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《武漢市人民政府關于印發(fā)武漢市社會救助對象認定實施辦法的通知》
武政規(guī)〔2024〕2號
經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市社會救助對象認定實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
武漢市人民政府
2024年2月1日
武漢市社會救助對象認定實施辦法
第一章??總????則
第一條??為了規(guī)范社會救助對象認定，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等單位〈關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）和省有關規(guī)范性文件規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于我市低保、低保邊緣、剛性支出困難家庭（含因病致貧）和臨時救助對象的認定工作。
特困人員認定按照《武漢市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條??市、區(qū)民政部門負責監(jiān)督指導社會救助對象認定工作。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責具體認定工作。
認定結果應當在困難群眾基本生活保障工作協(xié)調小組成員單位中共享互認。
第二章??家庭經(jīng)濟狀況核算
第四條??共同生活的家庭成員包括：配偶；未成年子女；已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女；其他具有法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務關系并長期共同居住的人員。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒的人員；被宣告失蹤或與家庭失去聯(lián)系滿兩年的人員；省民政廳按有關程序認定的其他人員。
第五條??符合下列情形之一的人員，可單獨提出申請：
（一）低保邊緣家庭中的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人（統(tǒng)稱重度殘疾人），其他家庭中的成年重度殘疾人；
（二）低保邊緣家庭中重病患者（即醫(yī)保部門認定的門診慢特病患者）、罕見病患者（即患《罕見病目錄》病種的患者）、艾滋病患者；
（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；
（四）區(qū)級人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。
第六條??家庭收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入和其它應當計入家庭收入的項目。
申請社會救助的家庭收入，按申請當月前12個月內(nèi)的家庭可支配收入總和扣減相應的剛性支出后計算。
第七條??工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。?
工資性收入按照勞動合同認定；沒有勞動合同的，通過調查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認定，或者根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金等繳納情況推算；對于無法推算實際工資的靈活就業(yè)人員（含未登記失業(yè)對象和無正當理由拒絕人力資源社會保障部門推薦就業(yè)的失業(yè)人員）按所在地最低工資標準計算收入，申請人申報收入高于所在地最低工資標準的，以申報收入為準；人力資源社會保障部門推薦就業(yè)，本人服從安排但未實現(xiàn)就業(yè)的，按實際收入計算。
在法定勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力的照護人員（最多1人），符合下列情況之一的，按實際收入計算：家庭中有肢體、精神、智力重度殘疾人的；家庭中有患重病且喪失生活自理能力的；家庭中有學前兒童的。
懷孕、哺乳期婦女按實際收入計算。
第八條??經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。
經(jīng)營收入按照實際純收入或者實際繳納稅收基數(shù)綜合認定；涉農(nóng)經(jīng)營收入?yún)⒄辙r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的收入標準進行計算。
第九條??財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或者將動產(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構、單位或者個人使用并扣除相關費用之后得到的收入。
出讓、租賃等收入，根據(jù)雙方簽訂的相關合法有效合同計算；個人不能提供相關合同或者合同確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照所在地同類資產(chǎn)出讓、租賃的平均價格推算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅按照集體出具的分配記錄計算。
第十條??轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。
