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鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市自然災害救助應急預案的通知
鄭政辦〔2024〕32號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
修訂后的《鄭州市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2024年5月16日
鄭州市自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神，全面加強風險防范、搶險救援、應急保障等方面能力建設，努力構建全市統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保我市受災人員的基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》（國辦函〔2024〕11號）、《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》（省政府令第177號）、《河南省自然災害救助應急預案》（豫政辦〔2023〕66號）、《鄭州市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》（鄭政〔2021〕5號）等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，結合我市實際制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的市級應急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持人民至上、生命至上，保障受災地區(qū)人員基本生活。
1.4.2 堅持統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責，屬地管理。
1.4.3 堅持黨委領導、政府主導、群眾自救、依靠基層、廣泛動員，社會互助。
1.4.4 堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，統(tǒng)籌抵御各種自然災害，有效降低災害風險，減少災害損失。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機構
鄭州市減災委員會（以下簡稱“市減災委”）為鄭州市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責組織領導全市的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災害救助工作。市減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。
市減災委主任：市政府分管副市長
市減災委副主任：市政府副秘書長、市應急局局長
成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、河南省工業(yè)和信息化廳鄭州無線電中心、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市園林局、市住房保障局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)健委、市應急局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市糧食和儲備局、市醫(yī)保局、市人防辦、市林業(yè)局、市氣象局、國家稅務總局鄭州市稅務局、市金融局、市通管辦、市退役軍人局、鄭州警備區(qū)、武警鄭州支隊、市消防救援支隊、市紅十字會、市科協(xié)、國網(wǎng)鄭州供電公司、市體育局、市大數(shù)據(jù)局、鄭州慈善總會。
2.2 減災委辦公室
市減災委下設市減災委員會辦公室（以下簡稱“市減災辦”）。市減災辦設在市應急局，承擔市減災委日常工作。辦公室主任由市應急局局長兼任，副主任由市應急局分管負責同志擔任。
主要職責是承擔全市自然災害救助綜合協(xié)調(diào)工作；貫徹落實市減災委各項工作方針、政策和規(guī)劃；收集、匯總、評估、報告災情信息、災區(qū)需求和抗災救災工作情況；協(xié)調(diào)有關部門組成赴災區(qū)工作組，協(xié)助指導當?shù)亻_展抗災救災工作；組織召開會商會議，分析、評估災區(qū)形勢，提出救助對策；負責災情和救災工作信息發(fā)布；承辦省減災委員會及其辦公室交辦的工作。
2.3 救災工作組
當發(fā)生重大、特別重大災情，啟動市級自然災害一級、二級救助應急響應時，在市減災委統(tǒng)一領導下，視情成立綜合協(xié)調(diào)、災情管理、救助和物資保障、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、宣傳引導、倒房重建等7個救災工作組，具體實施自然災害應急救助工作，必要時從市減災委成員單位抽調(diào)人員集中辦公。
2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組
主要職責：與市級相關部門和區(qū)縣（市）黨委、政府銜接自然災害救助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；建立應急響應期間工作機制；發(fā)出自然災害救助應急響應啟動和終止通知；研究制定災害救助相關政策措施和工作建議；匯總上報災情、救災措施及工作動態(tài)；依法依規(guī)對外發(fā)布災情信息；督導檢查救災工作。
牽頭單位：市應急局
成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、市城建局、市城管局、市住房保障局、市氣象局、鄭州警備區(qū)、武警鄭州支隊、市消防救援支隊
2.3.2 災情管理組
主要職責：統(tǒng)計調(diào)查、核查評估、分析報送災情信息；派出由專家參與的災情核查工作組，現(xiàn)場核查評估災區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設施損毀情況；準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供災區(qū)現(xiàn)場影像等應急測繪保障。
牽頭單位：市應急局
成員單位：市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市氣象局
2.3.3 救助和物資保障組
主要職責：指導區(qū)縣（市）政府做好受災群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，制定落實受災群眾生活救助相關政策措施，向受災地區(qū)緊急調(diào)撥救災物資，申請和下?lián)芫葹木戎Y金，視情開展市級救災物資緊急采購；根據(jù)災情需要及時啟動救災捐贈工作，統(tǒng)一接收、分配救災捐贈款物。
牽頭單位：市應急局
成員單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市糧食和儲備局、市民政局、市工信局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市紅十字會、鄭州慈善總會
2.3.4 安全維穩(wěn)組
主要職責：組織調(diào)集警力及時馳援災區(qū)，指導并協(xié)同災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類違法犯罪活動，維護現(xiàn)場、周邊社會治安和道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。
牽頭單位：市公安局
成員單位：市交通運輸局、武警鄭州支隊
2.3.5 醫(yī)療防疫組
主要職責：組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍搶救傷員，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務；指導災區(qū)和安置點做好傳染病疫情防控和飲用水及食品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作；向災區(qū)緊急調(diào)撥必要醫(yī)療器械和藥品，并做好質(zhì)量監(jiān)督。
牽頭單位：市衛(wèi)健委
成員單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市紅十字會
2.3.6 宣傳引導組
主要職責：按照規(guī)定及時通過新聞媒體報道災情和救災工作，做好救災宣傳、輿論引導等工作。
牽頭單位：市委宣傳部
成員單位：市文化廣電旅游局、市應急局、市公安局、市氣象局、市通管辦
2.3.7 倒房重建組
主要職責：制定受災地區(qū)因災倒損住房恢復重建方案；按程序申請和下?lián)芤驗牡箵p住房恢復重建補助資金；指導受災地區(qū)規(guī)范使用補助資金。
牽頭單位：市應急局、市城建局、市住房保障局
成員單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市水利局、市農(nóng)委
2.4 專家委員會
