杭民發(fā)〔2025〕23號(hào)《杭州市民政局杭州市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)杭州市深入實(shí)施“添翼計(jì)劃”行動(dòng)方案的通知》

杭州市民政局杭州市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)杭州市深入實(shí)施“添翼計(jì)劃”行動(dòng)方案的通知






杭民發(fā)〔2025〕23號(hào)

各區(qū)、縣（市）民政局、殘聯(lián)，錢塘區(qū)民政文旅體局、西湖風(fēng)景名勝區(qū)社發(fā)局，杭州市兒童福利院：

現(xiàn)將《杭州市深入實(shí)施“添翼計(jì)劃”的行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

杭州市民政局

杭州市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2025年4月7日



 

杭州市深入實(shí)施“添翼計(jì)劃”的行動(dòng)方案
 

兒童是祖國的希望，民族的未來。杭州市自2016年圍繞浙江省民政廳統(tǒng)一部署實(shí)施“添翼計(jì)劃”項(xiàng)目以來，取得了扎實(shí)成效。根據(jù)《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)困境孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2024〕75號(hào)）《浙江省民政廳關(guān)于開展“添翼計(jì)劃”擴(kuò)面提檔實(shí)踐活動(dòng)的通知》（浙民福〔2021〕67號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)“添翼計(jì)劃”項(xiàng)目擴(kuò)面提檔、迭代升級(jí)，打造標(biāo)志性成果，助力不斷提升共同富裕示范區(qū)城市范例能級(jí)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡可及、普惠共享為發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持兒童利益優(yōu)先，堅(jiān)持多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為兒童健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

困難家庭中的患重病、罕見病和殘疾兒童是未成年人中的更弱小群體，被稱為“折翼天使”。全市統(tǒng)一部署實(shí)施“添翼計(jì)劃”項(xiàng)目旨在為這類特殊兒童和家庭增能賦能。在不改變父母或其他監(jiān)護(hù)人法定義務(wù)的前提下，依托兒童福利機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）的場所陣地、硬件設(shè)施、專業(yè)人才和軟件服務(wù)等資源優(yōu)勢，對(duì)“折翼天使”進(jìn)行以康復(fù)為導(dǎo)向、以融入社會(huì)為目標(biāo)的“養(yǎng)、醫(yī)、教、康、社”五位一體服務(wù)。

推動(dòng)康復(fù)對(duì)象再擴(kuò)面。聚焦困境兒童、流動(dòng)兒童、單親家庭兒童、殘疾患病兒童等特殊兒童群體分層分類精準(zhǔn)保障，形成我市“光明工程”與“添翼計(jì)劃”緊密聯(lián)動(dòng)，探索建立“市內(nèi)優(yōu)享”“省內(nèi)同享”“跨省聯(lián)享”服務(wù)機(jī)制。

推動(dòng)服務(wù)效果再提升。堅(jiān)持兒童為本，精準(zhǔn)評(píng)估分析兒童需求，創(chuàng)新實(shí)踐新質(zhì)生產(chǎn)力賦能民生服務(wù)，介入多維康復(fù)舉措，夯實(shí)服務(wù)方案“一人一策”，服務(wù)效果“一人一檔”，不斷建立健全普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)體系。

推動(dòng)賦能家庭再升級(jí)。充分發(fā)揮政府、家庭、社會(huì)各方作用，加強(qiáng)數(shù)智賦能，構(gòu)建全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛“折翼天使”濃厚氛圍，達(dá)到增進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)能力，提升兒童幸福指數(shù)的目的。

二、實(shí)施對(duì)象

（一）困境兒童

具有浙江省內(nèi)戶籍，有康復(fù)訓(xùn)練適應(yīng)指征和康復(fù)意愿的7-18周歲困境兒童，并滿足下列條件：

1.執(zhí)有有效期內(nèi)民政部門核發(fā)的《最低生活保障家庭證》《最低生活保障邊緣家庭證》（以下簡稱“低保低邊家庭”）。社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童不受是否低保低邊家庭所限；

2.持有第三代《中華人民共和國殘疾人證》或持有浙江省內(nèi)縣級(jí)殘聯(lián)部門加蓋公章、注明殘疾分類和分級(jí)的《中華人民共和國殘疾評(píng)定表》或持有醫(yī)學(xué)診斷證明書。其中，僅持有醫(yī)學(xué)診斷證明書的孤獨(dú)癥兒童還須提供至少1種臨床常用診斷性量表的評(píng)估報(bào)告。

殘疾評(píng)定表、醫(yī)學(xué)診斷書開具和有效期須符合《浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)等六部門關(guān)于印發(fā)<浙江省殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度工作細(xì)則（修訂版）>的通知》（浙殘聯(lián)發(fā)〔2022〕6號(hào)）規(guī)定要求。

（二）流動(dòng)兒童

有康復(fù)訓(xùn)練適應(yīng)指征和康復(fù)意愿的不滿16周歲貧困家庭流動(dòng)兒童，并滿足下列條件：

1.隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地跨縣域居住或生活6個(gè)月以上且目前居住在我市；

