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《揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚州市人民政府工作規(guī)則〉的通知》
揚府發(fā)〔2023〕81號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
《揚州市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2023年7月27日市政府第17次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。
揚州市人民政府
2023年8月10日
揚州市人民政府工作規(guī)則
第一章 總則
一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規(guī)和《國務院工作規(guī)則》《江蘇省人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。
二、市政府工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神、視察揚州重要講話指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及市委工作要求，嚴格遵守憲法和法律法規(guī)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，為更好扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新?lián)P州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章而團結(jié)奮斗。
三、市政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到政府工作全過程各領(lǐng)域。
第二章 組成人員和政府職能
四、市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，市政府工作部門主任、局長。
五、市政府實行市長負責制，市長領(lǐng)導市政府工作。副市長協(xié)助市長工作，按分工負責分管領(lǐng)域工作；受市長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?。秘書長在市長領(lǐng)導下，協(xié)助處理市政府日常工作。市長出差或出訪期間，可委托負責常務工作的副市長或其他副市長主持市政府工作。
六、市政府工作部門實行主任、局長負責制，由其領(lǐng)導本部門工作。
七、市政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護社會公平正義，全面推進中國式現(xiàn)代化揚州新實踐，全力推動揚州高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
第三章 工作原則
八、堅持黨的領(lǐng)導。在黨中央、國務院和省委、省政府以及市委堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及市委工作要求。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，完善市委工作要求落實機制，健全和落實請示報告制度，重大決策、重大事項、重要情況及時向市委請示報告。
九、堅持人民至上。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
十、堅持依法行政。堅決維護憲法和法律權(quán)威，加強法治政府建設(shè)，不斷提高政府立法質(zhì)量，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權(quán)力、履行職責、承擔責任。
十一、堅持科學民主。強化系統(tǒng)觀念，增強工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性。全面落實重大決策程序制度，加強調(diào)查研究、科學論證、風險評估、合法性審查，廣泛聽取各方面的意見和建議。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應當充分評估論證，采取論證會、聽證會、在市政府門戶網(wǎng)站開展意見征集或者其他方式聽取專家和社會公眾意見。認真落實重大行政決策出臺前向市人大及其常委會報告制度，認真落實協(xié)商民主有關(guān)要求，加強與政協(xié)民主協(xié)商，完善政府協(xié)商機制，加強重大行政決策后評估，不斷提高決策質(zhì)量。
十二、堅持守正創(chuàng)新。堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持求真務實、開拓創(chuàng)新，突出問題導向、效果導向，想問題、作決策、辦事情一切從實際出發(fā)，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾急難愁盼問題。加強數(shù)字政府建設(shè)，推動流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，不斷提高政府效能。
十三、堅持清正廉潔。落實全面從嚴治黨要求和廉潔從政規(guī)定，勇于自我革命，持之以恒正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強廉潔政府建設(shè)，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
第四章 監(jiān)督制度
十四、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
市政府各部門要認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格落實辦理責任和時限，主動公開辦理結(jié)果。