市減災委設立專家委員會，對全市救災工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，對全市自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
3 災害預警措施
氣象、水利、資源規(guī)劃、應急、林業(yè)等部門負責做好自然災害的監(jiān)測、預測和預報，及時向市減災辦和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。市資源規(guī)劃局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市人防辦要根據(jù)需要做好人防警報設施檢修工作。
災害預警信息主要包括：地質(zhì)災害預警信息（市資源規(guī)劃局負責）、林業(yè)生物災害預警信息（市林業(yè)局負責）、森林火災預警信息（市應急局負責）、汛情和旱情預警信息（市水利局負責）、地震趨勢預測信息（市應急局負責）、氣象災害預警信息（市氣象局負責）等。相關部門發(fā)布預報預警信息后，第一時間通過傳真、郵件、鄭政釘?shù)确绞桨l(fā)至市減災辦及有關單位。
市減災辦根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行評估。當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活時，視情提前采取以下一項或多項應對措施：
（1）向可能受影響的區(qū)縣（市）減災委通報預警信息，提出災害防范工作要求。
（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施。
（3）開放相關避險場所，隨時做好人員緊急轉(zhuǎn)移安置工作。
（4）通知市糧食和儲備局做好救災物資準備，緊急情況下提前預置物資，啟動與交通運輸相關部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。
（5）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
（6）向市委、市政府報告災害預警工作情況，并向市減災委成員單位通報。
（7）向公眾及時推送自然災害風險預警信息，利用鄭州發(fā)布、政務微博、短視頻平臺等新媒體，融合廣播、電視、戶外顯示終端、鄉(xiāng)村（社區(qū)）大喇叭、手機短信等，及時發(fā)布針對特定區(qū)域、特定人群的災害預警和轉(zhuǎn)移避險等信息，提示公眾做好自救互救準備。
4 災情信息管理
市、縣兩級應急部門按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間信息共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 對突發(fā)性自然災害，區(qū)縣（市）應急局應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級人民政府和市應急局報告，包括災害種類、發(fā)生時間、受災人口、因災死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、需緊急生活救助人口等。市應急局在接報災情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向市政府和省應急廳報告。
對于造成10人以上（含10人）死亡失蹤等災情嚴重的自然災害以及敏感災害信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息、社會輿論廣泛關注的熱點和焦點災害事件，區(qū)縣（市）應急局應在災害發(fā)生后立即上報區(qū)縣（市）人民政府、市應急局和省應急廳、應急管理部。市應急局接報后立即報告市政府和省應急廳，市政府按照有關規(guī)定向省政府報告。
突發(fā)性自然災害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關信息認定困難的情況，區(qū)縣（市）應急局應按照因災死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報，避免信息遲報漏報。
4.1.2 自然災害災情穩(wěn)定前，各級應急部門執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級應急部門；災情發(fā)生重大變化時，市應急局接報后立即向市政府和省應急廳報告。災情穩(wěn)定后，市、縣兩級應急部門應組織力量，全面開展災情核定工作，并逐級上報。區(qū)縣（市）應急局應在5日內(nèi)將經(jīng)核定的災情和救援救災工作數(shù)據(jù)向市應急局報告。市應急局在接到縣級報表后，應在3日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，并向省應急廳報告。
4.1.3 對干旱災害，各級應急部門要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.2 災情核定
4.2.1 部門會商核定。市、縣兩級人民政府要建立健全災情會商制度，各級減災委或應急部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會議，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。
4.2.2 專家小組評估。應急、城建、城管、住房保障、水利、資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地震、氣象等減災委有關成員單位要組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行專家評估，核實災情。
4.2.3 建立救助臺賬。區(qū)縣（市）減災委辦公室、應急局在災情核定后，建立因災死亡（失蹤）人口、倒損居民住房、需政府救助人口等臺賬，為開展生活救助和恢復重建提供依據(jù)。
4.3 信息發(fā)布
4.3.1 發(fā)布原則
災情和救災工作信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確、公開透明的原則。
4.3.2 發(fā)布形式
災情和救災工作信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、組織報道、接受媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會等。利用鄭州發(fā)布、政務網(wǎng)站、政務微博、政務客戶端、短視頻平臺和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家、省和市有關規(guī)定執(zhí)行。
4.3.3 發(fā)布條件
一次災害過程達到市級自然災害救助應急預案應急響應啟動條件的自然災害，由市減災辦協(xié)調(diào)市委宣傳部確定發(fā)布形式，及時做好信息發(fā)布工作。達不到市級自然災害救助應急預案應急響應啟動條件的自然災害，由區(qū)縣（市）減災委及其辦公室協(xié)調(diào)組織信息發(fā)布工作。
4.3.4 發(fā)布內(nèi)容
市減災辦組織市水利局、市資源規(guī)劃局、市農(nóng)委、市交通運輸局、市氣象局、市應急局、市城建局、市住房保障局、市城管局、市委宣傳部等成員單位會商后，主要發(fā)布兩項內(nèi)容：
（1）受災基本情況：災害發(fā)生的時間、地點、背景；災害造成的損失，包括人員受災、人員傷亡、農(nóng)作物受災、房屋倒損情況、基礎設施受損情況及造成的直接經(jīng)濟損失等。
（2）救援救災工作情況：救援救災工作進展情況，市委、市政府、市減災委關于應對自然災害的重大部署、重要決策，救援救災工作取得的成效，下一步救災工作安排等。
4.3.5 發(fā)布要求
市、區(qū)縣（市）減災辦要加強自然災害災情會商評估和審核、核定工作，切實做到向社會發(fā)布災情信息的統(tǒng)一性、一致性和真實性。
5 救助應急響應
根據(jù)自然災害危害程度等因素，本預案自然災害救助應急響應由低至高設為四級、三級、二級、一級。
5.1 四級響應
5.1.1 啟動條件
全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應：
（1）死亡3人以上、5人以下。
（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、2萬人以下。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或400戶以上、1500間或700戶以下。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口3％以上、5％以下，或10萬人以上、20萬人以下。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受損失、短期內(nèi)失去收入來源、群眾反映強烈，市政府決定啟動四級響應的情形。
5.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，由市減災辦副主任（市應急局分管負責同志）決定啟動四級響應，并向市減災辦主任（市應急局局長）報告。
