武政辦〔2022〕120號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法的通知》








武政辦〔2022〕120號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

武漢市人民政府辦公廳

2022年9月15日




武漢市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法

第一章??總????則

第一條??為進一步加強市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（國務(wù)院令第729號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條??本暫行辦法適用于本市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、績效、監(jiān)督等預(yù)算管理活動。

第三條??本暫行辦法適用對象包括納入市級國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的市級國資監(jiān)管機構(gòu)（以下稱預(yù)算單位）及其監(jiān)管的市級國有企業(yè)（指市人民政府依法履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司）。

第四條??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理堅持以下原則：

（一）統(tǒng)籌兼顧、保障重點。統(tǒng)籌兼顧國有企業(yè)自身積累、發(fā)展和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，以國家、省、市人民政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整投入為國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排重點。

（二）相對獨立、相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和獨立性，又與其他預(yù)算相銜接，避免與一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算安排的支出交叉重復(fù)。

（三）量入為出、收支平衡。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入確定，按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

（四）注重績效、公開透明。國有資本經(jīng)營預(yù)算實施績效管理，并按照規(guī)定及時公開市級國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算（涉及國家秘密除外）。

第二章??預(yù)算收支范圍

第五條??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

第六條??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是市級國有企業(yè)上交，并納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的國有資本收益，主要包括：

（一）國有獨資企業(yè)按照規(guī)定比例上繳的利潤；

國有獨資企業(yè)利潤上繳比例為30%。利潤上繳比例根據(jù)中央、省、市決策部署確定，若需調(diào)整上繳比例，由市財政局會同相關(guān)部門提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

國有獨資企業(yè)擁有全資公司或者控股子公司、子企業(yè)的，由集團公司根據(jù)國有獨資企業(yè)經(jīng)依法審計的年度合并財務(wù)會計報告反映的歸屬于母公司所有者凈利潤為基礎(chǔ)申報。

企業(yè)計算當(dāng)年應(yīng)繳利潤時，可以從凈利潤中扣除以前年度未彌補虧損和當(dāng)年提取的法定公積金。

（二）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；

國有控股、參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法分配年度凈利潤。當(dāng)年不予分配的，應(yīng)當(dāng)說明不分配的理由和依據(jù)，并出具股東會或者股東大會的決議。

（三）國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；

（四）國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；

（五）其他國有資本收入。

第七條??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算外，主要用于以下方面：

（一）解決市級國有企業(yè)歷史遺留問題以及相關(guān)改革成本支出；

（二）國有企業(yè)資本金注入；

（三）國有企業(yè)政策性補貼；

（四）其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。

市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的方向和重點，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市委、市人民政府確定的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時進行調(diào)整。

第三章??預(yù)算編制和批復(fù)

第八條??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算按照年度編制，并按要求編制中期國有資本經(jīng)營預(yù)算。編制年度市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的依據(jù)如下：

（一）《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例;

（二）市人民政府關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的要求;

（三）國家宏觀調(diào)控政策、國有資本布局規(guī)劃、市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支持重點和方向；

（四）中期市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃；

（五）市級財政年度預(yù)算編制安排；

（六）有關(guān)監(jiān)督檢查以及績效評價結(jié)果；

（七）存量資產(chǎn)和結(jié)余資金情況。

第九條??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算按照下列程序進行編制：

（一）市財政局按照市人民政府預(yù)算編制的統(tǒng)一要求，根據(jù)市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策，布置編報年度市級國有資本經(jīng)營預(yù)算；

（二）預(yù)算單位根據(jù)市財政局的編報要求，向所監(jiān)管市級國有企業(yè)布置編報年度企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算；

（三）市級國有企業(yè)按照有關(guān)編報要求，編制本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算計劃建議報預(yù)算單位；

（四）預(yù)算單位對其所監(jiān)管市級國有企業(yè)報送的年度國有資本經(jīng)營預(yù)算計劃建議進行初審后，編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案報市財政局；

（五）市財政局根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模、預(yù)算單位報送的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，進行統(tǒng)籌平衡后，編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。

第十條??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，市財政局在20日內(nèi)向相關(guān)預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算。預(yù)算單位收到本單位預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所監(jiān)管市級國有企業(yè)批復(fù)預(yù)算，并抄送市財政局備案。

第十一條??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，按照其功能分類應(yīng)當(dāng)編制到項。