十五、市政府及各部門公職人員要自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向市政府報告。
十六、市政府及各部門要自覺接受社會各界和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時準確公開政府信息，加強政策解讀，認真調(diào)查核實處理有關(guān)情況，及時回應社會關(guān)切。
十七、市政府及各部門要認真傾聽人民群眾建議、意見和要求，自覺接受人民群眾監(jiān)督。領(lǐng)導同志要親自閱批群眾來信，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問題。
第五章 會議制度
十八、市政府實行市政府全體會議和市政府常務會議制度。市政府工作中的重大問題，須經(jīng)市政府常務會議或者市政府全體會議討論決定。提交市政府全體會議、市政府常務會議討論的議題，由市長或副市長、秘書長提出，由市政府辦公室按程序報市長確定。
十九、市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：
（一）討論、決定政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等重大事項；
（二）部署市政府的重要工作。
市政府全體會議一般每年召開1次，必要時可隨時召開。根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位負責同志列席會議。
二十、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或委托負責常務工作的副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：
（一）討論通過向省政府請示或報告的重要事項；
（二）討論通過提請市委研究決定的重要事項；
（三）討論通過提請市人大及其常委會審議的工作報告和議案；
（四）審議通過市政府制定的地方性法規(guī)草案、規(guī)章和行政規(guī)范性文件；
（五）討論決定市政府工作中的重要事項；
（六）聽取部門的重要工作情況匯報；
（七）討論決定部門和縣（市、區(qū)）政府請示市政府的重要事項；
（八）通報和討論決定市政府工作中的其他事項。
市政府常務會議一般每月召開2次，如有需要可隨時召開。根據(jù)會議議題可安排有關(guān)部門、單位負責同志列席會議。市政府全體會議和市政府常務會議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)。
二十一、市政府根據(jù)需要召開市長辦公會議和市政府專題會議。
市長主持召開市長辦公會議，研究、處理市政府工作中的重要事項。議題由市長確定，與議題相關(guān)的副市長，有關(guān)部門和單位負責同志參加。
副市長、秘書長受市長委托或按照分工召開市政府專題會議，必要時可委托副秘書長召開，研究、協(xié)調(diào)市政府工作中的專門事項。
二十二、以市政府名義召開的全市性會議，須經(jīng)市政府常務會議、市長辦公會議討論決定，或經(jīng)分管副市長審核同意、報市長批準。嚴格實行年度會議計劃管理，對臨時需要增加召開的會議，按規(guī)定程序報批。
各部門召開本系統(tǒng)全市性工作會議，每年不超過1次，人數(shù)不超過150人，時間不超過1天，不邀請縣（市、區(qū)）政府負責同志出席，確需邀請的須報市政府批準。未經(jīng)批準，市政府領(lǐng)導同志不出席各部門召開的工作會議，兼任部門主要負責同志的參加本部門會議除外。
二十三、市政府領(lǐng)導同志和有關(guān)部門負責同志應按要求參加市政府有關(guān)會議，原則上不應請假。如有特殊情況不能參加的，要履行請假手續(xù)，由市政府辦公室報會議主持人審批。
二十四、召開會議要本著務實高效的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時間，合理確定參會人員范圍，減少陪會。全市性會議應盡可能采用電視電話、網(wǎng)絡視頻會議形式召開，切實減輕基層負擔。各類會議都要充分準備，嚴肅會風會紀，提高效率和質(zhì)量。
要嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要納入預算管理。
二十五、市政府建立學習制度，一般一個月安排一次專題學習，學習活動由市長主持，副市長、秘書長及各部門、單位負責同志參加。學習主題由市長確定，重點圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話、指示要求，黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及市委工作要求，增強知識本領(lǐng)、提升履職能力。市政府組成人員要做加強學習的表率，市政府及各部門要建設(shè)學習型機關(guān)。
第六章 公文處理
二十六、嚴守行文規(guī)則。各地、各部門報送市政府的公文，應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導同志交辦和必須直報的事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導同志個人報送公文。
行文應當確有必要，講求實效；未經(jīng)批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。市政府辦公室對各地、各部門報送市政府審批的公文，要認真審核把關(guān)，不符合報文規(guī)范的，作退文處理。
二十七、規(guī)范辦文流程。市政府辦公室根據(jù)領(lǐng)導分工、部門職能和公文內(nèi)容，研究提出具體、明確、可操作的擬辦意見，明確牽頭部門和相關(guān)部門、地方工作責任，精準分辦公文。原則上按照上級來文自上而下、請示類公文自下而上呈送，緊急重要公文分送快轉(zhuǎn)，確保上級來文得到迅速貫徹落實，下級來文得到及時辦理和答復。
黨中央、國務院和省委、省政府公文以及省委、省政府領(lǐng)導同志批示，第一時間報市長閱批。凡送市長審閱的公文，秘書長負責審核。其他公文由副市長視情簽報市長。
