濟政辦發(fā)〔2017〕49號《濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》

濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知






濟政辦發(fā)〔2017〕49號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
 

按照市委、市政府推進簡政放權、轉變政府職能的部署要求，市編委對濟南市工商行政管理局“三定”規(guī)定進行了修改完善。修訂后的《濟南市工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》已經市政府批準，現予印發(fā)。



 

濟南市人民政府辦公廳

2017年9月25日





 

濟南市工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定

根據省委、省政府批準的《濟南市人民政府職能轉變和機構改革方案》（魯廳字〔2014〕37號），設立濟南市工商行政管理局（以下簡稱市工商局），為市政府工作部門。

一、職能轉變

（一）取消、下放的職責。

1.取消負責依法監(jiān)督管理經紀人、經紀機構及經紀活動的職責。

2.取消、下放已由國務院、省政府、市政府公布取消、下放的行政許可事項。

（二）增加的職責。

承接省工商行政管理局下放市級工商行政管理部門的行政許可事項。

（三）加強的職責。

1.加強企業(yè)公示信息管理，強化事中事后監(jiān)管。

2.加強監(jiān)督管理網絡交易及有關服務職責。

3.加強跨區(qū)域及重大復雜違法案件的查辦工作。

二、主要職責

（一）貫徹實施國家和省、市有關工商行政管理的法律、法規(guī)和方針、政策，起草相關地方性法規(guī)、規(guī)章草案，擬訂相關規(guī)劃、政策并監(jiān)督實施；負責全市市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法有關工作。

（二）負責規(guī)定范圍各類市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理，以及其他各類行政審批、備案事項的日常辦理和監(jiān)督管理。

（三）依法規(guī)范和維護市場經營秩序，負責監(jiān)督管理商品市場交易和網絡交易及有關服務行為。

（四）負責流通領域商品質量監(jiān)督管理；組織開展有關服務領域消費維權工作；指導消費者咨詢、投訴、舉報受理、處理和網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益。

（五）依法監(jiān)督管理全市范圍內的直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動。

（六）協助開展反壟斷執(zhí)法相關工作和維護社會穩(wěn)定方面的專項治理工作。

（七）依法監(jiān)督管理拍賣行為；負責指導動產抵押登記；依法實施合同行政監(jiān)督管理。

（八）指導廣告業(yè)發(fā)展；依法辦理相關廣告登記；負責廣告活動監(jiān)督管理工作。

（九）負責商標監(jiān)督管理工作，依法保護商標專用權；負責特殊標志、官方標志的保護工作。

（十）負責規(guī)定范圍內的企業(yè)信息公示，組織對企業(yè)公示信息情況的監(jiān)督檢查，促進信息共享歸集和信用約束，組織指導市場主體信用分類管理和風險分類監(jiān)管。

（十一）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，市工商局設9個職能處室和離退休干部處。

（一）辦公室。

負責文電、會務、機要、檔案、史志、督查督辦等機關日常運轉工作；負責重要文稿起草和調研工作；負責政務公開、新聞宣傳、輿情處置、安全保密、信訪、統(tǒng)計等工作；負責市12345市民服務熱線辦公室轉辦事項和人大代表建議、政協委員提案辦理工作。

（二）政策法規(guī)處。

起草有關地方性法規(guī)、規(guī)章草案；負責有關規(guī)范性文件合法性審查工作；負責行政處罰案件核審、聽證工作，承辦相關行政復議、行政應訴和行政賠償等工作；組織、協調、參與工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳和普法教育工作；負責行政執(zhí)法綜合指導和監(jiān)督檢查工作。

（三）組織人事處。

負責局機關、直屬機構和所屬事業(yè)單位干部人事管理、機構編制工作；負責工商行政管理人才隊伍建設，做好相關人員培訓工作。

（四）財務裝備處。

擬訂并落實財務、審計管理規(guī)章制度；負責相關專項經費管理工作；負責局機關及直屬機構財務、國有資產管理工作；指導局所屬事業(yè)單位財務、國有資產管理工作；負責裝備保障和后勤服務工作。

