您當(dāng)前的位置：徐委發(fā)〔2016〕20號《中共徐州市委徐州市人民政府關(guān)于實施脫貧致富奔小康工程的意見》
中共徐州市委徐州市人民政府關(guān)于實施脫貧致富奔小康工程的意見
徐委發(fā)〔2016〕20號 2016年2月26日
當(dāng)前，我市扶貧開發(fā)已經(jīng)從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困、推進全面小康建設(shè)的新階段。為順利實現(xiàn)市委十一屆十次全會確定的“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實施脫貧致富奔小康工程的意見》（蘇發(fā)〔2015〕35號）精神，現(xiàn)就我市實施脫貧致富奔小康工程提出如下意見。
一、準(zhǔn)確把握實施脫貧致富奔小康工程的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話和視察江蘇重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕”的目標(biāo)定位，按照“標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”的工作要求，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持到戶到人精準(zhǔn)幫扶和重點片區(qū)整體幫扶緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，切實加大工作力度，創(chuàng)新體制機制，舉全市之力，確保脫貧致富奔小康工程取得如期成效，為全面建成更高水平的小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。以低收入人口、經(jīng)濟薄弱村、重點片區(qū)為主要幫扶對象。通過努力，到2020年使列入幫扶對象的69萬低收入人口人均年收入達到6000元以上，生活水平明顯提高，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共服務(wù)得到有效保障，269個經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入達到18萬元以上，豐縣湖西老區(qū)、黃河故道沿線地區(qū)、高亢山區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)等重點片區(qū)面貌顯著改善，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全市平均水平。豐縣、睢寧縣退出省重點幫扶縣行列，以縣（市）區(qū)為單位基本建立緩解相對貧困的長效機制。
（三）基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧開發(fā)一把手負責(zé)制，市縣鎮(zhèn)村四級書記一起抓。切實加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是堅持政府主導(dǎo)，凝聚脫貧合力。強化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。三是堅持精準(zhǔn)扶貧，提高幫扶成效。找準(zhǔn)路子，建好體制機制，著力解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何脫的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓低收入人口有更多的獲得感。四是堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。深入推進開發(fā)式扶貧，處理好政府扶持、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動經(jīng)濟薄弱地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性。注重扶貧先扶智，增強低收入人口自我發(fā)展能力。五是堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實現(xiàn)扶貧資金由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。
二、千方百計加快低收入人口精準(zhǔn)脫貧
（四）健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作機制。抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“戶有卡、村有冊、縣鎮(zhèn)有電子文檔”，夯實新一輪扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)。找準(zhǔn)致貧原因，分清致貧類型，對因?qū)W、因殘、因病、無勞動能力等不同群體，因戶因類施策，對低收入農(nóng)戶逐戶制定和落實幫扶措施，精準(zhǔn)施策、靶向治療。對有勞動能力的，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶等措施實現(xiàn)脫貧；對因病致貧的通過醫(yī)保報銷、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)脫貧；對因?qū)W致貧的通過教育救助實現(xiàn)脫貧；對因殘致貧的通過殘疾救助實現(xiàn)脫貧；其余完全或部分喪失勞動能力的低收入人口，實行低保政策兜底脫貧。對建檔立卡低收入人口年終進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理。建立低收入人口脫貧認(rèn)定機制，已實現(xiàn)脫貧的，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶持政策，鞏固脫貧成果。加強對扶貧開發(fā)工作績效的社會監(jiān)督，開展群眾滿意度調(diào)查，探索建立第三方評估機制。
（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定實施經(jīng)濟薄弱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化相關(guān)支持政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧、特色水產(chǎn)、花卉苗木、經(jīng)濟林果和休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點支持低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推廣“一村一品一店”模式，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進低收入農(nóng)戶增收致富。積極培育經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強化其與低收入農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮帶動作用。