5.1.3 響應措施
市減災辦組織協(xié)調(diào)市減災委成員單位開展市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作，視情采取以下措施：
（1）災害發(fā)生后，市減災辦發(fā)出響應通知，及時組織市減災委有關成員單位及受災地區(qū)召開災情會商會議，分析災區(qū)形勢，研究救災支持措施。
（2）市減災辦及時派出工作組赴災區(qū)慰問受災人員、核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。
（3）受災區(qū)縣（市）減災辦每日17時前向市減災辦報告災情及救災工作進展情況，市減災辦匯總災情和救災工作信息，編寫《災情報告》，分別報告市政府、市減災委和省應急廳，并按有關規(guī)定統(tǒng)一向社會公眾發(fā)布災情信息和救災工作進展情況。
（4）指導受災區(qū)縣（市）政府做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（5）根據(jù)受災區(qū)縣（市）政府申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急局、市糧食和儲備局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮葹馁Y金、市級應急救災物資；依據(jù)職責指導、監(jiān)督區(qū)縣（市）政府救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（6）市衛(wèi)健委指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理撫慰等工作。
（7）災情穩(wěn)定后，指導受災區(qū)縣（市）政府做好災情評估、核定工作，及時將評估結果報送市減災辦。
（8）市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.2 三級響應
5.2.1 啟動條件
全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應：
（1）死亡5人以上、10人以下。
（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上、3萬人以下。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1500間或700戶以上、3000間或1500戶以下。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口5％以上、10％以下，或20萬人以上、50萬人以下。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關注度高、群眾反映強烈，市政府決定啟動三級響應的情形。
5.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委提出啟動三級響應的建議；市減災委副主任（市應急局局長）決定啟動三級響應，并向市減災委主任報告。
5.2.3 響應措施
市減災辦組織協(xié)調(diào)市減災委成員單位開展市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作，視情采取以下措施：
（1）災害發(fā)生后，市減災辦發(fā)出響應通知，及時組織市減災委有關成員單位及受災地區(qū)召開災情會商會議，分析災區(qū)形勢，研究救災支持措施。
（2）派出由市減災委副主任帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災人員、核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。
（3）受災區(qū)縣（市）減災辦每日17時前向市減災辦報告災情及救災工作進展情況，市減災辦匯總災情和救災工作信息，編寫《災情報告》，分別報告市政府、市減災委和省應急廳，并按有關規(guī)定統(tǒng)一向社會公眾發(fā)布災情信息和救災工作進展情況。
（4）指導受災區(qū)縣（市）政府做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（5）根據(jù)受災區(qū)縣（市）政府申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、市應急局、市糧食和儲備局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮葹馁Y金、市級應急救災物資，依據(jù)職責指導、監(jiān)督區(qū)縣（市）政府救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（6）市交通運輸局組織協(xié)調(diào)應急運輸車輛、船舶等開展救災物資和人員運輸工作；市公安局加強災區(qū)社會治安、道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。
（7）市水利局指導做好災區(qū)防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業(yè)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村供水等工作。
（8）市衛(wèi)健委根據(jù)需要派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)或指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；市應急局會同市民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。
（9）災情穩(wěn)定后，指導受災區(qū)縣（市）政府做好災情評估、核定工作，及時將評估結果報送市減災辦。
（10）市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.3 二級響應
5.3.1 啟動條件
全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應：
（1）死亡10人以上、20人以下。
（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1500戶以上、10000間或3000戶以下。
（4）干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口10％以上、15％以下，或50萬人以上、100萬人以下。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關注度高、群眾反映強烈，市政府決定啟動二級響應的情形。
5.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委提出啟動二級響應的建議；市減災委主任決定啟動二級響應，并向市委、市政府報告。
5.3.3 響應措施
市減災委組織協(xié)調(diào)市減災委成員單位開展市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作，視情采取以下措施：
（1）市減災委發(fā)出響應通知，組織市減災委有關成員單位、專家委員會及受災地區(qū)召開災情會商會議，分析災區(qū)形勢，按照市委、市政府關于救災工作的指示，研究救災支持措施；各工作組迅速開展救災救助工作。
（2）市委、市政府領導帶領有關部門負責同志赴災區(qū)指導救災工作。
（3）市減災辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，每日向市委、市政府和省減災辦、省應急廳至少報告一次災情和救災工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享工作，每日向市減災辦通報有關情況。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）指導受災區(qū)縣（市）政府做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（5）根據(jù)災區(qū)申請和災情核定情況，以市政府或市應急局、市財政局名義向省政府或省應急廳、省財政廳上報撥付救災資金請示，收到上級財政撥款或市政府確定下?lián)芫葹馁Y金后，市應急局提出資金分配意見，市財政局審核后及時下達資金；市應急局會同市糧食和儲備局緊急調(diào)撥市級應急救災物資，必要時向省應急廳申請應急救災物資；市交通運輸局等組織協(xié)調(diào)應急運輸車輛、船舶，會同有關部門做好救災物資和人員運輸工作；市財政局、市應急局、市糧食和儲備局依據(jù)職責指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（6）市公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理；市消防救援支隊派消防救援隊伍參與救災工作，協(xié)助災區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、加強安置場所消防管理；鄭州警備區(qū)、武警鄭州支隊根據(jù)地方政府請求，組織協(xié)調(diào)駐軍、武警、民兵預備役部隊參加搶險救災工作，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。