轉移性收入指國家、機關企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等。
轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉移支出等。
轉移性收入和轉移性支出有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算；有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。
個人在靈活就業(yè)窗口繳納的養(yǎng)老保險支出按照當年確定的最低檔計算。
第十一條??未與申請人共同生活的法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人（以下簡稱法定義務人）應當給付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費，按下列方式計算：
（一）有法律文書或者協(xié)議書的，按其確定的金額認定；無法律文書規(guī)定或者協(xié)議，或者對協(xié)議規(guī)定應當給付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費有異議的，一般按家庭月人均收入減去家庭月人均剛性支出后，法定義務人收入超過本市城鄉(xiāng)低保標準2.5倍的部分作贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費計算；
（二）法定義務人收入狀況不能確定的，可以結合法定義務人個人申報和家庭財產(chǎn)狀況認定。申報結果偏低的，財產(chǎn)狀況超出本市城鄉(xiāng)低保家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定但符合本市城鄉(xiāng)低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費按本市城鄉(xiāng)低保標準計算；財產(chǎn)狀況超出本市城鄉(xiāng)低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定，按本市上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出水平計算；
（三）法定義務人為年滿60周歲不滿70周歲的老年人，本人及配偶月均收入扣減月均剛性支出后，本人及配偶人均收入超出本市月城鄉(xiāng)低保標準4倍的部分作贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費計算；
（四）法定義務人為年滿70周歲的老年人，本人及配偶月均收入扣減月均剛性支出后，本人及配偶人均收入超出本市月城鄉(xiāng)低保標準7倍的部分作贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費計算；
（五）法定義務人為重度殘疾人或者殘疾等級為四級智力、精神殘疾人，家庭月人均收入扣減月人均剛性支出后，法定義務人收入超出本市月城鄉(xiāng)低保標準7倍的部分作贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費計算；
（六）供養(yǎng)成年無業(yè)重度殘疾人的家庭，扣減法定義務人本人月均剛性支出后，法定義務人月均收入超出本市月城鄉(xiāng)低保標準7倍的部分作贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費計算。其中，分攤到成年無業(yè)重度殘疾人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費按照60%的比例豁免；依靠兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，不計算供養(yǎng)費；
（七）申請人在法定贍養(yǎng)人年齡8周歲前因夫妻離異等變故，未再履行法定撫養(yǎng)義務，且當前確無往來聯(lián)系的，經(jīng)調查核實后可暫不計算法定贍養(yǎng)費。在納入保障范圍后，可委托相關組織或者人員協(xié)助申請人主張被贍養(yǎng)權利；
（八）低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、防止返貧監(jiān)測對象、因病致貧重病患者，無民事行為能力、正在監(jiān)獄服刑、被宣告失蹤或者與家庭失去聯(lián)系滿兩年且財產(chǎn)狀況符合本辦法低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的人員，可認定為無贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）能力。
第十二條??下列各項不計入家庭收入范圍：?
（一）國家、省、市規(guī)定的計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、助學金、見義勇為等獎勵性補助；
（二）國家和省規(guī)定的優(yōu)待撫恤金（包括優(yōu)撫對象的撫恤金、定期定量補助金、護理費和義務兵的優(yōu)待金等）；
（三）政府發(fā)放的各類社會救助款物，社會捐贈款中用于治病支出、住房修復、學業(yè)開支部分，勤工儉學收入；
（四）規(guī)定期限內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；