二十八、嚴格簽發(fā)程序。市政府公布的決定、命令，向市人大及其常委會提出的議案、人員任免方案，經(jīng)秘書長審核，由市長簽署。以市政府名義發(fā)文，經(jīng)副市長、秘書長審核后，由市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文，一般由秘書長簽發(fā)；重要文件，報經(jīng)市長或副市長同意，由秘書長簽發(fā)。
二十九、凡涉及黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及市委工作要求，凡涉及審計事項、大額資金安排、重大政策調(diào)整、重大項目建設(shè)等重大事項，凡涉及以市政府名義發(fā)文、開會、成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等重要事項，須經(jīng)分管副市長及市政府辦公室認真審核把關(guān)后，報市長審定。
三十、控制發(fā)文數(shù)量，提高文件質(zhì)量。除涉及市政府重大決策部署、重要政策意見和相關(guān)獎懲、任免、請示、報告等重要事項外，原則上不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文?？砂l(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)，內(nèi)容相近的公文有計劃、分批次合并印發(fā)。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。從嚴控制配套類、分工類發(fā)文。分工方案原則上應與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)市政府批準，各部門不得向縣（市、區(qū)）政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向縣（市、區(qū)）政府提出指令性要求。嚴格控制文件篇幅，除部署全局性、綜合性工作外，文件篇幅一般不超過10頁、字數(shù)一般不超過5000字，部署專項工作或具體任務的文件字數(shù)一般不超過3000字。
三十一、加強行政規(guī)范性文件制定管理。各部門擬提請以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，須一并提供文件草案送審稿、起草說明、制定依據(jù)或?qū)φ毡?、征求意見以及意見采納情況和分歧協(xié)調(diào)情況、部門合法性審核意見、解讀材料，按照相關(guān)規(guī)定進行聽證、風險評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證等材料，正文中應當明確文件施行日期和有效期。以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應當提請市政府常務會議審議，會前由市政府辦公室按程序提前送市司法局進行合法性審核，未經(jīng)市司法局合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交市政府常務會議審議或印發(fā)。
三十二、提高辦理時效。對市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項，承辦部門應在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項，應在5個工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會相關(guān)部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，在7個工作日內(nèi)提出意見；合法性審核，按規(guī)定期限辦理；需要調(diào)查論證的事項，應先說明辦理情況，報告結(jié)果不得超過15個工作日。緊急公文以市政府明確的辦理時限為準。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對申請經(jīng)費的請示類公文，定期集中報市長會辦審批。
第七章 內(nèi)外事活動制度
三十三、邀請市政府領(lǐng)導同志出席相關(guān)活動，須經(jīng)分管副秘書長、秘書長及市政府辦公室認真審核把關(guān)后，報市長審定。未經(jīng)市委、市政府批準，不在部門或縣（市、區(qū)）任職的市政府領(lǐng)導同志，一般不出席部門或縣（市、區(qū)）舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。在部門或縣（市、區(qū)）任職的市政府領(lǐng)導同志出席上述活動也要從嚴掌握。除市委、市政府統(tǒng)一安排外，不公開出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。市政府組成人員代表市政府發(fā)表講話和文章，個人發(fā)表署名文章，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三十四、市政府領(lǐng)導同志出席外事活動由市政府辦公室會同市外辦、市商務局等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，報市長批準。市政府組成人員因公出訪實行計劃管理。市長、副市長出訪，經(jīng)市委外事工作委員會同意，按程序報省委外事工作委員會審批。秘書長、副秘書長和各部門主要負責同志的出訪審批，按市委外事工作委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 工作落實和督促檢查
三十五、市政府要自覺對標對表，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及市委工作要求，堅持系統(tǒng)觀念，加強研究部署，壓實主體責任，完善工作機制，強化跟蹤督辦，及時報告辦理進展，確保見到實效。市政府領(lǐng)導同志要親力親為抓落實，指導、推動、督促分管領(lǐng)域和部門，加強協(xié)調(diào)推進，確保政令暢通、令行禁止。