（7）市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局等部門保障市場供應和價格穩(wěn)定；市工信局協(xié)調(diào)做好救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療用品等生產(chǎn)供應；市住房保障局、市城建局、市城管局依據(jù)職責分別指導做好災區(qū)房屋建筑、市政基礎設施工程的安全應急評估等工作；市水利局指導做好災區(qū)防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業(yè)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村供水等工作；市通管辦組織電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作；國網(wǎng)鄭州供電公司做好電力供應保障工作；市衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
（8）市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，將適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作；市資源規(guī)劃局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，并與相關部門組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（9）市委宣傳部、市文化廣電旅游局等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（10）以市政府或市減災委名義向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動，市應急局會同市財政局、市民政局、市紅十字會、鄭州慈善總會等，公布接收捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。
（11）市應急局、市民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。
（12）災情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關于災害評估工作的有關部署，市減災委組織災區(qū)政府、市政府有關部門開展災害損失綜合評估工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（13）市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.4 一級響應
5.4.1 啟動條件
全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應：
（1）死亡20人以上。
（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋10000間或3000戶以上。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口15％以上或100萬人以上。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關注度高、群眾反映強烈，市政府決定啟動一級響應的情形。
5.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委提出啟動一級響應的建議，市減災委主任決定啟動一級響應，并向市委、市政府報告。必要時，市政府直接決定啟動一級響應。
5.4.3 響應措施
市減災委組織協(xié)調(diào)市減災委成員單位開展市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作，視情采取以下措施：
（1）市減災委發(fā)出響應通知，組織市減災委有關成員單位、專家委員會及受災地區(qū)召開災情會商會議，分析災區(qū)形勢，按照市委、市政府關于救災工作的指示，研究救災支持措施；各工作組迅速開展救災救助工作。
（2）市委、市政府領導帶領有關部門負責同志赴災區(qū)指導救災工作。
（3）市減災辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，每日向市委、市政府和省減災辦、省應急廳至少報告一次災情和救災工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享工作，每日向市減災辦通報有關情況。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）指導受災區(qū)縣（市）政府做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（5）根據(jù)災區(qū)申請和災情核定情況，以市政府或市應急局、市財政局名義向省政府或省應急廳、省財政廳上報撥付救災資金請示，收到上級財政撥款或市政府確定下?lián)芫葹馁Y金后，市應急局提出資金分配意見，市財政局審核后及時下達資金；市應急局會同市糧食和儲備局緊急調(diào)撥市級應急救災物資，必要時向省應急廳申請應急救災物資；市交通運輸局等組織協(xié)調(diào)應急運輸車輛、船舶，會同有關部門做好救災物資和人員運輸工作；市財政局、市應急局、市糧食和儲備局依據(jù)職責指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（6）市公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，市消防救援支隊調(diào)派消防救援隊伍參與救災工作，協(xié)助災區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、加強安置場所消防管理；鄭州警備區(qū)、武警鄭州支隊根據(jù)地方政府請求，組織協(xié)調(diào)駐軍、武警、民兵預備役部隊參加搶險救災工作，必要時協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。
（7）市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局等部門保障市場供應和價格穩(wěn)定；市工信局協(xié)調(diào)做好救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療等生產(chǎn)供應；市住房保障局、市城建局、市城管局依據(jù)職責分別指導做好災區(qū)房屋建筑、市政基礎設施工程的安全應急評估等工作；市水利局指導做好災區(qū)防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業(yè)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村供水等工作；市通管辦組織電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作；國網(wǎng)鄭州供電公司做好電力供應保障工作；市衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
（8）市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，將適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作；市資源規(guī)劃局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，并與相關部門組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（9）市委宣傳部、市文化廣電旅游局等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（10）以市政府或市減災委名義向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動，市應急局會同市財政局、市民政局、市紅十字會、鄭州慈善總會等，公布接收捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。
（11）市應急局、市民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。
（12）災情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關于災害評估工作的有關部署，市減災委組織災區(qū)政府、市政府有關部門開展災害損失綜合評估工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（13）市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.5 啟動條件調(diào)整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，可對市級自然災害救助應急響應的啟動條件予以調(diào)整。