（五）高齡津貼和經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人服務補貼，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；
（六）人身傷害賠償、商業(yè)保險賠付中生活補助費以外的部分，包括醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；
（七）原唯一住房被征收（拆遷）獲得的安置補償款本金（新建或者新購房后結余部分除外）；
（八）重度殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過所在地最低工資標準部分，其他有就業(yè)能力的殘疾人所得就業(yè)收入的50%部分，老年人通過打零工、種植（養(yǎng)殖）等所得收入不超過所在地最低工資標準的50%部分；
（九）城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼；
（十）低保對象、低保邊緣家庭成員就業(yè)后半年內(nèi)所取得的工資性收入，就業(yè)后第7-12個月所得工資性收入的50%部分；
（十一）市級以上人民政府規(guī)定的其他不宜計入家庭收入的項目。
第十三條??家庭剛性支出費用主要指醫(yī)療、殘疾人照護、老年人照護、育幼、教育、房租等必要支出，除申請?zhí)乩藛T和剛性支出困難家庭認定外，其他申請對象在計算剛性支出時，按照下列方式以月計算：
（一）重特大疾病醫(yī)療支出。重病患者、罕見病患者、艾滋病患者按本市城鄉(xiāng)低保標準2倍計算；住院醫(yī)療費用個人負擔部分據(jù)實計算。計算醫(yī)療支出最高不超過本市城鄉(xiāng)低保標準的3倍；
（二）殘疾人照護支出。無就業(yè)能力的重度殘疾人照護支出按本市城鄉(xiāng)低保標準2倍計算；其他無就業(yè)能力的殘疾人照護支出按本市城鄉(xiāng)低保標準1倍計算；
（三）老年人照護支出。家庭成員中有年滿60周歲的老年人，按實際自理能力情況計算照護支出。其中，未滿80周歲的最高按本市城鄉(xiāng)低保標準1倍計算；年滿80周歲的最高按本市城鄉(xiāng)低保標準2倍計算；
（四）育幼支出。家庭成員中有6周歲以下（含6周歲）嬰幼兒育幼支出按本市城鄉(xiāng)低保標準2倍計算；
（五）教育支出。按本市城鄉(xiāng)低保標準0.5倍-2倍計算；
（六）住房租金支出。家庭名下無住房或者人均住房建筑面積低于本市住房保障面積的，可按照實際租金計算，但最高不超過本市城鎮(zhèn)低保標準1倍。
家庭同一成員有兩種或者以上剛性支出的按照就高原則計算1次，不同成員可以累加計算，住房租金支出可以與其他支出累加計算。
第十四條??家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。應當按照下列規(guī)定認定：
（一）銀行存款和支付寶、微信等貨幣財產(chǎn)按照賬戶實際金額認定，債權、有價證券、股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或者凈值，做貨幣財產(chǎn)認定；
（二）房產(chǎn)依據(jù)產(chǎn)權證、使用證、房產(chǎn)交易備案合同等，按照登記信息認定；
（三）機動車輛、船舶等，按照登記信息認定；
（四）企業(yè)所有權按照市場監(jiān)督管理部門登記信息認定。
第十五條??復核在冊救助對象時，下列財產(chǎn)不計入申請人家庭財產(chǎn)范圍：
（一）按照第十二條規(guī)定的不計入收入部分所形成的銀行存款；
（二）公益慈善等社會組織對困難家庭及個人捐助所形成的銀行存款。
第三章??認定條件
第十六條??同時符合下列情形的，認定為城鄉(xiāng)低保家庭：
（一）家庭成員人均月收入低于本市城鄉(xiāng)低保標準；
（二）家庭成員人均貨幣財產(chǎn)不超過3萬元，但因大型手術、器官移植等需要支付高額醫(yī)療費用的，經(jīng)核實后據(jù)實豁免；
（三）家庭成員名下無生活用機動車輛、船舶等（普通二輪摩托車和殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛除外）；
（四）家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有兼做家庭唯一居住場所的除外；
（五）家庭成員名下僅有1套住房或者無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度我省人均住房建筑面積的1.5倍，住房包括辦理了產(chǎn)權證、使用證、房產(chǎn)交易備案合同的住房和沒有辦理權證的農(nóng)村宅基地住房（非危房）等；
（六）家庭成員在各類企業(yè)中認繳出資額累計不超過10萬元。
第十七條??同時符合下列情形的，認定為城鄉(xiāng)低保邊緣家庭：
（一）家庭成員人均月收入不低于本市城鄉(xiāng)低保標準，但不超過本市城鄉(xiāng)低保標準2倍（且不超過所在地最低工資標準）；
（二）家庭成員人均貨幣財產(chǎn)低于本市4倍年城鄉(xiāng)低保標準，但因大型手術、器官移植等需要支付高額醫(yī)療費用的，經(jīng)核實后據(jù)實豁免；
（三）家庭成員名下無生活用機動車輛，或者僅有1輛車且車輛價格（按同型號新車指導價認定，車齡超過20年的按實際價值認定）低于本市12倍年城鎮(zhèn)低保標準；
（四）家庭成員名下無非居住類房屋，有兼做家庭唯一居住場所的房屋除外；
（五）家庭成員名下僅有1套住房或者無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度我省人均住房建筑面積的1.5倍，住房包括辦理了產(chǎn)權證、使用證、房產(chǎn)交易備案合同的住房；
