杭政辦函〔2023〕44號《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市全面加強新時代文物工作打造文化遺產保護利用示范城市實施方案（2023-2027年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市全面加強新時代文物工作打造文化遺產保護利用示范城市實施方案（2023-2027年）的通知







杭政辦函〔2023〕44號

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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市全面加強新時代文物工作打造文化遺產保護利用示范城市的實施方案（2023—2027年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

 

杭州市人民政府辦公廳

2023年5月23日

（此件公開發(fā)布）

杭州市全面加強新時代文物工作

打造文化遺產保護利用范例城市的實施方案

（2023—2027年）

 

為貫徹落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，提升我市文物保護、利用、傳承水平，結合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

到2027年，全市文物工作實現整體性提升、系統(tǒng)性重塑，建成一批具有鮮明杭州辨識度的標識性工程，打造一批具有典范效應的文博平臺，形成一批國內領先的文物保護利用標志性成果，全面形成文物工作新格局，打造全國文化遺產保護利用范例城市，推動杭州市文物事業(yè)在新時代取得新成就。

——構建嚴密長效的文物安全防護體系。全面防范重大文物安全事故和文物責任事故發(fā)生，整治火災安全隱患，打擊文物違法犯罪，全市文物安全責任書簽訂率、文物安全巡查及時率、文物安全隱患整改措施落實率、市級（含）以上文物保護單位和國有博物館安防設施覆蓋率及安全建檔率全部達到100%。

——構建特色鮮明的文物考古標識體系。持續(xù)做好杭州西湖文化景觀、大運河（杭州段）、良渚古城遺址三大世界文化遺產保護利用和聯動文章；爭取天目窯遺址、杭州錢塘江古海塘和新登古城墻入選世界文化遺產預備名錄；深入推進考古“啟航計劃”，力爭打造國家級考古遺址公園2處、省級考古遺址公園4處，出版考古報告10本。

——構建優(yōu)質普惠的公共文博服務體系。打造“博物館之城”,新增京杭大運河博物院、茅灣里印紋陶博物館等國有博物館10家，力爭杭州博物院建成開放；每年舉辦陳列展覽150場以上、社會教育活動2500場（次）以上；加強博物館運行評估工作，國家級博物館達到12家。

——構建智慧高效的文物數字治理體系。建立市級文物數字化綜合應用平臺，打造“數智考古”“文物安全智慧監(jiān)管”“杭城跡憶”“數智運河”等市級實效特色數字化應用場景；全面建成“天目文保”“良渚5000+”“文物指紋”等5個以上區(qū)級特色數字化應用場景，形成市區(qū)協(xié)同、整體“智治”的文物數字化治理新體系。

二、重點任務

（一）深入實施文物除險保安工作。推動各級政府履行文物安全主體責任、強化部門監(jiān)管責任、夯實文物產權管理使用人直接責任，層層簽訂文物安全責任書，全面推進全市文物安全大排查大整治大提升攻堅行動。充分發(fā)揮市區(qū)兩級文物安全協(xié)調機制作用，每年開展一次文物安全檢查評估。聚焦“法人違法、盜竊盜掘、火災事故、自然災害”四大風險，加強部門聯動，整治重大隱患，持續(xù)實施文博場所安防、消防、防雷等文物平安工程，開展消防標準化管理和白蟻自動化預警監(jiān)測試點、文博場所自然災害預防性保護研究，增強災害預警防范和應急處置能力。持續(xù)做好“文物安全明白人”培育工作，充實文物安全監(jiān)督員力量，壯大文保志愿者隊伍。鼓勵通過政府購買服務的方式，引入第三方機構參與文物安全檢查評估。[牽頭單位：市園文局，責任單位：市公安局、市文化廣電旅游局、市消防救援支隊，有關區(qū)、縣（市）政府]

（二）積極打造世界文化遺產群落。充分發(fā)揮杭州市歷史文化名城（世界文化遺產）保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，完善世界文化遺產保護管理頂層設計，健全文化遺產保護法規(guī)體系，完成相關條例和規(guī)定修編（訂）工作。以杭州亞運會為契機，以杭州世界遺產聯盟為平臺，持續(xù)發(fā)揮集群效應，將“西湖日”“良渚日”“大運河宣傳周”整合打造成綜合性節(jié)慶活動，提高世界遺產的品牌效應。高質量開展良渚國家考古遺址公園、大運河文化帶暨大運河國家文化公園建設；重點培育天目窯遺址參與海上絲綢之路聯合申遺，加快推動杭州錢塘江古海塘、新登古城墻等入選錢塘江海塘·潮文化景觀序列和中國明清古城墻聯合申遺預備名單；加快推進南宋皇城、富陽泗洲造紙作坊考古遺址公園、南宋博物院、中國造紙博物館建設，打造獨具魅力的世界文化遺產群落城市。[牽頭單位：市園文局，責任單位：杭州西湖風景名勝區(qū)管委會、杭州良渚遺址管理區(qū)管委會，市商旅集團（市運河集團），有關區(qū)、縣（市）政府]

