杭政函〔2018〕22號(hào)《杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略加快國(guó)際重要的旅游休閑中心建設(shè)的若干意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略加快國(guó)際重要的旅游休閑中心建設(shè)的若干意見(jiàn)







杭政函〔2018〕22號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為推進(jìn)杭州旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快國(guó)際重要的旅游休閑中心建設(shè)，努力形成以國(guó)際化為引領(lǐng)的觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展“四位一體”全域旅游新格局，根據(jù)省第十四次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)精神，制定如下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持以“全域化”統(tǒng)籌旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）加強(qiáng)全域旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制及引導(dǎo)。加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、土地利用、交通、環(huán)保等規(guī)劃的銜接，編制實(shí)施杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、城市旅游專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游提升規(guī)劃和旅游休閑產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，建立旅游規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。由各區(qū)、縣（市）政府編制本地區(qū)旅游休閑發(fā)展總體規(guī)劃，并對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的旅游休閑項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求，加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。由市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金用于支持旅游規(guī)劃編制和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。

（二）完善全域旅游休閑交通體系。推進(jìn)旅游集散、換乘中心（點(diǎn)）和水上交通基礎(chǔ)設(shè)施及附屬設(shè)施建設(shè)，完善水陸換乘交通組織，在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建設(shè)全域旅游集散中心，構(gòu)建多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)。合理配套旅游停車場(chǎng)，建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場(chǎng)。鼓勵(lì)在國(guó)、省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺(tái)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)西部縣（市）鄉(xiāng)村地區(qū)旅游道路（包括慢行綠道），提高鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)等級(jí)，推進(jìn)干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)間公路建設(shè)，完善旅游道路體系，優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提高游客運(yùn)輸組織能力，加快旅游專線開(kāi)辟，支持建設(shè)完善市級(jí)旅游集散中心（含游客中心，下同）、縣（市）旅游集散中心、景區(qū)（點(diǎn)）及特色旅游休閑鄉(xiāng)村之間的旅游專線網(wǎng)絡(luò)，完善市域內(nèi)景區(qū)（點(diǎn)）的公交專線。

（三）優(yōu)化旅游用地管理。完善旅游產(chǎn)業(yè)用地管理措施，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，推進(jìn)土地利用差別化管理。各區(qū)、縣（市）應(yīng)在省里下達(dá)的農(nóng)村新增用地指標(biāo)中確保一定比例用于旅游項(xiàng)目發(fā)展；列入省以上重大旅游項(xiàng)目的，應(yīng)積極爭(zhēng)取省的用地指標(biāo)。對(duì)符合《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）的旅游集散中心、旅游咨詢中心、公共停車場(chǎng)、旅游廁所等旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用劃撥方式供地，用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地農(nóng)用性質(zhì)的前提下采取作價(jià)入股、土地合作等方式參與旅游開(kāi)發(fā)。以“五水共治”“三改一拆”為契機(jī)，在符合規(guī)劃要求的前提下，利用清理出來(lái)的閑置建筑物、廢棄礦山、騰退宅基地等開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用富余房產(chǎn)、土地資源開(kāi)發(fā)旅游。對(duì)旅游景區(qū)范圍內(nèi)亭臺(tái)樓閣等小型旅游設(shè)施用地，簡(jiǎn)化審批流程。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，對(duì)重要的農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目需要的少量休閑設(shè)施用地，在非農(nóng)保地的情況下，符合“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)條件的可采用點(diǎn)式供地方式解決。

（四）推進(jìn)大項(xiàng)目招商和建設(shè)。加大對(duì)重大旅游休閑項(xiàng)目的招商引資和建設(shè)力度，努力打造集觀光、度假、會(huì)展、運(yùn)動(dòng)休閑、文化演藝、美食購(gòu)物等多種功能于一體，能充分發(fā)揮旅游休閑產(chǎn)業(yè)助推作用和帶動(dòng)效應(yīng)的復(fù)合型旅游休閑項(xiàng)目和高端國(guó)際旅游綜合體。支持重大旅游休閑項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