5.6 響應升級
當啟動響應后，出現(xiàn)災情擴大、達到更高級別的響應條件時，依照相應響應程序提升響應等級。
5.7 響應終止
救災應急救助工作結束后，由市減災辦提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。
5.8 響應協(xié)同銜接
啟動市級自然災害救助應急響應的，相關地區(qū)自然災害救助應急響應級別應與市級響應級別協(xié)同銜接。
縣級自然災害救助應急響應分級標準由縣級自然災害救助應急預案予以規(guī)定，并報市應急局備案。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 對啟動市級應急響應的自然災害，市減災辦組織有關部門、專家及災區(qū)應急部門評估當?shù)剡^渡期生活救助需求情況。
6.1.2 市財政局、市應急局結合災情評估情況，確定資金補助方案，及時撥付中央、省級和市級自然災害生活救助資金；市應急局指導災區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 市應急局、市財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織開展績效評估。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，災區(qū)政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.1 冬春救助對象為當年遭受自然災害導致冬春臨時生活困難的受災人員。災區(qū)縣級應急部門要于9月開始組織力量深入基層，做好需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計、評估工作，確定救助對象。
6.2.2 災區(qū)縣級應急、財政部門審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報送的材料，組織填寫需救助人員信息，并于10月下旬將需救助情況，通過自然災害災情管理系統(tǒng)報上一級應急、財政部門。
6.2.3 根據(jù)災區(qū)政府或其應急、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，市財政局會同市應急局確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒?、省級和市級自然災害救災資金，專項用于幫助解決冬春受災人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 市應急局指導各地通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購、在庫救災物資調(diào)劑調(diào)撥等方式解決受災人員的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全市冬春救助期間中期和終期救助工作績效。市發(fā)展改革委、市財政局等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策。市發(fā)展改革委會同市糧食和儲備局確保糧食供應。
6.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣級政府負責組織實施。縣級政府要制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理制度規(guī)范，積極發(fā)揮巨災保險等保險補償作用，完善市場化籌集重建資金機制，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災人員手中。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)減災抗災需求因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道、低洼易澇地等，提高抗災設防能力，確保安全。
6.3.1 啟動市級自然災害救助應急響應的，市應急局要根據(jù)災區(qū)相關部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考住房保障、城建部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。
6.3.2 由市政府或市財政局、市應急局名義向省政府或省財政廳、省應急廳申請因災倒損住房恢復重建補助資金。
6.3.3 根據(jù)災區(qū)政府或其應急、財政部門的資金申請，依據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結果，市財政局、市應急局確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒牒褪〖?、市級自然災害補助資金，專項用于各地因災倒損住房恢復重建。
6.3.4 倒損住房恢復重建工作結束后，各級應急部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評價，并將評價結果報上一級應急部門。市應急局收到災區(qū)應急部門上報的績效評價情況后，通過組成工作組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評價。
6.3.5 住房保障、城建部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。財政部門負責多渠道籌集資金，做好補助資金使用管理工作，加快資金撥付進度。資源規(guī)劃部門負責做好科學規(guī)劃、選址和用地保障工作。衛(wèi)健、教育部門負責做好災后農(nóng)村醫(yī)療機構、各類學校的恢復重建工作。市場監(jiān)管部門負責做好建筑材料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。應急部門負責因災毀損房屋恢復重建補助和受災人員生活救助工作。民政部門負責對應急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災人員開展民政領域社會救助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責做好宅基地審批管理和農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造建設工作。水利部門負責做好供水保障。稅務部門負責重建中有關稅費減免工作。金融機構負責為受災農(nóng)戶提供優(yōu)惠貸款支持。
6.3.6 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的倒損住房恢復重建按照有關規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 市財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害救災救助資金預算，并督促縣級財政落實本級自然災害救災救助資金預算。
7.1.2 建立完善救災資金分擔機制，加大救災資金投入力度。市、縣兩級政府要將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
7.1.3 各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準。
7.2 物資保障
7.2.1 市、縣兩級政府要根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
7.2.2 制定救災物資儲備保障規(guī)劃，科學確定儲備品種和規(guī)模,提升市級救災物資儲備保障能力；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資；建立救災物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應機制，提高救災物資保障的社會協(xié)同能力。鼓勵引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的災害應急物資和生活必需品。參考《鄭州市家庭應急物資儲備建議清單》，引導居民家庭儲備滅火器、手電筒、常用藥品等應急物品，推廣家庭應急包。
7.2.3 市級救災物資由市應急局提出計劃，市糧食和儲備局商市財政局后組織采購。
7.2.4 加強儲備庫（點）建設和管理，強化應急資源管理平臺使用，實現(xiàn)市級救災物資全過程信息化管理。
7.2.5 建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。災害發(fā)生時上級應急部門可調(diào)用下級救災儲備物資，并在調(diào)用后給予補充或給予資金補償。交通運輸部門要開辟“綠色通道”，按有關規(guī)定，對運送救災人員、物資、設備和受災人員的車輛免費通行。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信主管部門負責組織開展災害事故應急指揮通信保障?；A電信企業(yè)依法保障災情傳送網(wǎng)絡暢通、災情信息及時傳送。