（五）市場規(guī)范管理處。

負責依法規(guī)范和維護市場經營秩序工作；擬訂規(guī)范市場經營秩序的規(guī)章制度和具體措施；負責督查落實全市城鄉(xiāng)集貿市場管理工作；監(jiān)督指導縣區(qū)市場監(jiān)督管理部門落實相關監(jiān)管責任；組織指導市場專項治理工作。

（六）合同監(jiān)督管理處。

依法實施合同行政監(jiān)督管理；監(jiān)督管理拍賣行為；負責指導動產抵押登記；開展合同爭議行政調解。

（七）商標監(jiān)督管理處。

擬訂商標監(jiān)督管理的具體措施、辦法；指導實施商標監(jiān)督管理工作，指導實施特殊標志、官方標志保護工作。

（八）廣告監(jiān)督管理處。

擬訂廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，推動廣告業(yè)發(fā)展；負責監(jiān)督管理廣告活動，組織指導各類媒介廣告監(jiān)測。

（九）消費者權益保護處（掛12315投訴舉報指揮中心牌子）。

依法承擔流通領域商品質量監(jiān)督管理職責；開展有關服務領域消費維權工作；負責指揮、調度全市12315投訴舉報網絡運行，以及消費者投訴、舉報的處理和網絡體系建設工作。

離退休干部處。

負責局機關、直屬機構離退休人員管理服務工作，指導所屬事業(yè)單位離退休人員管理服務工作。

四、直屬機構

（一）企業(yè)注冊局（副局級，掛濟南市工商行政管理局行政審批辦公室牌子）。

負責統(tǒng)籌推進全市商事制度改革和事中事后監(jiān)管相關工作，統(tǒng)籌推進工商（市場）監(jiān)管大數據發(fā)展應用；推動本部門行政審批制度改革和職能轉變相關工作，承擔規(guī)定范圍內各類企業(yè)登記注冊以及其他各類行政審批、備案事項的日常辦理；負責規(guī)定范圍內市場主體登記注冊行為的監(jiān)督管理；負責規(guī)定范圍內的企業(yè)信息公示管理，依法開展規(guī)定范圍內的企業(yè)公示信息情況抽查，組織開展對各類市場主體登記注冊信息的研究分析和企業(yè)信用分類及信用監(jiān)督管理工作；協調有關部門建立企業(yè)監(jiān)管信息共享機制；指導縣區(qū)各類市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理工作。內設綜合指導處、注冊一處、注冊二處、企業(yè)信用監(jiān)管處，均為處級。

綜合指導處負責擬訂全市商事制度改革和各類市場主體登記注冊的措施、辦法；統(tǒng)籌推進全市事中事后監(jiān)管平臺建設，統(tǒng)籌推進工商（市場）監(jiān)管大數據發(fā)展應用，組織開展對各類市場主體登記注冊信息的研究分析工作，協調有關部門建立企業(yè)監(jiān)管信息共享機制；指導縣區(qū)各類市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理。

注冊一處負責規(guī)定范圍內的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)登記注冊工作。

注冊二處負責規(guī)定范圍內廣告發(fā)布登記以及其他各類行政審批、備案工作；指導縣區(qū)個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社的登記注冊工作；承擔全市工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)民營經濟發(fā)展任務分解、發(fā)展成效評價和政策措施督導落實的職責。

企業(yè)信用監(jiān)管處負責擬訂企業(yè)信用監(jiān)督管理的措施和辦法；指導縣區(qū)企業(yè)信用監(jiān)管。負責規(guī)定范圍內各類市場主體登記注冊行為的監(jiān)督檢查工作；組織指導企業(yè)信用分類管理工作，依法開展規(guī)定范圍內的企業(yè)公示信息管理、抽查及企業(yè)經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理工作。

（二）公平交易局（副局級，掛濟南市工商行政管理經濟檢查支隊牌子）。

擬訂反不正當競爭、直銷企業(yè)監(jiān)督管理和禁止傳銷的措施、辦法；監(jiān)督管理直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動；會同有關部門開展打擊傳銷工作，參與打擊傳銷聯合行動；協助開展反壟斷執(zhí)法相關工作和維護社會穩(wěn)定方面的專項治理工作；依法查處違反工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章行為，負責跨區(qū)域及重大復雜違法案件的查辦工作。內設綜合指導處、經檢一處、經檢二處，均為處級。