（五）創(chuàng)新“旅游+”休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與整合。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵(lì)發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開(kāi)展工業(yè)旅游。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)所發(fā)展文化體驗(yàn)旅游，推進(jìn)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合。開(kāi)發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。發(fā)展紅色旅游，開(kāi)發(fā)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育、夏（冬）令營(yíng)等研學(xué)旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)等體育旅游新產(chǎn)品。建設(shè)自駕車房車旅游營(yíng)地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，創(chuàng)新“水上旅游+”產(chǎn)品開(kāi)發(fā),支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開(kāi)發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。培育品牌節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展面向國(guó)際游客的城市體驗(yàn)式旅游，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品工程。加快推進(jìn)城市綠道、騎行公園等慢行系統(tǒng)建設(shè)，支持旅游休閑新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

（六）推動(dòng)十大特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。扶持美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運(yùn)動(dòng)休閑、工藝美術(shù)等十大特色潛力行業(yè)與旅游休閑業(yè)的結(jié)合與互動(dòng)，支持特色潛力行業(yè)協(xié)會(huì)在融合發(fā)展中發(fā)揮橋梁作用，鼓勵(lì)引進(jìn)特色潛力行業(yè)國(guó)內(nèi)外知名品牌落戶杭州。

（七）支持旅游商品開(kāi)發(fā)銷售。鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，推動(dòng)旅游紀(jì)念品營(yíng)銷體系建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀商品銷售管理模式的輸出，提高旅游購(gòu)物在旅游收入中的比重。扶持杭州旅游紀(jì)念品的研發(fā)（包括新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研制，新工藝、新包裝、新材料的改進(jìn)等）、流通渠道的建立以及相關(guān)產(chǎn)品的展銷宣傳等。

（八）加強(qiáng)區(qū)域旅游合作發(fā)展。積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作發(fā)展，接軌上海，加強(qiáng)杭嘉湖寧紹運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河沿線城市間合作發(fā)展，拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)杭州都市圈旅游合作，完善杭州都市經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)下設(shè)旅游專業(yè)委員會(huì)的合作機(jī)制，形成以杭州為中心的多層次、全方位的旅游市場(chǎng)體系。開(kāi)展區(qū)域旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、培訓(xùn)教育、數(shù)據(jù)互通等合作聯(lián)動(dòng)。

（九）構(gòu)建推動(dòng)全域旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮杭州市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游休閑公共服務(wù)體系和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、旅游休閑產(chǎn)品體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)培育、城市旅游形象宣傳推廣、旅游目的地環(huán)境優(yōu)化等工作。各區(qū)、縣（市）要建立相應(yīng)的旅游休閑業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域的旅游休閑業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作及對(duì)接市級(jí)旅游休閑業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

（十）加強(qiáng)財(cái)政資金扶持。市財(cái)政每年安排一定的資金作為旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持全市旅游休閑公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游休閑產(chǎn)品體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)培育、城市旅游形象宣傳推廣、會(huì)獎(jiǎng)產(chǎn)業(yè)扶持與會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)目引進(jìn)、旅游目的地環(huán)境優(yōu)化、智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等工作，引導(dǎo)旅游企業(yè)品質(zhì)提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)本地旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。各區(qū)、縣（市）每年應(yīng)安排一定的資金推動(dòng)本區(qū)域旅游休閑業(yè)發(fā)展。市政府支持服務(wù)業(yè)、中心企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排、扶貧開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。

（十一）加大金融扶持力度。積極利用產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)重大旅游項(xiàng)目投資，推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)合作，為旅游休閑企業(yè)提供融資扶持。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。探索旅游公共服務(wù)、智慧旅游的PPP模式。推動(dòng)旅游業(yè)政府管理服務(wù)的方法與模式創(chuàng)新。

二、堅(jiān)持以“國(guó)際化”引領(lǐng)旅游休閑業(yè)品牌塑造

（十二）加快推進(jìn)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略。推進(jìn)實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，全面落實(shí)旅游國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃，支持推進(jìn)旅游公共綜合功能的發(fā)揮、旅游產(chǎn)品體系的優(yōu)化、旅游營(yíng)銷理念的轉(zhuǎn)變、旅游目的地管理的強(qiáng)化、無(wú)障礙服務(wù)體系的打造以及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

（十三）完善旅游休閑標(biāo)識(shí)指示系統(tǒng)。建立完善大杭州區(qū)域內(nèi)與國(guó)際旅游相接軌的使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游休閑交通指引系統(tǒng)。旅游、城管、交通、公安交警等部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)旅游休閑標(biāo)志設(shè)置，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所應(yīng)規(guī)范使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