第四章??預(yù)算執(zhí)行

第十二條??市級國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定進行利潤分配，并在規(guī)定時間內(nèi)向預(yù)算單位申報國有資本收益。

（一）利潤收入。每年5月31日前，由市級國有企業(yè)按照凈利潤和規(guī)定的上繳比例申報，并附送經(jīng)依法審計的年度財務(wù)會計報告。

（二）股利、股息收入。自股東會或者股東大會（未設(shè)立股東會或者股東大會的為董事會，下同）表決日起20個工作日內(nèi)，由市級國有企業(yè)據(jù)實申報，并附送經(jīng)依法審計的年度合并財務(wù)會計報告、股東會或者股東大會決議通過的利潤分配方案。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。自簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之日起20個工作日內(nèi)，由市級國有企業(yè)據(jù)實申報，并附送產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估報告。

（四）清算收入。自清算組或者管理人編制剩余財產(chǎn)分配方案之日起20個工作日內(nèi)，由清算組或者管理人據(jù)實申報，并附送經(jīng)依法審計的清算報告，涉及資產(chǎn)評估項目的，應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估報告。

（五）其他國有資本收入。自收益確定之日起20個工作日內(nèi)，由有關(guān)單位申報，并附送有關(guān)經(jīng)濟事項發(fā)生和金額確認的資料。

第十三條??預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對所監(jiān)管市級國有企業(yè)上報的國有資本收益申報材料進行審核，并向其下達國有資本收益繳款通知，組織所監(jiān)管市級國有企業(yè)在10個工作日內(nèi)將應(yīng)繳國有資本收益及時、足額上繳市財政，不得擅自減免。

第十四條??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，按照國庫集中支付管理規(guī)定辦理支出。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用資金，屬于國有企業(yè)資本金注入的，應(yīng)當(dāng)督促市級國有企業(yè)落實國有權(quán)益，并根據(jù)明確的支出投向和目標(biāo)，及時推進有關(guān)事項實施。

第十五條??經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。

第十六條??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余資金，按照規(guī)定比例收回一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第十七條??各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按季對本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計、檢查、分析，定期向市人民代表大會常務(wù)委員會以及市財政局報告預(yù)算執(zhí)行情況。

第五章??決算編制和批復(fù)

第十八條??預(yù)算單位按照決算編制的統(tǒng)一要求，根據(jù)市級國有企業(yè)提交的國有資本經(jīng)營決算草案，編制本部門決算草案，報市財政局。

第十九條??市財政局根據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和各預(yù)算單位的決算草案，編制市級國有資本經(jīng)營決算草案，按照規(guī)定程序提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查。

第二十條??市級國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，市財政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向預(yù)算單位批復(fù)決算。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財政局批復(fù)的本單位決算后15日內(nèi)向所監(jiān)管市級國有企業(yè)批復(fù)決算。

第六章??績效管理與預(yù)算監(jiān)督

第二十一條??加強市級國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理，按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)；誰分配資金，誰審核目標(biāo)”的原則，市級國有企業(yè)負責(zé)按照一項一表提出資金使用的績效目標(biāo)，作為開展自評和重點評價的依據(jù)。

第二十二條??市級國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對資金使用情況開展自評。預(yù)算單位對所監(jiān)管市級國有企業(yè)的資金使用情況開展績效評價。市財政局會同預(yù)算單位適時對市級國有企業(yè)重點項目開展重點績效評價，評價結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第二十三條??財政、審計等部門依法對市級國有資本經(jīng)營預(yù)算進行監(jiān)督、審計和檢查。市級國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查，如實反映情況和提供必要的材料，不得拒絕、阻撓和拖延。

第二十四條??預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)將所監(jiān)管市級國有企業(yè)按照規(guī)定上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入情況，納入企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)。

第二十五條??對市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中的違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)予以處理。

第七章??附則

第二十六條??本暫行辦法由市財政局負責(zé)解釋。

第二十七條??各區(qū)參照本暫行辦法制定本區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法。

第二十八條??本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。《市人民政府關(guān)于試行國有資本預(yù)算的實施意見》（武政〔2012〕21號）和《市財政局關(guān)于印發(fā)〈武漢市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算編報試行辦法〉的通知》（武財企〔2012〕530號）同時廢止。

武政辦〔2022〕120號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法的通知.pdf

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