支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓低收入農(nóng)戶分享增值收益。鼓勵和引導(dǎo)市內(nèi)外各類投資主體到經(jīng)濟薄弱地區(qū)投資興業(yè)，吸納低收入農(nóng)戶就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（六）促進轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。健全建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)申報登記制度，逐村逐戶建立臺賬，全面摸清就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望。加大建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)力度，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展獲證獎補培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。組織實施職業(yè)技能提升計劃和低收入農(nóng)戶教育培訓(xùn)工程，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收低收入農(nóng)戶子女，使低收入農(nóng)戶勞動力至少掌握一門致富技能。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)，幫助低收入農(nóng)戶勞動力家門口就業(yè)。對低收入農(nóng)戶特殊困難勞動力，實施政府購崗扶持就業(yè)。加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鎮(zhèn)村組建勞務(wù)合作社，承接各類公益性服務(wù)項目，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。
（七）探索資產(chǎn)收益脫貧。積極創(chuàng)新財政資金使用管理方式，財政專項扶貧資金和其他扶貧資金，投入經(jīng)濟薄弱村設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、門面房、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶，尤其是喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶，其資產(chǎn)由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。扎實做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作，對實現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶要給予一定鞏固期優(yōu)惠持股，期滿后收歸村集體經(jīng)濟組織持有管理，促進扶貧資產(chǎn)滾動發(fā)展，長期發(fā)揮效益。凡由扶貧資金投入獲得集體取得收益的，集體收益的50%以上要分配給建檔立卡的低收入農(nóng)戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、吸收土地經(jīng)營權(quán)入股、扶貧資金入股等方式，帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧，要通過合同形式明確收益部分分配給低收入農(nóng)戶，確保低收入人口有穩(wěn)定收入，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。
（八）加強教育支持脫貧。按照國家和省實施教育扶貧工程的要求，著力幫助低收入農(nóng)戶子女接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。各級政府的教育經(jīng)費要加大向經(jīng)濟薄弱地區(qū)、基礎(chǔ)教育的支出力度。健全經(jīng)濟薄弱地區(qū)學(xué)前教育資助制度，完善學(xué)前教育獎補政策，幫助低收入農(nóng)戶幼兒接受學(xué)前教育。大力支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)下得去、留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立市縣統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。合理布局經(jīng)濟薄弱地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校，落實義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，鞏固義務(wù)教育成果率。落實建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生小學(xué)生免除營養(yǎng)餐費用，普通高中免除學(xué)雜費，中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費等特殊政策，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。建立保障經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)戶學(xué)生上高校的長效機制，加大對低收入農(nóng)戶大學(xué)生的救助力度。對低收入農(nóng)戶未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。
（九）完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。落實國家和省實施健康扶貧工程要求，保障低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧返貧。對符合條件的建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，由醫(yī)療救助基金全額補貼。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度實際籌資水平，門診統(tǒng)籌全面覆蓋所有經(jīng)濟薄弱村，減少低收入人口大病費用實際支出。實施新農(nóng)合、居民醫(yī)保大病保險制度，對基金報銷后政策范圍內(nèi)個人自付超過1萬元的部分，給予不低于50%的補助。建立低收入人口健康卡，將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強醫(yī)療保障與社會救助的銜接，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，使低收入人口大病醫(yī)治得到有效保障。對低收入人口大病實行先診療后付費的結(jié)算機制。推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向經(jīng)濟薄弱村延伸覆蓋。為經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本專科學(xué)生，支持以全科醫(yī)生為主的基層骨干遴選計劃，引導(dǎo)符合條件的經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。有針對性地采取措施，加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。實施經(jīng)濟薄弱地區(qū)孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目，免費為60歲以上建檔立卡低收入老人提供一次體檢。