7.3.2 建設、管理救災通信網(wǎng)絡，確保市、縣兩級政府及時準確掌握重大災情。
7.3.3 各有關部門之間要充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。
7.4 裝備和設施保障
7.4.1 市級有關部門要配備救災管理工作必需的設備和裝備?？h級以上政府要建立自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和工作經(jīng)費保障。
7.4.2 要注重運用物聯(lián)網(wǎng)信息技術，建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，優(yōu)化應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
7.4.3 災情發(fā)生后，市、縣兩級要及時啟用各類避險場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災害隱患點，防范次生災害，同時加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序正常。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強應對自然災害的各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。強化人員設備維護和應急救助能力培訓，定期開展應急演練，提高災害救助能力。市減災委有關成員單位應培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在防災減災救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織應急、資源規(guī)劃、住房保障、城建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)健、林業(yè)、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
7.5.3 市、縣兩級政府應當建立自然災害救助所需的醫(yī)療、防疫、災后心理干預、災情評估等方面的專業(yè)人員儲備制度,完善專業(yè)人員動員機制。
7.5.4 建立災害信息員管理制度。建立健全覆蓋市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍體系。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。
7.6 社會動員保障
7.6.1 完善救災捐贈管理制度，建立健全救災捐贈動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、公示、反饋等各個環(huán)節(jié)工作。
7.6.2 科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、社會組織開展災害相關領域的科學研究及技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。
7.7.2 建立應急廣播體系，利用人防通信、警報設施有效補盲，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快市、縣兩級突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警信息。
7.7.3 市氣象局利用突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向公眾發(fā)布自然災害預警；市資源規(guī)劃局提供災區(qū)地理資料、信息數(shù)據(jù)，開展災情監(jiān)測、空間分析等應急保障，為災情研判等提供支撐；市科技局協(xié)調(diào)適用的科技成果支持自然災害救助工作，為災后恢復重建提供科技支撐；市水利、水文部門及時提供全市水文數(shù)據(jù)，災害發(fā)生后及時開展水文測報工作。
7.8 宣傳和培訓
7.8.1 組織開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律、法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國消防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。
7.8.2 積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設。
7.8.3 組織開展對各級政府自然災害救助分管負責人、災害管理人員和應急救援隊伍、社會組織、志愿者隊伍的培訓，區(qū)縣（市）政府不定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災害管理人員的業(yè)務培訓。
8 附則
8.1 術語解釋
8.1.1 自然災害：本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和重大生物災害等。
8.1.2 災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
8.1.3 災情預警：根據(jù)氣象、水文、地震、資源規(guī)劃等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預警。
8.1.4 本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.1.5 本預案關于救災物資的表述專指生活類救災物資。
8.2 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按有關規(guī)定給予表彰（表揚）和獎勵；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律、法規(guī)追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3 預案演練
市減災辦協(xié)同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期或不定期組織演練，通過演練進一步完善相關預案。
8.4 預案管理
本預案由市減災辦負責管理和組織實施，按程序報市政府審批。預案實施過程中，應結合較大及以上自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據(jù)災害救助工作需要及時修訂完善。區(qū)縣（市）政府應根據(jù)本預案制定（修訂）本級自然災害救助應急預案，報市應急局備案。
有關部門要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
8.5 救助款物監(jiān)管
各級財政、應急部門加強對救災款物的管理使用，特別是基層發(fā)放工作要進行專項檢查，跟蹤問效。有關地區(qū)和部門要積極配合紀檢監(jiān)察、審計部門對救災款物和捐贈款物管理使用情況的監(jiān)督檢查。
8.6 預案解釋
本預案執(zhí)行過程中的具體問題由市減災辦負責解釋。
發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的其他類型突發(fā)公共事件，參照本預案開展應急救助工作。
8.7 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施?！多嵵菔腥嗣裾k公廳關于印發(fā)鄭州市自然災害救助應急預案的通知》（鄭政辦〔2017〕77號）同時廢止。
附件：鄭州市減災委員會成員單位工作職責
鄭州市減災委員會成員單位工作職責
市應急局：承擔市減災辦日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位以及市減災委專家組開展防災減災救災工作；組織制定我市防災減災救災政策，編制并組織實施全市綜合防災減災規(guī)劃；牽頭組織自然災害救助工作，會同相關部門組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾和受災群眾基本生活救助；承擔自然災害綜合風險監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合減災能力調(diào)查評估；負責統(tǒng)計、發(fā)布自然災害災情信息，組織開展災情核查、損失評估工作；組織災害救助、救災捐贈等工作；組織協(xié)調(diào)重要應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，建立健全應急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制；提出中央、省、市級自然災害救災款物分配建議，承擔中央、省、市級救災款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作；指導完善社會力量和市場主體參與防災減災救災工作機制；負責震情監(jiān)測預報、震情趨勢判定、地震現(xiàn)場調(diào)查等工作；開展地震災害風險評估及隱患排查；協(xié)助組織抗震救災指揮調(diào)度和應急救援，參與災區(qū)民用建筑物安全鑒定和災后恢復重建規(guī)劃編制；開展地震科學和減輕地震災害的科學研究和科普宣傳。