三十六、市政府各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府工作要求，嚴格落實工作責任制，加強組織領(lǐng)導，全面履職盡責，主動擔當作為，細化任務分工，制定具體措施，強化協(xié)同配合，強化跟蹤問效，確保各項政策舉措落到實處。
三十七、把加強督查、狠抓落實貫穿于政府工作全過程各環(huán)節(jié)，認真貫徹實施《政府督查工作條例》，努力做到真督實查、能督會查、深督嚴查，充分發(fā)揮督查抓落實促發(fā)展的“利器”作用，推動黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府工作要求有效落實。
三十八、健全完善習近平總書記重要指示批示督查落實工作制度，堅持全面覆蓋、全員參與、全程跟蹤的工作原則，形成建立臺賬、專人盯辦，學習傳達、研究部署，調(diào)研督查、現(xiàn)場核實的閉環(huán)工作機制，確保習近平總書記重要指示批示不折不扣落到實處。嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府文件落實情況定期報告制度，優(yōu)化完善跟蹤督辦機制，壓緊壓實主體責任，鞏固提升文件落實時效和質(zhì)量，切實做到高效率辦理、高質(zhì)量落實。
三十九、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責、協(xié)同配合、動態(tài)管理的督查工作機制，健全督查立項、制定方案、督查實施、形成督查結(jié)論以及督查結(jié)論的運用等制度，強化督查與考核相結(jié)合，不斷提高督查工作科學化、規(guī)范化、制度化水平。嚴格控制督查頻次和時限，嚴格規(guī)范督查程序和方法，嚴禁重復督查、多頭督查、越權(quán)督查，市政府各部門未經(jīng)市政府指定不得擅自開展政府督查。
四十、創(chuàng)新督查方式方法，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，充分發(fā)揮揚州市黨政工作平臺作用，構(gòu)建抓在平時、督在日常、實時跟蹤、全面覆蓋的大督查格局和職責清晰、分工明確、程序規(guī)范、運行高效的辦理機制。大力推行暗訪式、調(diào)研式督查，增強督查的針對性和實效性，推動督查增效和基層減負并舉。完善督查激勵措施，優(yōu)化督查激勵程序，提高督查激勵的精準性和公信度。
市政府辦公室要加強對全市政府系統(tǒng)督查工作的指導。
第九章 工作紀律和自身建設(shè)
四十一、市政府及各部門要貫徹落實全面從嚴治黨要求，切實加強自身建設(shè)。要嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實廉潔從政各項規(guī)定，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委具體辦法、市委實施辦法。市政府領(lǐng)導同志要以身作則、以上率下，抓好分管領(lǐng)域和部門的黨風廉政建設(shè)。
四十二、市政府及各部門要加強和改進調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風，深入群眾、深入基層，多到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方開展實地調(diào)研，掌握實際情況，了解民情民意，研究解決問題。要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，減少陪同人員，簡化接待工作，規(guī)范新聞報道。
四十三、市政府各部門工作中的政策、計劃和重大行政措施等，應向市政府請示報告。市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。
四十四、市政府組成人員要嚴格遵守各項工作紀律，堅決執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的決定，不得有與黨中央、國務院和省委、省政府以及市委決定相違背的言論和行為。
要嚴格執(zhí)行請銷假制度。市政府組成人員出差、出訪，離崗休假、學習培訓要嚴格執(zhí)行外出請示報備制度。市長外出由市政府辦公室向省委辦公廳、省政府辦公廳和市委辦公室報備。副市長、秘書長外出應事先報經(jīng)市長同意，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導同志，并報市委辦公室。各部門主要負責同志外出應事先向市政府請示，由市政府辦公室向市長和分管副市長報告。
要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，厲行勤儉節(jié)約，嚴格執(zhí)行辦公用房、住房、用車等方面的規(guī)定，堅決反對特權(quán)、不搞特權(quán)。嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量、規(guī)模和出訪天數(shù)。
要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
四十五、市政府工作人員要弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，敢于斗爭、善于斗爭，真抓實干、埋頭苦干。堅持反“四風”、樹新風，糾治形式主義、官僚主義，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化。
四十六、市政府及各部門要進一步建立健全激勵與約束機制，為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
四十七、市政府直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
四十八、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。
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