（十）實行農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，“十三五”時期扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實行政策性保障兜底。強化農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的低收入農(nóng)戶家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。對建檔立卡中的生活困難的無業(yè)重度和精神智障殘疾人，實行單人立戶納入低保范圍。加大臨時救助制度實施力度，幫助低收入農(nóng)戶解決特殊困難。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。加強農(nóng)村低保、殘疾救助和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、資源共享建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平，有效減少因老致貧返貧。
三、全力推進經(jīng)濟薄弱村“八有”建設(shè)
（十一）制定經(jīng)濟薄弱村幫扶發(fā)展規(guī)劃。每個經(jīng)濟薄弱村要圍繞新“八有”目標(biāo)，從基本情況、總體目標(biāo)、扶貧內(nèi)容、工作措施、責(zé)任落實等五個方面著手，制定新一輪幫扶發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃即要有五年整體規(guī)劃，也要分出年度計劃。要深入調(diào)研，多方征求意見，力求規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，成為新一輪扶貧開發(fā)工作指南。規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村實際，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、林木種苗、經(jīng)濟林果、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)，吸納更多低收入人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。
（十二）改善經(jīng)濟薄弱村生產(chǎn)生活條件。圍繞提高生產(chǎn)水平、完善生活條件的目標(biāo)，加快推進經(jīng)濟薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“一村一品”、“多村一品”思路，制定并組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力求每個經(jīng)濟薄弱村都要形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。水利部門要圍繞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊河塘疏浚整治，加快提升經(jīng)濟薄弱村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善村莊水環(huán)境。農(nóng)經(jīng)部門要充分利用“一事一議”獎補政策，修好村與村、戶與戶之間的村內(nèi)道路，實現(xiàn)村內(nèi)道路戶戶通，有條件的安裝路燈；建檔立卡的低收入人口免交“一事一議”費用。文廣新體部門要圍繞村內(nèi)休閑廣場建設(shè)，完善配套必須的健身器材。衛(wèi)生部門要加快村內(nèi)衛(wèi)生室建設(shè)，配套必須的醫(yī)療設(shè)備，確保每個經(jīng)濟薄弱村都有一個達標(biāo)的衛(wèi)生室。環(huán)保、建設(shè)、城管、衛(wèi)生、林業(yè)、園林等部門要加大經(jīng)濟薄弱村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，加快改善生活條件，美化生活環(huán)境，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
（十三）發(fā)展壯大經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。支持村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)或利用村集體機動地以及復(fù)墾整理形成的新增農(nóng)用地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)。引導(dǎo)村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供有償服務(wù)。支持經(jīng)濟薄弱村開發(fā)利用本地生態(tài)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)新功能。鼓勵村集體經(jīng)濟組織開發(fā)利用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤活村集體閑置辦公用房、倉庫等不動產(chǎn)，積極開展租賃等經(jīng)營業(yè)務(wù)。引導(dǎo)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和優(yōu)勢工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，不斷探索村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式。
（十四）加強經(jīng)濟薄弱村班子建設(shè)。在選派好經(jīng)濟薄弱村第一書記的同時，抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高經(jīng)濟薄弱村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到經(jīng)濟薄弱村任職，培養(yǎng)一支“永不走的扶貧工作隊”。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。對在扶貧一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。加快推進經(jīng)濟薄弱村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四權(quán)建設(shè)”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。
