū)改造給予資金等支持；積極探索通過新增設施（如電梯、充〈換〉電站、停車位以及養(yǎng)老、托育等社區(qū)專項服務設施）有償使用等方式，吸納社會資本投資參與老舊小區(qū)改造工作；充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融機構積極參與老舊小區(qū)改造。
鼓勵大型企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，通過市場化方式，以風貌街區(qū)或者社區(qū)為單元，按照連線成片改造原則，結合15分鐘生活圈、12分鐘文體圈、10分鐘公共活動圈和中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈建設，將規(guī)劃單元附近的老舊小區(qū)整合打包，按照資金平衡的模式，實現統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施，完善文物建筑和歷史建筑功能，保護街區(qū)（社區(qū)）風貌，提升城市品質。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立市老舊小區(qū)改造工作領導小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府分管副市長任副組長，市人民政府秘書長、分管副秘書長及市住房保障房管局等相關部門和單位、各區(qū)人民政府主要負責人為成員（具體組成人員名單附后），負責統(tǒng)籌推進全市老舊小區(qū)改造工作。領導小組下設辦公室，在市住房保障房管局辦公，負責統(tǒng)籌指導、組織協調和檢查考核全市老舊小區(qū)改造工作。各區(qū)人民政府要參照成立相應的組織領導機構。
（二）強化屬地責任。各區(qū)人民政府要切實履行老舊小區(qū)改造主體責任，建立政府主導、街道組織、居民參與、職能部門配合的工作機制。充分發(fā)揮社區(qū)等基層組織的作用，協調業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)內企事業(yè)單位等，做好組織發(fā)動、群眾意見征集、矛盾糾紛化解等工作，高效、有序推進轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作。
（三）明確部門職責。各相關部門要依據各自職責，完善相關政策措施，注重協調配合和工作銜接，加強對各區(qū)的指導、協調、督辦，共同做好老舊小區(qū)改造工作。
（四）強化監(jiān)督管理。將老舊小區(qū)改造工作納入各區(qū)人民政府和市直相關部門年度績效目標考核范圍，嚴格實行目標責任制。各區(qū)、各部門要強化項目監(jiān)管，加強施工現場安全管理和工程質量管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效率。
（五）加強宣傳引導。各區(qū)、各相關部門要廣泛開展宣傳，引導群眾轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，充分調動各方參與老舊小區(qū)改造工作的積極性和創(chuàng)造性，形成社會廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。


武漢市人民政府辦公廳
2021年6月26日




市老舊小區(qū)改造工作領導小組組成人員名單


組長：程用文??市人民政府市長
副組長：陳勁超??市委常委、市人民政府副市長
成員：劉潔??武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會主任
　黎東輝??市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會主任
　張忠軍??市人民政府秘書長
　張衛(wèi)國??市人民政府副秘書長
　孟武康??市發(fā)展改革委主任
　孟暉??市教育局局長
　黨蓁??市經濟和信息化局局長
　夏俊??市公安局副局長
　李國漢??市民政局局長
　項波??市財政局局長
　盛洪濤??市自然資源和規(guī)劃局局長
　夏平??市城鄉(xiāng)建設局局長
　李順年??市城管執(zhí)法委主任
　周耕??市水務局局長
　楊相衛(wèi)??市文化和旅游局局長
　高惠祥??市衛(wèi)生健康委二級巡視員
　廖明輝??市應急管理局局長
　何憲禮??市國資委主任
　汪普查??市住房保障房管局局長
　劉濤??市市場監(jiān)管局局長
　王沈順??市體育局局長
　張勁??市統(tǒng)計局局長
　余力軍??市園林和林業(yè)局局長
　劉立新??市地方金融工作局局長
??????張貴達??市政務服務和大數據管理局（市公共資源交易監(jiān)管局）局長
　劉曉東??市稅務局局長
　易武??市通信管理局局長
　陳萬紅??市消防救援支隊支隊長
??????劉誓保??武漢經濟技術開發(fā)區(qū)工委副書記、漢南區(qū)委副書記
??????彭濤??武漢臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)管委會常務副主任、東西湖區(qū)人民政府區(qū)長
　余志成??江岸區(qū)人民政府區(qū)長
　李湛??江漢區(qū)人民政府區(qū)長
　蘇海峰??硚口區(qū)人民政府區(qū)長
　范禮奎??漢陽區(qū)人民政府區(qū)長
　余松??武昌區(qū)人民政府區(qū)長
　劉栿堂??青山區(qū)人民政府區(qū)長
　嚴中興??洪山區(qū)人民政府區(qū)長
??????郝勝勇??蔡甸區(qū)人民政府區(qū)長
　張斐??江夏區(qū)人民政府區(qū)長
　何建文??黃陂區(qū)人民政府區(qū)長
　劉潤長??新洲區(qū)人民政府區(qū)長
　李新國??武漢供電公司總經理

?領導小組辦公室主任由汪普查兼任。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/216934.html

本文關鍵詞： 武漢市, 武政辦