（十四）加快推進(jìn)國(guó)際會(huì)議目的地建設(shè)。完善會(huì)議與獎(jiǎng)勵(lì)旅游扶持政策，優(yōu)化會(huì)議與獎(jiǎng)勵(lì)旅游營(yíng)銷、引進(jìn)、競(jìng)標(biāo)、人才培訓(xùn)等政策，進(jìn)一步細(xì)化政府資金補(bǔ)貼主體、內(nèi)容、形式及標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有效支持體系；加強(qiáng)國(guó)際會(huì)議目的地營(yíng)銷，借助大事件、大機(jī)遇，聯(lián)動(dòng)國(guó)字號(hào)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和機(jī)構(gòu)及在杭高校、行業(yè)企業(yè)，挖掘會(huì)議與獎(jiǎng)勵(lì)旅游潛在的項(xiàng)目資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，推進(jìn)城市會(huì)獎(jiǎng)品牌營(yíng)銷，深化“會(huì)議大使”項(xiàng)目，構(gòu)建精準(zhǔn)營(yíng)銷推廣體系；合理規(guī)劃全市會(huì)議與獎(jiǎng)勵(lì)旅游功能布局，完善“1+X”（1個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)館，X個(gè)酒店配套）設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快環(huán)西湖、西溪、京杭大運(yùn)河（杭州段）、錢江新城、濱江、蕭山、千島湖等板塊集群發(fā)展。引進(jìn)和培育會(huì)議組織品牌機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍人才，提升杭州會(huì)議服務(wù)的專業(yè)化、國(guó)際化水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)體系。

（十五）加大目的地宣傳推廣力度。加大對(duì)杭州旅游休閑品牌形象策劃和整體包裝力度，加強(qiáng)在境內(nèi)外市場(chǎng)的宣傳推廣工作。支持涉旅企業(yè)參加全市統(tǒng)一組織的境內(nèi)外宣傳促銷活動(dòng)、展覽和境外媒體廣告宣傳，并對(duì)以參展商身份參加國(guó)際重要旅游展、會(huì)獎(jiǎng)?wù)沟纳媛闷髽I(yè)，以及“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的重要旅行商（批發(fā)商）和入境包機(jī)等予以扶持。

（十六）重點(diǎn)拓展入境旅游市場(chǎng)。扶持?jǐn)U大國(guó)際航線覆蓋面，積極發(fā)揮蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)的交通樞紐作用，積極開(kāi)辟新航線并在航線營(yíng)銷等方面給予重點(diǎn)扶持。加大與國(guó)際知名旅行商的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)將杭州納入其在海外的銷售網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷平臺(tái)。加強(qiáng)杭州旅游休閑營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，逐步加強(qiáng)杭州旅游形象在港臺(tái)、日韓、歐美等主要客源市場(chǎng)的推廣，構(gòu)建杭州旅游休閑的全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

（十七）完善旅游客源補(bǔ)助制度。對(duì)接待（含外聯(lián)，下同）境外旅客來(lái)杭州過(guò)夜的在杭旅行社給予補(bǔ)助。接待的外國(guó)人在杭逗留時(shí)間1天、2天和3天的，分別按20元/人·天、30元/人·天和40元/人·天的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；接待的港澳臺(tái)游客在杭逗留時(shí)間1天、2天和3天的，分別按10元/人·天、15元/人·天和20元/人·天的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

三、堅(jiān)持以“品質(zhì)化”夯實(shí)旅游休閑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

（十八）推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。支持全市景區(qū)（點(diǎn)）、賓館飯店、重要旅游休閑場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）無(wú)障礙坡道、無(wú)障礙廁位等的改造和賓館、飯店殘疾人專用房間的建設(shè)。

（十九）加快旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持旅行社做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)旅行社企業(yè)兼并重組，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。支持旅行社網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)旅行社通過(guò)合資、品牌連鎖、特許經(jīng)營(yíng)、代理、批發(fā)等模式，到省外、境外主要客源市場(chǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、子公司。支持旅行社資本化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)旅行社在境內(nèi)外資本市場(chǎng)申請(qǐng)首發(fā)上市和發(fā)行債券。鼓勵(lì)旅行社參與“旅游+”休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、整合和推廣。引導(dǎo)部分旅行社實(shí)施“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，振興鄉(xiāng)村旅游。大力推進(jìn)旅行社品質(zhì)建設(shè)，提升旅行社行業(yè)整體素質(zhì)。