綜合指導處：擬訂反不正當競爭、直銷企業(yè)監(jiān)督管理和禁止傳銷的措施、辦法；監(jiān)督管理直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動；會同有關部門開展打擊傳銷工作，參與打擊傳銷聯合行動；協助開展維護社會穩(wěn)定方面的專項治理工作；依法查處跨區(qū)域及重大復雜違反工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章行為。

經檢一處、經檢二處：依法查處跨區(qū)域及重大復雜的違反工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章行為；配合做好反壟斷調查工作。

（三）網絡交易監(jiān)管局（正處級）。

負責監(jiān)督管理網絡交易及有關服務行為，監(jiān)管網絡經營資格，抽查網絡交易行為，實施網絡消費維權，維護網絡交易秩序。內設綜合指導科和網絡交易監(jiān)管一科、網絡交易監(jiān)管二科、網絡交易監(jiān)管三科、網絡交易監(jiān)管四科，均為科級。

五、人員編制

市工商局核定行政編制153名。領導職數核定局長1名、副局長4名；企業(yè)注冊局局長1名（副局級）、副局長2名（正處級），公平交易局局長1名（副局級）、副局長1名（正處級），網絡交易監(jiān)管局局長1名（正處級）、副局長2名（副處級）；處長（主任）17名、副處長（副主任）17名，科長5名、副科長5名。

黨的組織、紀檢監(jiān)察、工會、共青團、婦女工作等機構設置及人員配備按有關規(guī)定執(zhí)行。

六、部門職責分工

（一）關于藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告及食品質量安全監(jiān)管的職責分工。

市工商局負責藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的監(jiān)督管理；對市食品藥品監(jiān)管部門通報的違法廣告應當依法作出處理；對監(jiān)管中發(fā)現涉及食品質量安全的問題，及時通報市食品藥品監(jiān)管部門。市食品藥品監(jiān)管局負責對已批準的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進行監(jiān)測,對于違法廣告,應當向市工商部門通報。兩部門建立健全協調配合機制。

（二）關于外商投資企業(yè)監(jiān)督管理的職責分工。

市工商局負責外商投資企業(yè)的登記注冊工作，并監(jiān)督檢查其登記注冊行為；依法實施合同行政監(jiān)督管理，負責依法查處合同欺詐等違法行為。市投資促進局按照管理權限審核、申報外商投資企業(yè)設立及變更事項；監(jiān)督檢查外商投資企業(yè)執(zhí)行有關法律法規(guī)、合同、章程的情況。

（三）關于拍賣監(jiān)督管理的職責分工。

市工商局負責監(jiān)督管理拍賣行為。市商務局負責監(jiān)督管理拍賣行業(yè)。

（四）關于醫(yī)療廣告監(jiān)管的職責分工。

市工商局負責查處未經審查擅自發(fā)布醫(yī)療、藥品廣告和在媒體上利用專家、患者名義（形象）作證明，誤導消費者，含有不科學表示功效的斷言和保證，宣傳食品治療作用的虛假廣告等行為。市衛(wèi)生計生委承接省衛(wèi)生計生委下放的醫(yī)療廣告證明審查證明核發(fā)職責，負責醫(yī)療廣告的審查，并對醫(yī)療機構進行監(jiān)督管理。

（五）關于餐飲具集中消毒監(jiān)管的職責分工。

市工商局依照工商行政管理法律法規(guī)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，將已登記注冊的餐飲具集中消毒單位的信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。市衛(wèi)生計生委負責對餐飲具集中消毒服務單位實施日常監(jiān)管，并對其餐飲具進行衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，依法查處不符合衛(wèi)生標準和規(guī)范的行為，并將監(jiān)督檢查結果通報食品藥品監(jiān)管部門。市食品藥品監(jiān)管局負責餐飲服務單位使用集中消毒餐飲具索證管理,監(jiān)督餐飲服務單位禁止使用市衛(wèi)生計生部門通報不合格的餐飲具,并依法查處違法違規(guī)行為。

（六）關于水生野生動物保護監(jiān)管的職責分工。

市工商局會同市農業(yè)部門對集貿市場的水生野生動物或其產品進行監(jiān)督管理。市農業(yè)局負責水生野生動物管理工作，配合市工商部門對進入集貿市場的水生野生動物或其產品進行監(jiān)督管理。兩部門加強協調配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