四、著力提升重點幫扶片區(qū)發(fā)展能力
（十五）重點推進集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)。根據(jù)省里調(diào)整，將豐縣湖西老區(qū)、黃河故道沿線地區(qū)、高亢山區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)作為主戰(zhàn)場，實行整體幫扶。制定片區(qū)整體幫扶規(guī)劃，謀劃實施新的關(guān)鍵工程。加大重點片區(qū)資金投入，加強片區(qū)交通出行、飲水安全、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電力通信、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展步伐，提高社會保障水平。深入推進黃河故道綜合開發(fā)，全面治水改土、修復(fù)生態(tài)，實施土地復(fù)墾整治，提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，切實改善沿線地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
（十六）加快片區(qū)交通、水利、電力建設(shè)。交通部門要加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，適當(dāng)提高公路建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，完善公路管護機制，推進規(guī)劃保留村莊通公路，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)村村通，方便群眾生產(chǎn)生活。水利部門要加快經(jīng)濟薄弱地區(qū)水利工程建設(shè)進度，提高防洪抗旱、攔水蓄水、調(diào)水供水、灌溉排澇能力；優(yōu)先實施經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決群眾飲水安全問題，滿足片區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水。農(nóng)業(yè)開發(fā)部門要大力推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)溝渠田林路全面治理，橋涵閘站井全面配套，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。供電部門要加快推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。
（十七）實施電商和光伏扶貧工程。加快經(jīng)濟薄弱地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)村建立服務(wù)網(wǎng)點。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對建檔低收入家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持，扶持低收入農(nóng)戶開網(wǎng)店，銷售農(nóng)產(chǎn)品增收致富。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。實施光伏扶貧工程，制定操作性強、覆蓋面廣的光伏扶貧方案，協(xié)同發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和光伏農(nóng)業(yè)。
（十八）扶持片區(qū)公共文化旅游建設(shè)。文化部門要大力實施文化惠民工程，加強農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)。實施地面數(shù)字電視覆蓋工程，推進電影固定放映點建設(shè)，對經(jīng)濟薄弱村低保戶有線電視基本收視維護費給予補貼。實施農(nóng)家書屋提升工程。完善以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，均衡配置經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共文化資源，開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。積極整合資源，集中實施一批文化扶貧項目，提升經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共文化服務(wù)能力。旅游部門要挖掘、開發(fā)、利用經(jīng)濟薄弱地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)土旅游資源，發(fā)展具有農(nóng)村特色的農(nóng)家樂旅游，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶通過旅游服務(wù)得到收益致富。
五、健全完善政策支持保障機制
（十九）健全完善財政扶貧資金投入機制。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟新的資金渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。新一輪扶貧開發(fā)資金，市級財政在上一輪每年1500萬元的基礎(chǔ)上，提高到每年2000萬元。各縣（市）區(qū)也要加大扶貧專項資金投入，投入不得低于省、市扶貧專項投入的20%。完善市級財政專項扶貧資金投入機制，加大對重點薄弱地區(qū)的扶持力度，各類涉農(nóng)資金要優(yōu)先支持經(jīng)濟薄弱村。創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。切實加強扶貧資金使用管理，強化財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，確保?？顚Ｓ?、發(fā)揮效益，讓低收入農(nóng)戶得益受惠。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴(yán)懲處。
（二十）健全完善金融扶貧機制。各類金融機構(gòu)要加大對扶貧開發(fā)的金融支持。鼓勵各類金融機構(gòu)為農(nóng)村低收入農(nóng)戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，鼓勵經(jīng)濟薄弱地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金。完善扶貧小額貸款貼息獎勵政策，面向建檔立卡低收入農(nóng)戶，將農(nóng)戶單筆貸款額度由1萬元提高到2萬元，滿足低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營需要。繼續(xù)支持經(jīng)濟薄弱村建立扶貧互助社，規(guī)范互助資金發(fā)放，提高受益低收入農(nóng)戶覆蓋面。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。
