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西安市人民政府關于進一步穩(wěn)定住房市場發(fā)展有關問題的通知
市政發(fā)〔2017〕51號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實中省房地產政策精神，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，進一步穩(wěn)定住房價格和市場預期，促進我市房地產市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、合理安排住宅用地供應
根據(jù)住宅建設規(guī)劃，結合庫存變化情況，嚴格實行住宅用地供應“五類”調控目標管理，住房庫存消化周期低于合理范圍時，要顯著增加供地，加快供地節(jié)奏。
大力推進“限房價、競地價”、“限地價、競房價”等土地出讓競價方式。國土部門確定住宅用地出讓價格前，要征詢建設、房管、物價等部門意見，合理確定土地出讓價格，堅決防止出現(xiàn)區(qū)域性總價、宗地或樓面單價新高等異常情況，切實穩(wěn)定土地市場預期。
深化土地供給側結構性改革，有序實施20%左右的住宅用地用于公租房建設，20%左右的住宅用地用于限地價、限房價的“雙限房”項目。
二、完善住房供應體系
深化住房制度改革，加快建立購租并舉的住房制度，滿足不同收入居民家庭的住房需求。取消市政發(fā)〔2016〕32號文件第十一條第二款“新出讓土地的商品住房項目不再實物配建廉租房，統(tǒng)一按現(xiàn)行標準的50%繳納易地配建費”等調控政策。
新出讓土地的商品住房項目(不含城棚改項目開發(fā)部分)，原則上按照不低于住宅總建筑面積5%的比例實物配建租賃型保障房，以解決中低收入居民家庭、外來務工人員及引進人才等群體的住房問題。規(guī)劃部門要按照配建比例確定配建規(guī)模，編制規(guī)劃設計條件書;國土部門根據(jù)規(guī)劃設計條件，在土地招拍掛時，明確配建租賃型保障房的總建筑面積、套型等出讓條件。配建政策調整時間節(jié)點以土地出讓公告發(fā)布日期為準。開發(fā)區(qū)可通過集中建設完成配建任務，集中配建的選址、規(guī)劃等建設方案事先必須征得房管、規(guī)劃部門同意，具體政策另行制定。
實行經濟適用住房和限價商品住房并軌運行?？蓪⒁蚜㈨椛形撮_工建設的經濟適用住房項目調整為限價商品住房項目，規(guī)劃部門重新編制項目規(guī)劃設計條件，房管部門牽頭確定住宅銷售價格，國土部門綜合住宅銷售限價和土地出讓評估價格，確定土地出讓金補繳金額，辦理供地手續(xù)，發(fā)改部門辦理項目備案變更手續(xù)后，統(tǒng)一納入限價商品住房項目管理。
三、強化住房消費引導
將住房限購政策調整為：在新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)行政管理區(qū)域及高新區(qū)、經開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務區(qū)、灃東新城等開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍內，暫停向已擁有2套及以上住房(含新建商品住房和二手住房，下同)的本市戶籍居民家庭(包括夫妻雙方及未成年子女，下同)、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭售房;在上述區(qū)域范圍內無住房且能夠提供2年以上(含2年)個人所得稅或社會保險證明的非本市戶籍居民家庭可購買1套住房。經批準引進的各類人才購買自用住房的，不受限購政策限制。
將市政發(fā)〔2015〕15號文件第六條、市政發(fā)〔2016〕32號文件第二十條中規(guī)定的繳存職工家庭申請住房公積金購房貸款的最高額度由75萬元調整為65萬元;將最低繳存時限由連續(xù)足額繳存6個月以上調整為連續(xù)足額繳存1年以上，并停止辦理試行的商轉公貸款業(yè)務。
四、嚴格商品住房價格管控
新建商品住房項目在申請商品房預售許可或現(xiàn)房銷售備案前，開發(fā)企業(yè)應按照“一房一價”、“明碼標價”的有關要求，先向物價部門進行銷售價格申報。物價部門要會同房管、統(tǒng)計、國土等部門，根據(jù)我市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增幅、房價漲幅等指標對其售價進行測算，指導開發(fā)企業(yè)合理定價，嚴控房價出現(xiàn)過快增長。對報價明顯高于周邊同品質在售項目成交價格且不接受價格指導的商品住房項目，不予核發(fā)《商品房預售許可證》，不予辦理現(xiàn)房銷售備案手續(xù)。
五、深化房地產項目審批改革
持續(xù)推進房地產項目審批制度改革，及時調整特定條件下出臺的審批程序，大力營造適應房地產業(yè)發(fā)展的環(huán)境。取消市政發(fā)〔2016〕32號文件第十三條“經國土部門審批同意，房地產項目可分期繳納土地出讓金，已簽訂土地出讓金分期繳納合同的建設單位，可憑《網(wǎng)上掛牌出讓成交確認書》《國有建設用地使用權出讓合同》等土地權屬證明文件資料，先行辦理項目《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》，并可在取得上述證件后，辦理不超過出讓用地建設規(guī)模1/2的《商品房預售許可證》。剩余1/2的預售許可手續(xù)待其土地出讓手續(xù)完善后再予辦理”;第十四條“經建設部門審批同意，房地產開發(fā)企業(yè)可以延期繳納城市配套費(不包括地鐵專項基金和熱力、天然氣公網(wǎng)建設資金)，先行辦理施工許可等手續(xù)，延期繳納時限為一年”的調控政策，提高房地產項目準入門檻，鼓勵房地產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
六、促進住房二級市場規(guī)范有序發(fā)展
加快遺留問題項目處理，嚴格落實屬地責任和部門責任，加快解決房產辦證等遺留問題，有效增加二手房市場可交易房源，穩(wěn)定二手房市場發(fā)展;加快建設二手房交易服務平臺，提供房源信息核驗服務，提高二手房流通效率，促進房地產一、二級市場聯(lián)動發(fā)展。對涉及重大維穩(wěn)問題及遺留問題的建設項目，按照“一事一議”的原則報市政府審議。
堅持住宅的居住屬性，不得擅自將住宅改為商業(yè)、餐飲、娛樂等經營性用房使用。房管部門要加強對物業(yè)服務管理的指導;各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要嚴格落實屬地責任，加強對住宅使用的日常監(jiān)管。
七、加強房地產市場監(jiān)管
國土、規(guī)劃、建設、房管、城(棚)改、物價、工商、稅務、人社、公安等部門要嚴格履行職責、強化部門配合，嚴厲打擊囤地囤房、哄抬房價、價格欺詐、發(fā)布虛假廣告、惡意炒作、制造“恐慌”氣氛等房地產市場違法違規(guī)行為，要建立分工明確、協(xié)調有序的房地產市場執(zhí)法檢查及購房資格審核機制，對存在違法違規(guī)行為及偽造或教唆、協(xié)助偽造購房證明材料、騙取購房資格的單位、個人，要嚴厲打擊，依法予以嚴處。
本通知自發(fā)布之日起施行，其他文件與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。
西安市人民政府
2017年9月13日
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