（七）關于互聯網上網服務營業(yè)場所管理的職責分工。

市工商局負責互聯網上網服務營業(yè)場所經營單位的登記注冊，依法查處無照經營活動。市公安局負責互聯網上網服務營業(yè)場所經營單位的信息網絡安全及消防安全的監(jiān)督管理。市文化廣電新聞出版局負責互聯網上網服務營業(yè)場所設立審批及經營活動的監(jiān)督管理。

（八）關于房地產經紀行業(yè)管理的職責分工。

市工商局負責依法處理房地產經紀機構在經營活動中違反消費者權益保護法、廣告法等法律、法規(guī)以及工商部門相關規(guī)章的行為。市住房保障管理局負責對符合條件的房地產經紀機構辦理備案手續(xù)并向社會公示，對房地產經紀業(yè)務進行監(jiān)督指導，對備案的房地產經紀機構建立信用檔案并向社會公示；發(fā)現屬執(zhí)法部門職責的，對違法行為專業(yè)認定并移送執(zhí)法部門查處。市城管執(zhí)法局負責對市住房保障管理局認定的房地產經紀機構和房地產經紀人員的違法行為進行行政處罰；與市住房保障管理局建立信息網絡化聯系和協作會議制度，完善協調配合機制和辦事流程，及時協調解決執(zhí)法中的重大問題。市發(fā)改委負責對房地產經紀機構違反價格管理的行為進行監(jiān)督管理和依法查處。

（九）關于學校安全管理及校園周邊綜合治理的職責分工。

市工商局負責對校園周邊的有關經營服務場所加強管理和監(jiān)督，依照工商行政管理法律法規(guī)查處違法經營者，維護有利于青少年成長的良好環(huán)境。市教育局負責指導全市教育部門開展校園及周邊治安綜合治理日常工作，制定工作實施方案；監(jiān)督、指導學校安全工作。市安監(jiān)局負責依法組織、指導、協調全市性的學校周邊安全生產大檢查，依法強化對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的整改工作；依法監(jiān)督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目（煤礦除外）的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況；依法組織、協調、參與學校較大生產安全事故的調查處理和指導一般生產安全事故的批復結案。市公安局負責校園及周邊的治安工作，協助社區(qū)及相關人員對現有危害社會人員的幫教管控；指導、監(jiān)督、檢查學校落實內部治安安全、消防安全管理情況，消除安全隱患；依法及時打擊查處危害校園和師生人身財產安全的違法行為；負責校園及周邊的交通安全工作；加強互聯網安全監(jiān)管；推進警校聯系機制建設等。市衛(wèi)生計生委負責校園及周邊具有肇事禍傾向精神病人的醫(yī)療救治工作；指導學校衛(wèi)生防疫工作，及時監(jiān)測和防范各種突發(fā)性、流行性、傳染性疾病等學校公共衛(wèi)生事件。市質監(jiān)局負責按照年度檢查計劃，定期檢查學校特種設備及相關設施的安全狀況。市司法局幫助學校開展普法教育和法治宣傳工作；負責對本市服刑的未成年社區(qū)服刑人員開展幫教工作。市文化廣電新聞出版局負責校園及周邊文化市場的綜合治理工作，依法禁止在中學、小學校園周圍200米范圍內設立互聯網上網服務營業(yè)場所和娛樂場所，并依法查處接納未成年人進入的互聯網上網服務營業(yè)場所和娛樂場所；負責校園及周邊文化娛樂場所、網吧、游戲機室的準入審批、監(jiān)督管理，依法取締學校周邊兜售非法出版物的游商和無證照攤點，查處學校周邊制售含有淫穢色情、兇殺暴力等內容出版物的單位和個人。市食品藥品監(jiān)管局負責校園及周邊食品店、餐飲店的食品安全管理工作。市城管執(zhí)法局以屬地管理為主，督導所在街道辦事處和區(qū)城管執(zhí)法部門共同做好校園及周邊店外經營、亂搭亂建及無證流動攤販的查處、取締工作。市城鄉(xiāng)建設委加強對學校工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)現校舍、樓梯護欄及其他教學、生活設施違反工程建設強制性標準的，應當責令糾正；加強對學校燃氣設施設備安全狀況的監(jiān)管，發(fā)現安全事故隱患的，應當依法責令立即排除。市城鄉(xiāng)交通運輸委負責學校周邊國省干線公路交通安全設施的設置管理。市國土資源局負責對學校周邊的地質災害防治進行監(jiān)督指導。市住房保
障管理局指導行業(yè)主管部門加強校舍安全使用檢查和安全隱患排查，負責房屋安全鑒定監(jiān)測管理，督促校舍安全隱患治理。