市委宣傳部：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責指導相關單位和新聞媒體開展防災減災救災宣傳教育、輿論引導和新聞發(fā)布工作。
市發(fā)展改革委：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責將防災減災救災工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災后全市煤電油氣保障工作；做好重要民生商品價格監(jiān)測工作，提出重要民生商品價格調(diào)控政策建議，防止價格大幅波動；組織編制市級或指導區(qū)縣（市）編制災后恢復重建規(guī)劃，統(tǒng)籌推進重大項目實施，做好災后規(guī)劃實施情況中期評估和規(guī)劃項目調(diào)整。
市教育局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責全市市屬院校、中小學、幼兒園防災減災救災知識普及、教育培訓和演練工作；協(xié)助災區(qū)政府、指導受災地區(qū)教育系統(tǒng)做好受災學校轉(zhuǎn)移師生員工、恢復正常教育教學秩序等工作。
市科技局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；牽頭會同有關部門和單位組織開展防災減災救災領域科技創(chuàng)新工作，支持技術裝備研發(fā)；負責組織實施重大防災減災救災科研項目。
市工信局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；協(xié)調(diào)救災物資裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作；負責指導工業(yè)企業(yè)災后復工復產(chǎn)工作。
河南省工業(yè)和信息化廳鄭州無線電中心：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責重大自然災害應急救助工作的無線電頻率資源保障和干擾查處。
市公安局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責重大減災活動期間的現(xiàn)場安全警戒和交通秩序維護，以及重大災害期間災區(qū)社會秩序穩(wěn)定；配合做好自然災害期間發(fā)生的非正常死亡案件的調(diào)查工作；配合災區(qū)做好救災救援和應急救助工作；協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作；確保救災物資運輸安全暢通；依法打擊災區(qū)盜搶違法犯罪，查處制造網(wǎng)絡謠言等違法違規(guī)人員；負責全市公安系統(tǒng)防災減災宣傳教育工作。
市民政局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；會同業(yè)務主管單位依法對防災減災救災類社會組織登記和監(jiān)督管理；動員引導有條件的社會組織參與防災減災救災工作；督促指導各地民政部門及時將符合條件的受災人員納入社會救助范圍；指導事發(fā)地民政部門做好自然災害因災死亡人員遺體處置工作。
市司法局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；指導市司法局系統(tǒng)防災減災宣傳教育工作；按立法程序規(guī)定，做好防災減災救災相關立法和修訂工作。
市財政局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；根據(jù)財力情況和防災減災救災工作實際需要，統(tǒng)籌安排市級自然災害救災資金和自然災害救助工作經(jīng)費，并納入年度預算；會同市應急局做好市級自然災害救災資金管理和績效評價工作。
市人社局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責協(xié)調(diào)受災地區(qū)做好受災技校學生和教職員工緊急轉(zhuǎn)移安置及災后復學工作；協(xié)助有關單位共同做好災后校舍恢復重建；指導各區(qū)對技校學生進行防災減災知識的宣傳、教育、演練工作；協(xié)助做好防災減災救災獎勵優(yōu)待、受災群眾就業(yè)等工作。
市資源規(guī)劃局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責全市地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作；組織編制全市地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案；組織開展地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報、地質(zhì)災害調(diào)查和評估，宣傳地質(zhì)災害防災知識，指導地質(zhì)災害隱患點開展臨災避險演練；負責做好災區(qū)測繪和地理信息保障工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術支撐工作，及時上報災害信息。
市生態(tài)環(huán)境局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織對災區(qū)的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析，提出處置方案建議并指導當?shù)貙嵤徽莆胀话l(fā)災害和疫情期間災區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，指導災區(qū)做好環(huán)境保護和污染治理工作。
市城建局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責對我市的抗震防災規(guī)劃相關工作實施監(jiān)督；督促指導受災建設項目施工企業(yè)做好災后隱患排查工作；指導災區(qū)開展災后農(nóng)村房屋建筑恢復重建等工作。
市住房保障局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責對我市的抗震防災規(guī)劃相關工作實施監(jiān)督；指導災區(qū)開展災后城市房屋建筑安全評估、鑒定、恢復重建等工作。
市城管局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責對我市的抗震防災規(guī)劃實施監(jiān)督；負責組織協(xié)調(diào)相關單位開展災后市政基礎設施工程的安全評估、鑒定、恢復重建等工作；負責組織相關單位開展供水、供熱、燃氣、城市道路橋梁等有關基礎設施的恢復建設；組織指導災后垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠以及公廁等設施的恢復建設；組織開展災后城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作。
市園林局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；做好市屬公園和綠地應急避難場所建設和維護，為受災群眾提供應急避難場所；負責公園和綠地沖毀、流沙、滑坡、人行道樹木斷枝等險情的協(xié)調(diào)處理。
市交通運輸局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；做好減災救災期間的公路、水路設施搶通保通和維護管理工作，開通減災救災“綠色”通道，保障交通暢通；根據(jù)減災救災工作需要，組織協(xié)調(diào)應急運輸車輛、船舶，會同有關部門做好救災物資緊急運輸工作，組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受災群眾所需的公路、水路運輸交通工具；開展交通運輸領域防災減災救災和應急避險等工作；負責災后公路、水路交通基礎設施的修復。
市水利局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導全市水旱災害防御工作，組織編制水旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；負責編制重要河流和重要水利工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度及應急水量調(diào)度方案并組織實施；負責提供防洪抗旱、水利工程等防災減災救災對策及建議；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；承擔防御洪水搶險救援的技術支撐；負責災后水利設施的修復。