2.參照前款困境兒童第1、2點(diǎn)有關(guān)條件。

（三）患重病、罕見病、孤獨(dú)癥等兒童

具有杭州市戶籍，有迫切康復(fù)需求的其他兒童，并滿足下列條件：

1.18周歲以下，患重病或罕見病或孤獨(dú)癥；

2.自負(fù)醫(yī)療、康復(fù)費(fèi)用支出超5萬元/年或單親家庭、由親屬照護(hù)（監(jiān)護(hù)）等存在實(shí)際監(jiān)護(hù)不足問題的兒童。

患重病、罕見病、孤獨(dú)癥自負(fù)費(fèi)用以上一年度實(shí)際支出為依據(jù)，重病、罕見病疾病目錄以衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門診斷（發(fā)布）的病種為參考。患重病、罕見病兒童應(yīng)提交縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的疾病診斷書及病情證明。孤獨(dú)癥憑證依據(jù)須符合《杭州市殘疾人聯(lián)合會(huì)等五部門關(guān)于進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施杭州市“光明工程”的通知》（杭?xì)埪?lián)康復(fù)〔2022〕45號(hào)）有關(guān)要求。

（四）擴(kuò)面服務(wù)其他兒童

對(duì)擴(kuò)面服務(wù)的實(shí)施對(duì)象補(bǔ)充規(guī)定如下：

1.具備杭州市殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的兒童福利機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）實(shí)施“添翼計(jì)劃”時(shí)，可結(jié)合實(shí)際服務(wù)能力，將困境兒童類別服務(wù)對(duì)象拓展至18周歲以下兒童。

2.有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）可通過建立健全合作協(xié)議、明確服務(wù)內(nèi)容等方式，面向我市對(duì)口幫扶、支援和區(qū)域合作地區(qū)的困境兒童，以及患重病、罕見病、孤獨(dú)癥兒童實(shí)施“添翼計(jì)劃”。

3.各區(qū)、縣（市）可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化“添翼計(jì)劃”實(shí)施對(duì)象范圍。

三、主要內(nèi)容

在浙江省民政廳統(tǒng)一部署實(shí)施“添翼計(jì)劃”基礎(chǔ)上，不斷織密服務(wù)圈層、細(xì)化服務(wù)維度、拓展服務(wù)鏈條、整合服務(wù)資源、構(gòu)建服務(wù)閉環(huán)，具體內(nèi)容包括：

（一）功能評(píng)估。根據(jù)兒童的病殘情況、功能狀況、障礙程度等，進(jìn)行生活自理、康復(fù)潛力、心理狀況、社會(huì)適應(yīng)等綜合評(píng)估。接收服務(wù)對(duì)象、制定“一人一策”康復(fù)方案須征得兒童監(jiān)護(hù)人（或主要照護(hù)人）同意并確認(rèn)。

（二）綜合康復(fù)。根據(jù)康復(fù)方案，分階段、分項(xiàng)目介入集中康復(fù)訓(xùn)練，進(jìn)一步細(xì)化康復(fù)、特教、心理、社會(huì)工作等介入措施，建立“一人一檔”。

（三）集中養(yǎng)育。在康復(fù)周期內(nèi)，為有需要的兒童提供集中養(yǎng)育，將“生活化康復(fù)”融入養(yǎng)育常規(guī)，為家庭提供喘息服務(wù)。

（四）職業(yè)訓(xùn)練。對(duì)大齡兒童開展職業(yè)技能、人際交往、社會(huì)適應(yīng)等技能培訓(xùn)和訓(xùn)練，促進(jìn)兒童融入社會(huì)。

（五）特長培養(yǎng)。加強(qiáng)特色課程開發(fā)和社會(huì)資源鏈接，注重兒童興趣培養(yǎng)和潛能激發(fā)，為兒童成長成才引路。

（六）同伴教育。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)方法運(yùn)用和服務(wù)介入，通過互助小組、親子小組等形式，促進(jìn)兒童身體康復(fù)、心理康復(fù)、社交融合等全面發(fā)展。

（七）家長培訓(xùn)。針對(duì)兒童家長（包括父母、其他監(jiān)護(hù)人、主要照護(hù)者），通過線上線下等方式，開展生活撫育、康復(fù)技能、親職教育等培訓(xùn)和訓(xùn)練，為家庭賦能增能。

（八）入戶指導(dǎo)。通過“一對(duì)一”家庭康復(fù)指導(dǎo)等方式，對(duì)集中康復(fù)服務(wù)效果進(jìn)行跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)家庭營造兒童友好康復(fù)氛圍，為持續(xù)鞏固康復(fù)成效打下家庭共建基礎(chǔ)。

（九）社區(qū)融合。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站（以下簡稱“未保站”）、村（社區(qū)）兒童之家等基層陣地，通過持續(xù)改善基層陣地硬件設(shè)施，常態(tài)化組織融合活動(dòng)，打造一批康復(fù)友好型未保站、兒童之家，促進(jìn)“折翼天使”與社會(huì)友好互動(dòng)。

（十）社會(huì)支持。廣泛培育具備康復(fù)、特教、心理等專業(yè)特長的社會(huì)關(guān)愛力量，拓展多領(lǐng)域聯(lián)合幫扶，為兒童有效康復(fù)提供社會(huì)支持。