（十）關于國家通用語言文字使用管理的職責分工。

市工商局負責監(jiān)督管理企業(yè)、單位的名稱牌，戶外街面的廣告、商店牌匾、櫥窗，商品的商標、包裝、說明及商店內的社會用字等。市城管局負責戶外廣告設施和戶外廣告內容中的圖案、文字出現燈光顯示不全或者破損、污跡、褪色、變形等情況時，戶外廣告設置者未及時予以維修、更新的，責令限期改正。市文化廣電新聞出版局負責監(jiān)督管理報紙、期刊、圖書、音像制品等出版物以及印刷企業(yè)的社會用字和電影、電視的社會用字。市教育局負責監(jiān)督管理全市國家通用語言文字的使用。市民政局負責監(jiān)督管理涉及地名的社會用字。

（十一）關于農藥監(jiān)管的職責分工。

市工商局負責對違反工商行政管理法律法規(guī)生產經營農藥的，或違反農藥廣告法律法規(guī)的違法行為進行監(jiān)管。市質監(jiān)局負責對生產領域的農藥產品質量監(jiān)督和獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)督管理工作。市農業(yè)局負責全市農藥質量和使用的監(jiān)督管理工作。市安監(jiān)局負責對屬于危險化學品的農藥生產經營單位進行安全生產監(jiān)督管理。

（十二）關于危險化學品監(jiān)管的職責分工。

市工商局負責依據有關部門的許可證件，核發(fā)危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學品經營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。市安監(jiān)局負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作；對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）的建設項目進行安全條件審查，核發(fā)危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證，并負責危險化學品登記工作。市質監(jiān)局依法對危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐）生產企業(yè)的工業(yè)產品質量實施監(jiān)督。市公安局負責危險化學品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。市城鄉(xiāng)交通運輸委負責危險化學品道路運輸的許可以及道路、水路運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品道路運輸企業(yè)駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員的資格認定。市環(huán)保局負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質環(huán)境管理登記；依照職責分工調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學品事故現場的應急環(huán)境監(jiān)測。市衛(wèi)生計生委負責危險化學品毒性鑒定的管理，負責組織、協調危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（十三）關于單用途商業(yè)預付卡監(jiān)管的職責分工。

市商務局負責對從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)的企業(yè)法人發(fā)行單用途商業(yè)預付卡業(yè)務有關備案、發(fā)行與服務、預付卡資金管理等行為的監(jiān)管及投訴舉報的受理；會商人民銀行繼續(xù)健全單用途商業(yè)預付卡贖回、清退等業(yè)務管理制度，維護持卡人合法權益；與工商部門建立健全協調配合機制，形成監(jiān)管合力。市工商局負責依法對以預收款方式提供商品或服務中涉嫌侵害消費者權益行為的監(jiān)管；與商務部門建立健全協調配合機制，形成監(jiān)管合力。

（十四）關于行政復議的職責分工。

市政府行政復議機構負責受理行政復議事項。市工商局負責依法提交作出原行政行為的相關證據及行政復議答復材料，履行行政復議決議。

七、其他事項

（一）暫保留工勤人員編制11名，今后隨自然減員逐一收回。

（二）建立職責與清單調整協同機制。主要職責需要調整的，相關權力事項、責任事項、公共服務事項清單應同步作相應調整。在提出職責調整意見時，應同時提出相關事項清單調整意見。

（三）完善市和縣區(qū)工商行政管理事權劃分。市工商局要按照中共中央、國務院和省市黨委、政府推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的部署要求，持續(xù)轉變職能，合理劃分市和縣區(qū)工商行政管理事權，明確和強化責任，完善體制機制，避免出現監(jiān)管交叉和空白，實現無縫隙和全覆蓋監(jiān)管服務。

（四）所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

八、附則

本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

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