（二十一）健全完善“后方掛鉤”幫扶機制。繼續(xù)實行“后方掛鉤”幫扶，在省委對豐縣、睢寧縣派駐幫扶工作隊的基礎(chǔ)上，市委對沛縣、邳州市、新沂市、銅山區(qū)和賈汪區(qū)派駐幫扶工作隊，選派60名扶貧工作隊員，有關(guān)縣（市）區(qū)選派科級后備干部擔(dān)任經(jīng)濟薄弱村第一書記，進村入戶開展幫扶工作。選派100家左右市級機關(guān)、事業(yè)單位、金融單位、駐徐部省屬單位、駐徐部隊和武警部隊結(jié)對幫扶經(jīng)濟薄弱村，并按照每年班子成員進行一次專題調(diào)研、主要領(lǐng)導(dǎo)一次現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)投入一筆不少于10萬元的幫扶資金的要求，開展幫扶工作。掛鉤幫扶情況列入后方掛鉤單位年度考核?？h參照市做法，選派幫扶單位到經(jīng)濟薄弱村掛鉤幫扶，確保269個經(jīng)濟薄弱村每村至少有一個省市縣的后方單位掛鉤幫扶。繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧隊長包掛制度，每位縣領(lǐng)導(dǎo)和市派工作隊長至少包掛一個經(jīng)濟薄弱村，力求領(lǐng)導(dǎo)包掛的村建成全市新農(nóng)村建設(shè)的示范村和掛鉤幫扶的樣板村。廣泛開展黨員干部“牽手致富”結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶活動，全面覆蓋到所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部，覆蓋到所有低收入農(nóng)戶。
（二十二）健全完善社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。經(jīng)信委、工商聯(lián)、農(nóng)委等部門要積極推動國有企業(yè)、非公規(guī)模企業(yè)、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等與經(jīng)濟薄弱村全面開展“一企一村”結(jié)對共建，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、管理、市場等方面的優(yōu)勢，在幫扶發(fā)展中實現(xiàn)共贏。全面落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。積極發(fā)揮扶貧協(xié)會、扶貧基金會、老促會等社會組織的作用，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織作用，有針對性地組織開展扶貧濟困活動。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用。實施扶貧志愿者行動計劃。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵支持各類慈善組織廣泛開展扶貧濟困。
六、全面加強實施脫貧致富奔小康工程的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）強化扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。按照省抓統(tǒng)籌、市縣抓落實的要求，強化扶貧開發(fā)工作機制，以片區(qū)為重點，精準(zhǔn)到村到戶。市委、市政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在幫扶對象如期脫貧上。縣（市）區(qū)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要全面落實各項政策措施，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。市、縣、鎮(zhèn)層層簽訂扶貧開發(fā)責(zé)任狀，層層傳遞扶貧開發(fā)壓力。加強經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。
（二十四）嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。完善扶貧工作考核機制，市委、市政府每年組織檢查考核扶貧開發(fā)工作，繼續(xù)將各地扶貧開發(fā)工作情況納入縣（市）區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核，將幫扶單位結(jié)對幫扶工作情況納入機關(guān)績效考核，對成績突出的，給予表彰；未完成年度任務(wù)的要對主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，并給予通報批評。完善幫扶工作隊員考核機制，對認(rèn)真幫扶、實效顯著、群眾好評的幫扶隊員，推薦提撥重用。完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善扶貧工作督察機制，市對縣、縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村都要行督察問責(zé)，各級政府每年要向同級人大報告脫貧進展情況。各級人大政協(xié)要加強對扶貧開發(fā)的監(jiān)督檢查，推動各類幫扶項目和各項政策措施加快落地見效。
（二十五）加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用。扶貧開發(fā)任務(wù)重的縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)，扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任，切實抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核等工作。加強與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量。各縣（市）和銅山區(qū)、賈汪區(qū)要有扶貧專門機構(gòu)，配備專職人員，扶貧任務(wù)在10萬人以上的要配5人以上，10萬人以下的要配3－5人；扶貧任務(wù)較重的鎮(zhèn)要配專職扶貧人員，確保扶貧工作穩(wěn)定持續(xù)有人抓。強化扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。
（二十六）推進扶貧開發(fā)法治建設(shè)和宣傳工作。各級黨委、政府要善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面提高規(guī)范化、制度化、法制化水平。全面落實《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，確保法定責(zé)任履行到位。加強宣傳發(fā)動，引導(dǎo)幫扶對象樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念，克服“等、靠、要”思想，充分調(diào)動經(jīng)濟薄弱地區(qū)干部群眾的積極性，依靠自身努力實現(xiàn)脫貧達小康。廣泛宣傳扶貧開發(fā)中的好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧的良好氛圍。
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