四、工作要求

各地要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施“添翼計(jì)劃”項(xiàng)目的重要意義，扎實(shí)踐行“民呼我為”，不斷建立健全政府、家庭、社會(huì)協(xié)同工作機(jī)制，為深入實(shí)施“添翼計(jì)劃”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）建強(qiáng)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。各區(qū)、縣（市）民政部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)有關(guān)部門的重視，爭取更多資金支持、項(xiàng)目支持。要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與教育、財(cái)政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門和組織的緊密聯(lián)動(dòng)。要指導(dǎo)當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）以實(shí)施“添翼計(jì)劃”為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，深化“開門辦院”，推動(dòng)硬件設(shè)施和軟件服務(wù)不斷提升。

（二）建強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)、縣（市）民政部門要指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）加強(qiáng)“添翼計(jì)劃”目標(biāo)管理，每年按照省民政廳下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)數(shù)組織實(shí)施；鼓勵(lì)各地加大服務(wù)供給，結(jié)合康復(fù)需求增加服務(wù)任務(wù)，配套延伸服務(wù)項(xiàng)目。各“添翼計(jì)劃”實(shí)施機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一應(yīng)用“西湖護(hù)童”服務(wù)平臺(tái)，每年向社會(huì)公開服務(wù)計(jì)劃，公開招募服務(wù)對(duì)象；要建立健全康復(fù)服務(wù)協(xié)議，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)與家庭、兒童的服務(wù)關(guān)系；要加強(qiáng)康復(fù)檔案規(guī)范化管理，按照《杭州市殘疾人聯(lián)合會(huì)等五部門關(guān)于進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施杭州市“光明工程”的通知》有關(guān)要求加強(qiáng)兒童康復(fù)檔案管理，規(guī)范康復(fù)服務(wù)申請(qǐng)、登記等服務(wù)流程和檔案記錄。鼓勵(lì)各地兒童福利機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）積極申辦成為殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)。

（三）建強(qiáng)社會(huì)參與機(jī)制。各地要積極探索建立服務(wù)保障長效機(jī)制，拓寬資金保障渠道，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、慈善信托、公益創(chuàng)投項(xiàng)目等方式，積極引導(dǎo)公益慈善資源支持“添翼計(jì)劃”項(xiàng)目長效發(fā)展。通過發(fā)展壯大一批樞紐型、督導(dǎo)型、專業(yè)型社會(huì)組織等方式，積極引導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）整合場所優(yōu)勢，培育孵化兒童康復(fù)、特教、社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織。通過發(fā)起“添翼計(jì)劃”公益日、主題活動(dòng)、志愿者陪伴等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)大眾廣泛參與、關(guān)心關(guān)愛“折翼天使”。

（四）建強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。各地要探索建立新質(zhì)生產(chǎn)力賦能民生服務(wù)的發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)“添翼計(jì)劃”實(shí)施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與康復(fù)科技企業(yè)、?？漆t(yī)院、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、專業(yè)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)、高校和研究機(jī)構(gòu)等的合作共建，推動(dòng)“添翼計(jì)劃”與科技、公益深度融合，與醫(yī)療、教育、社會(huì)工作深度融合，加大科技型、人工智能型康復(fù)設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用力度。鼓勵(lì)各地充分運(yùn)用兒童福利機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）的場所資源，通過與其他殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)合作的方式，加大“添翼計(jì)劃”資源供給。

（五）建強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制。各“添翼計(jì)劃”實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范使用財(cái)政資金、福彩公益金、捐贈(zèng)資金等“添翼計(jì)劃”項(xiàng)目投入資金，不斷加強(qiáng)“添翼計(jì)劃”項(xiàng)目全過程質(zhì)效管理，建立健全“需求評(píng)估-康復(fù)訓(xùn)練-服務(wù)改進(jìn)-效果評(píng)估-跟蹤督導(dǎo)”服務(wù)閉環(huán)。已經(jīng)建立康復(fù)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制的兒童福利機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）要嚴(yán)格規(guī)范資金收支管理。要嚴(yán)格落實(shí)《困境兒童個(gè)人信息保護(hù)工作辦法》，注意保護(hù)兒童個(gè)人隱私，避免給兒童及家庭“貼標(biāo)簽”。建立健全誠信評(píng)價(jià)機(jī)制，推行服務(wù)誠信承諾制，嚴(yán)格杜絕“添翼計(jì)劃”與“明天計(jì)劃”“光明工程”服務(wù)、補(bǔ)貼同期重復(fù)享受，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)存在騙取套取補(bǔ)貼資金、重復(fù)享受康復(fù)服務(wù)等情形的，將依法依規(guī)予以處理。充分尊重康復(fù)服務(wù)多樣性、連續(xù)性、長期性的特點(diǎn)，允許“延續(xù)多項(xiàng)享”，康復(fù)期數(shù)、康復(fù)內(nèi)容互斥的不認(rèn)定為重復(fù)享受，保障兒童享受多元化康復(fù)服務(wù)的權(quán)益。

本方案自2025年5月1日起施行。