（三）全面強化文物資源保護管理。聚焦工作薄弱環(huán)節(jié)，出臺配套政策，加強尚未核定公布為文保單位的不可移動文物保護管理、文保工程全流程管理、文保單位保養(yǎng)維護指引等工作。在城鄉(xiāng)建設中加大對文物古跡、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產、農業(yè)遺產等各類文化遺產保護力度，堅決防止大拆大建。開展歷史文化名城評估工作，建立全市歷史文化遺產資源數據庫，將各類歷史文化保護線納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。做好第四次全國不可移動文物普查工作，對錢塘江及兩岸區(qū)域歷史文化遺存開展普查、編制保護名錄并向社會公布。到2027年，公布第八批市級文物保護單位和新一批市級文物保護點；完成400處文保單位檔案測繪與用地規(guī)劃編制，實現市級（含）以上文保單位記錄檔案編制完成率100%、保護范圍和建設控制地帶劃定率100%。[牽頭單位：市園文局，責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)建設委員會、杭州西湖風景名勝區(qū)管委會，有關區(qū)、縣（市）政府]

（四）持續(xù)加大考古工作力度。進一步完善土地儲備考古前置制度，健全“先考古，后出讓”配套措施，劃定公布地下文物埋藏區(qū)；加強考古事中事后監(jiān)管，保障考古工作質量。實施杭州考古“啟航計劃”，到2027年，全市考古工作站達到9處。良渚爭創(chuàng)國家文化公園和全國大遺址培訓中心，吳越國王陵、玉架山、南宋皇城爭創(chuàng)國家級考古遺址公園，富陽泗洲造紙作坊、茅灣里窯址爭創(chuàng)省級考古遺址公園；建成臨平玉架山遺址博物館。積極開展“金手鏟”公共考古活動，及時向社會發(fā)布重要考古成果。[牽頭單位：市園文局，責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、杭州西湖風景名勝區(qū)管委會、杭州良渚遺址管理區(qū)管委會，有關區(qū)、縣（市）政府]

（五）奮力推進博物館事業(yè)高質量發(fā)展。開展全市博物館“一十百千萬”共富行動，加快建設“博物館之城”，率先打造博物館現代公共文化服務體系標桿。探索鄉(xiāng)村（社區(qū)）博物館建設新模式，助力共同富裕示范區(qū)建設。打造精品優(yōu)質主題展覽，力爭更多主題展覽入選全國博物館十大陳列展覽精品獎、全省博物館十大陳列展覽精品獎等重點項目。開展國有博物館運行評估，分類推進國有博物館法人治理結構建設。大力發(fā)展“云展覽”“云教育”，運用新媒體傳播手段和數字化技術建設智慧博物館，講好杭州文物故事。迭代升級“杭城跡憶”應用場景，打造文化遺產惠民服務陣地。[牽頭單位：市園文局，責任單位：杭州良渚遺址管理區(qū)管委會、杭州錢江新城建設管理委員會、市商旅集團（市運河集團），有關區(qū)、縣（市）政府]

（六）全力推進革命文物保護利用。持續(xù)開展革命文物資源專項調查，加強革命文物特別是新中國成立、改革開放、新時代等各階段革命文物的認定、建檔、定級等工作，完善革命文物數據庫。做好革命文物的保護修繕和活化利用，推出相關紅色精品研學和旅游線路，加強淳安縣革命文物保護利用片區(qū)建設。統(tǒng)籌研究力量，系統(tǒng)開展革命文物價值挖掘和內涵闡釋，提升革命文物展示水平。圍繞重要時間節(jié)點打造主題突出、導向鮮明的革命文物陳列展覽精品。[牽頭單位：市園文局，責任單位：市文化廣電旅游局，有關區(qū)、縣（市）政府]

（七）著力提升文物價值挖掘傳播。組織好“5·18國際博物館日”“文化和自然遺產日”活動，在全社會營造保護文化遺產良好氛圍。實施文物全媒體傳播計劃，推出全媒體文物傳播精品。深入實施宋韻文化傳世工程，加強宋韻遺址考古研究，加快南宋皇城遺址、洞霄宮遺址、天目窯遺址、泗洲造紙遺址等宋代遺址考古發(fā)掘和研究，保護太廟遺址、圣果寺“西方三圣”造像和千佛閣遺址。建立世界文化遺產國際合作交流平臺，推進“文物+”融合發(fā)展，開展研學線路、文創(chuàng)產品研發(fā)等工作。[牽頭單位：市園文局，責任單位：市文化廣電旅游局、杭州西湖風景名勝區(qū)管委會、杭州良渚遺址管理區(qū)管委會，有關區(qū)、縣（市）政府]

三、保障措施

（一）加強法治保障，完善頂層設計。把文物工作擺在突出位置，牢固樹立“保護文物也是政績”的科學理念，出臺《杭州市歷史文化名城保護條例》及實施細則，推動《杭州市文物保護管理若干規(guī)定》修訂工作，為文物工作提供有力法治保障。

（二）加強人才培養(yǎng)，落實經費保障。注重文物事業(yè)人才團隊和梯隊建設，配強專業(yè)人員力量，加強文物保護、考古工作、博物館研究等能力培養(yǎng)，打造一支結構均衡、專業(yè)過硬的隊伍。按照事權與支出責任相匹配的原則，落實歷史文化名城保護資金，所需經費納入市、區(qū)縣（市）兩級財政預算。按照國家有關規(guī)定切實加強對文物考古事業(yè)單位職工野外工作津貼管理。

（三）加強科研攻關，深化數字賦能。加強科技創(chuàng)新引領，優(yōu)化資源配置，強化多學科協(xié)同，推進行業(yè)標準體系建立，提升文物科技創(chuàng)新能力和文物領域科技應用水平。做大做強杭州市文物科技保護中心，加大考古發(fā)掘現場脆弱文物科技保護和文物修復力度。深化文物領域數字化改革，迭代升級數字化綜合應用平臺，撬動業(yè)務流程再造、系統(tǒng)重塑，建成涵蓋文物工作全生命周期管理的現代數字化治理體系。

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