市農(nóng)委：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；制定農(nóng)業(yè)防災減災應急預案，指導全市開展農(nóng)業(yè)自然災害防災減災、抗災救災相關工作；做好蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的市場保供工作；幫助指導受災人員開展災后生產(chǎn)恢復；組織調(diào)查農(nóng)業(yè)災情損失情況，開展農(nóng)業(yè)防災減災技術推廣和知識培訓；按照規(guī)定及時將符合條件的農(nóng)村受災困難群眾納入監(jiān)測對象開展精準幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
市商務局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織協(xié)調(diào)市內(nèi)跨地區(qū)米面油、肉蛋菜等生活必需品，穩(wěn)定生活必需品市場供應；負責指導協(xié)調(diào)大型商貿(mào)企業(yè)的搶險救災工作。
市文化廣電旅游局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責指導旅游景區(qū)做好防災減災救災工作，協(xié)助建設旅游景區(qū)應急避難場所。
市衛(wèi)健委：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責指導災區(qū)做好醫(yī)療救護、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；負責組織開展因災傷病人員醫(yī)療救治、心理援助和災區(qū)的衛(wèi)生防疫，預防控制因災傳染病疫情的發(fā)生、流行；適時組織衛(wèi)生應急隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。
市審計局：負責對救災款物分配、管理、使用情況和恢復重建政策落實、項目推進、資金管理使用情況進行審計。
市市場監(jiān)管局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責提供救災物資及捐贈物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術服務；負責救災食品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，協(xié)助有關部門組織救災藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)供應；負責災區(qū)市場價格監(jiān)督管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，維護災區(qū)市場穩(wěn)定。
市統(tǒng)計局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責提供基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)，配合市減災辦做好其他統(tǒng)計工作。
市糧食和儲備局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；根據(jù)市應急局提出的市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，承擔市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)指令按程序調(diào)撥；負責組織、協(xié)調(diào)救災糧食的調(diào)撥和供應工作。
市醫(yī)保局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責指導災區(qū)落實受災群眾醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策。
市人防辦：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；必要時利用人防指揮通信設施配合發(fā)布避災避險警報；利用人民防空戰(zhàn)備資源和城市人防專業(yè)隊伍參與搶險救災工作；參與組織防空防災知識宣傳活動。
市林業(yè)局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施，指導開展防火巡護、火源管理、防火裝備和基礎設施建設等工作；組織指導國有林場開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作；組織開展林業(yè)有害生物防治和檢疫管理工作，指導林業(yè)植物檢疫執(zhí)法；管理林業(yè)有害生物監(jiān)測、預報、預警工作。
市氣象局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責全市氣象災害的實時監(jiān)測、預警預報和調(diào)查評估；在市政府組織下，開展全市氣象災害防御規(guī)劃編制；開展氣象防災減災知識宣傳；統(tǒng)籌規(guī)劃并指導全市氣象監(jiān)測預警設施建設；提供氣象災害防御建議和對策，做好氣象保障服務工作。
國家稅務總局鄭州市稅務局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；按照國家有關規(guī)定落實防災減災稅收優(yōu)惠政策，做好全市稅務系統(tǒng)防災減災相關工作。
市金融局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；配合上級機關指導和協(xié)助做好災區(qū)保險理賠服務；協(xié)助督促指導農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險業(yè)務的承保機構依法合規(guī)做好查勘理賠等工作，為災后恢復重建提供資金支持。
市通管辦：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責督促、指導、協(xié)調(diào)各基礎電信運營公司、鐵塔公司確保通信設施安全，保障搶險救災工作的應急通信，做好災后通信設施維護、搶險恢復工作。
市退役軍人局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；協(xié)調(diào)聯(lián)系駐鄭部隊參加重大災情的搶險工作，做好部隊搶險救災的保障工作。
鄭州警備區(qū)：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；在全市內(nèi)出現(xiàn)重大災情時，根據(jù)市政府和災區(qū)政府請求，協(xié)調(diào)駐鄭部隊、組織民兵參加搶險救災工作。
武警鄭州支隊：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；在全市內(nèi)出現(xiàn)重大災情時，負責組織武警部隊參加搶險救災，協(xié)同當?shù)毓膊块T維護救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
市消防救援支隊：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；當啟動市級自然災害救助一級、二級應急響應時，組織我市消防救援隊伍承擔較大以上災害事故和以搶救人員生命為主的應急救援工作；負責消防監(jiān)督檢查以及火災應急救援；做好消防知識科普宣傳及演練。
市紅十字會：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責協(xié)助災區(qū)開展人道主義救助；負責組織管理與調(diào)配紅十字會員和志愿者參加災區(qū)傷員救治、心理疏導等現(xiàn)場救護；依法依規(guī)開展社會專項募捐活動，負責對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理，及時向社會公布使用情況；參與備災救災和災后重建工作。
鄭州慈善總會：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；依法依規(guī)開展社會專項募捐活動，負責對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理，參與災后重建工作。
市體育局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；指導體育場館為受災群眾提供應急避難場所，協(xié)助安置受災人員，做好體育場館安全防范工作。
市大數(shù)據(jù)局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；統(tǒng)籌推進全市風險監(jiān)測預警、災害風險隱患綜合信息化體系建設。
市科協(xié)：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；開展防災減災科普宣傳教育活動，協(xié)助開展相關工作。
國網(wǎng)鄭州供電公司：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責災區(qū)損毀的國網(wǎng)鄭州供電公司資產(chǎn)供電設備搶修工作，指導重要用戶搶修所屬電力設施，保障災區(qū)電力供應。
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