（二十）優(yōu)化旅游接待設(shè)施結(jié)構(gòu)。推進(jìn)住宿業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成符合市場(chǎng)需求的多元化住宿業(yè)產(chǎn)品體系。對(duì)1000間客房以上并具有接待大型會(huì)議能力的新建飯店項(xiàng)目，在用地審批、信貸融資、稅收等方面予以支持。鼓勵(lì)發(fā)展各類精品、特色酒店，支持和規(guī)范推進(jìn)民宿等新型住宿業(yè)發(fā)展。

適當(dāng)降低住宿企業(yè)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的住宿企業(yè)申請(qǐng)大工業(yè)用電，取消容量費(fèi)，執(zhí)行大工業(yè)用電分時(shí)電價(jià)。住宿企業(yè)數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)不高于居民用戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將建筑消防設(shè)施及電器消防安全檢測(cè)費(fèi)、電梯檢驗(yàn)費(fèi)、污水化驗(yàn)費(fèi)、鍋爐安全閥檢測(cè)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%。

（二十一）推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。扶持鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造，在5A級(jí)景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間（家庭衛(wèi)生間），主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所要做到數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。鼓勵(lì)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所廁所免費(fèi)對(duì)游客開(kāi)放。推進(jìn)廁所建設(shè)市場(chǎng)多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。對(duì)旅游景區(qū)、旅游集散地、旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地等按標(biāo)準(zhǔn)新建和改造的免費(fèi)開(kāi)放廁所給予補(bǔ)助。

（二十二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和綜合治理。旅游、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、民族宗教、文化、園文、公安、消防、城管、體育等部門（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)監(jiān)管部門）要依照《中華人民共和國(guó)旅游法》《杭州市旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理，組織開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治等工作。根據(jù)國(guó)家全域旅游發(fā)展要求，在市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)設(shè)立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭和旅游人民調(diào)解委員會(huì)，并組織開(kāi)展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化水平。各區(qū)、縣（市）旅游主管部門要發(fā)揮旅游市場(chǎng)監(jiān)管的主體責(zé)任，建立并完善縣級(jí)以上旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員配備，不斷提高旅游質(zhì)監(jiān)人員執(zhí)法水平；組織開(kāi)展各類市場(chǎng)檢查活動(dòng)，查處涉旅違法違規(guī)行為。

（二十三）健全涉旅投訴處理機(jī)制。有關(guān)監(jiān)管部門要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各自職責(zé)處理涉旅投訴；安排專人落實(shí)涉旅投訴聯(lián)合處理、轉(zhuǎn)辦、交辦等工作機(jī)制。各區(qū)、縣（市）旅游投訴處理機(jī)構(gòu)要根據(jù)屬地原則，加強(qiáng)人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，妥善處理本轄區(qū)內(nèi)的涉旅投訴；加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展多種形式的旅游質(zhì)監(jiān)活動(dòng)，推動(dòng)旅游行業(yè)自律及服務(wù)品質(zhì)提升。

（二十四）推進(jìn)旅游法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)杭州旅游休閑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定促進(jìn)和規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章。建立健全旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的旅游業(yè)杭州標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)推廣與應(yīng)用，促進(jìn)旅游行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（二十五）進(jìn)一步強(qiáng)化旅游人才建設(shè)。深化實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科技興旅”戰(zhàn)略，全面落實(shí)《杭州市旅游休閑人才“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，進(jìn)一步完善促進(jìn)旅游人才發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際化旅游人才和復(fù)合型旅游人才的培訓(xùn)。深化行業(yè)全員培訓(xùn)、行業(yè)技能大賽和旅游緊缺人才引進(jìn)等工作。積極發(fā)揮市旅游休閑人才協(xié)會(huì)在旅游人才集聚、人才培養(yǎng)、人才國(guó)際交流與合作等方面的作用。加強(qiáng)旅游人才建設(shè)的政策保障，積極調(diào)動(dòng)各方資源和積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本多元化、多渠道投入旅游人才建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，盡快建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、與杭州旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游休閑人才隊(duì)伍。