（六）家庭成員在各類企業(yè)中認繳出資額累計不超過15萬元。
第十八條??同時符合下列情形的，認定為剛性支出困難家庭：
（一）家庭成員因醫(yī)療、教育等支出12個月累計自負費用超過本市上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入；
（二）家庭財產(chǎn)符合本辦法第十七條（二）（三）（四）（五）（六）項條件；
（三）區(qū)級人民政府規(guī)定的其他情形。
第十九條??符合下列情形之一的，認定為臨時救助對象：
（一）因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的本市城鄉(xiāng)低保家庭、城鄉(xiāng)特困人員、城鄉(xiāng)低保邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測對象和剛性支出困難家庭；
（二）因火災、交通事故、溺水等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病，遭遇其他特殊困難等，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難需要立即采取救助措施的家庭和個人；
（三）區(qū)級人民政府規(guī)定的其他情形。
第四章??認定程序
第二十條??申請人提交社會救助申請后，由申請人戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織認定，申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
可以通過國家或者地方政務服務平臺查詢、部門信息共享獲取的相關證明材料，不得要求申請人重復提交。
第二十一條??申請社會救助的家庭或個人，應當如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)、支出等狀況，配合有關單位和機構調查。當家庭人口、經(jīng)濟狀況發(fā)生重大變化時，應當及時告知居（村）民委員會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或者相關社會救助管理部門。
根據(jù)救助政策需要，認定機構可依法依規(guī)核查社會救助家庭相關成員經(jīng)濟狀況等信息。申請家庭相關成員無正當理由拒不配合審核確認工作的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）可終止審核確認程序。
第二十二條??申請人戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議等方式，對申請人家庭人口、收入、財產(chǎn)、支出等狀況進行調查核實。托管到功能區(qū)范圍內(nèi)的，由功能區(qū)所屬街道辦事處認定。
申請人實際居住地和戶籍地相分離的，實際居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當協(xié)助做好入戶調查、鄰里訪問、民主評議、公示和動態(tài)管理等工作。戶籍地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按照經(jīng)濟狀況核對結果和居住地實地調查結果認定。鼓勵有條件的區(qū)在本區(qū)范圍內(nèi)實行居住地認定。?
對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的人員，由急難發(fā)生地認定。發(fā)生重大突發(fā)公共事件時，可以簡化認定程序中入戶調查、鄰里訪問和定期復核等環(huán)節(jié)。
第二十三條??街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當在受理救助申請后的18個工作日內(nèi)完成救助對象身份認定，并及時通知申請人；不符合條件的，應當說明理由，并書面下達告知書。
申請人在短時間內(nèi)提交相關證明材料有困難的，可以采取告知承諾方式，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）依申報信息作出認定結論。
第二十四條??居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構根據(jù)委托，依法查詢申請對象的戶籍登記、婚姻登記、車船登記、就業(yè)登記、不動產(chǎn)登記、工商和社會組織登記、稅務、社會保險、醫(yī)療補充保險、住房公積金、醫(yī)療和教育費用支出、銀行存款、有價證券、商業(yè)保險、基金等信息，調查核實申請人家庭人口、收入、財產(chǎn)、支出等狀況。
教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、住房和城市更新、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、金融管理、數(shù)據(jù)、住房公積金、稅務等部門或者機構，工會、紅十字會等有關團體，以及金融機構等單位應當及時提供相關信息。
第二十五條??社會救助對象認定輔助性工作可以通過政府購買服務方式實施。社會力量參與社會救助對象認定，應當依法依規(guī)、客觀公正，接受政府指導和社會監(jiān)督。
第五章??附????則
第二十六條??本辦法自2024年3月10日施行，有效期為5年。以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。各區(qū)可以根據(jù)本辦法，制定實施細則。
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