（二十六）建立旅游應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)旅游應(yīng)急管理，由市旅委牽頭，聯(lián)合氣象、公安、國(guó)土資源等部門，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全各項(xiàng)安全管理制度，強(qiáng)化安全預(yù)案演練。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，開(kāi)展旅游從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。建立戶外應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置。建設(shè)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和旅游氣象服務(wù)平臺(tái)。

（二十七）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。完善行業(yè)協(xié)會(huì)工作職能，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。鼓勵(lì)涉旅協(xié)會(huì)承擔(dān)公共服務(wù)事務(wù)。旅游主管部門可以購(gòu)買服務(wù)形式將部分公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。

（二十八）完善旅游志愿服務(wù)體系。建立服務(wù)工作站和志愿者信息庫(kù)，制定管理激勵(lì)制度，開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

四、堅(jiān)持以“智慧化”拓展旅游休閑業(yè)發(fā)展空間

（二十九）加強(qiáng)智慧旅游規(guī)劃編制引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定智慧旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)與智慧城市、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，利用智慧城市建設(shè)提供的通信、交通、安全保障、信息交換等基礎(chǔ)環(huán)境，提高智慧旅游工作的協(xié)同性。制定杭州智慧旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)采集及交換、存儲(chǔ)方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和開(kāi)放性。鼓勵(lì)有條件的地方及企業(yè)先行編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并擇時(shí)推廣應(yīng)用。

（三十）加快旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)研究水平。建立城市旅游服務(wù)線上“總?cè)肟凇焙吐糜未髷?shù)據(jù)中心，以區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)和部門數(shù)據(jù)共享為抓手，通過(guò)構(gòu)建一體化的旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立以游客行前、行中、行后數(shù)據(jù)為核心，集交通、氣象、治安、城管、客流信息、消費(fèi)引導(dǎo)等為一體的綜合數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，為旅游產(chǎn)業(yè)分析預(yù)警、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、游客和市民旅游體驗(yàn)，提供科學(xué)、精準(zhǔn)的決策參考與公眾服務(wù)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)研究，通過(guò)建立旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究機(jī)構(gòu)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，不斷提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。

（三十一）推進(jìn)旅游休閑服務(wù)智慧化。依托旅游大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）等新一代信息技術(shù)，整合全市旅游資源，在充分發(fā)揮智慧旅游現(xiàn)有信息系統(tǒng)綜合效用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新智慧旅游服務(wù)模式，提升智慧旅游感知度和體驗(yàn)度。夯實(shí)智慧旅游發(fā)展信息化基礎(chǔ)，加快旅游集散地、機(jī)場(chǎng)、車站、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所的免費(fèi)Wi-Fi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所的在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付和主要旅游區(qū)的智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送等功能，提升全市旅游公共信息服務(wù)能力。

（三十二）加強(qiáng)涉旅企業(yè)智慧化建設(shè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等形式，深入推進(jìn)全市智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧鄉(xiāng)村、智慧旅游服務(wù)商示范企業(yè)（單位）創(chuàng)建工作，對(duì)被評(píng)為市智慧旅游示范企業(yè)（單位）的給予扶持。積極引入社會(huì)資本參與智慧旅游建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游電商企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)旅游電商服務(wù)管理平臺(tái)、多產(chǎn)業(yè)融合新產(chǎn)品與智慧旅游新業(yè)態(tài)。

（三十三）優(yōu)化旅游信息咨詢功能。加快構(gòu)建集現(xiàn)場(chǎng)、電話、網(wǎng)絡(luò)及各類智能終端于一體的全方位旅游信息咨詢服務(wù)體系，大力實(shí)施全市旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“擴(kuò)面提質(zhì)”工程，推進(jìn)旅游信息服務(wù)呼叫中心一體化建設(shè)。提升市區(qū)旅游咨詢網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，進(jìn)一步發(fā)揮公共自行車旅游咨詢點(diǎn)功能作用，支持區(qū)、縣（市）旅游咨詢網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

本意見(jiàn)自2018年3月6日起施行，由市旅委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2018年2月3日

（此件可公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略加快國(guó)際重要的旅游休閑中心建設(shè)的若干意見(jiàn).pdf

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