蘭政發(fā)〔2017〕8號(hào)《蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)蘭州市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作實(shí)施辦法的通知》

蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)蘭州市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作實(shí)施辦法的通知




蘭政發(fā)〔2017〕8號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

《蘭州市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作實(shí)施辦法》已經(jīng)2017年2月9日市政府第6次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

蘭州市人民政府

2017年2月22日

蘭州市計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作實(shí)施辦法

近年來(lái)，隨著第一代實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻進(jìn)入老年，獨(dú)生子女死亡（以下簡(jiǎn)稱“失獨(dú)家庭”）和傷（?。埣彝ィㄒ韵潞?jiǎn)稱“計(jì)劃生育特殊家庭”）問(wèn)題日益凸顯，他們?cè)谏畋Ｕ?、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到了一些特殊困難。為進(jìn)一步做好我市計(jì)劃生育特殊家庭幫扶救助工作，不斷加大經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療救助、生活幫扶和社會(huì)關(guān)懷扶助力度，切實(shí)解決這部分特殊群體的實(shí)際困難，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、不斷加大經(jīng)濟(jì)扶助力度

（一）提高特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。將女方年滿49周歲，獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1000元（市級(jí)原標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元）；將獨(dú)生子女傷（?。埡笪丛偕蚴震B(yǎng)子女的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月800元（市級(jí)原標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元）。

（二）提高計(jì)生家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)獨(dú)生子女死亡、傷（病）殘后未再生育或收養(yǎng)子女，并享受特別扶助金的夫妻，男年滿60周歲、女年滿50周歲的按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給養(yǎng)老補(bǔ)貼（市級(jí)原標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元）。以上兩項(xiàng)資金由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政按市縣6:4和市區(qū)4:6比例負(fù)擔(dān)。

二、切實(shí)做好養(yǎng)老保障服務(wù)

（一）落實(shí)養(yǎng)老優(yōu)惠政策。對(duì)自愿進(jìn)入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的計(jì)生特殊家庭成員，按屬地原則優(yōu)先安排進(jìn)入戶籍地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中獨(dú)生子女死亡的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（床位和護(hù)理費(fèi)）下浮20%，獨(dú)生子女傷（?。埖南赂?5%。下浮資金按照屬地管理原則，市辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由市民政局上報(bào)市財(cái)政支付，各縣區(qū)的由縣區(qū)財(cái)政支付。

（二）實(shí)行政府集中供養(yǎng)。對(duì)年滿60周歲及以上，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的失能或半失能的失獨(dú)家庭成員，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，縣區(qū)衛(wèi)計(jì)局、民政局審批，優(yōu)先入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）優(yōu)先享受醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。在全市組織實(shí)施的醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合工作中，將計(jì)劃生育特殊家庭特別是失獨(dú)家庭成員作為重點(diǎn)人群，優(yōu)先讓他們參與試點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)，使用健康養(yǎng)老產(chǎn)品，切實(shí)滿足他們的基本健康養(yǎng)老需求，真正讓實(shí)行了計(jì)劃生育、給社會(huì)做出貢獻(xiàn)的家庭得到實(shí)惠。

三、努力提升醫(yī)療救助水平

（一）落實(shí)醫(yī)療救助政策。將符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員全部納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，并逐步擴(kuò)大到低收入老人、重病患者及重度殘疾人等計(jì)生特殊家庭成員。符合重特大疾病救助條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，全部納入全市城鄉(xiāng)重特大疾病醫(yī)療救助范圍。

（二）開(kāi)設(shè)就醫(yī)“綠色通道”。在市、縣兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)通幫助計(jì)劃生育特殊家庭成員優(yōu)先掛號(hào)、門(mén)診、住院的“綠色通道”；在社區(qū)醫(yī)院和村（居）衛(wèi)生服務(wù)室開(kāi)通計(jì)劃生育特殊家庭醫(yī)療救助呼叫電話，并與市、縣兩級(jí)醫(yī)院聯(lián)線，隨時(shí)保持暢通，為計(jì)劃生育特殊家庭提供便利就醫(yī)、救治條件。

（三）落實(shí)再生育補(bǔ)助措施。對(duì)有再生育意愿的計(jì)劃生育特殊家庭夫妻、參加生育保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，要將其接受取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)及再生育服務(wù)的醫(yī)療費(fèi)用按照規(guī)定納入支付范圍；免費(fèi)向農(nóng)村計(jì)劃生育特殊家庭提供取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)服務(wù)，并給予住院分娩補(bǔ)助。對(duì)確需實(shí)施輔助生殖技術(shù)的失獨(dú)家庭，給予一次性不超過(guò)3萬(wàn)元的再生育補(bǔ)助金，所需資金由財(cái)政按市縣6:4和市區(qū)4:6比例負(fù)擔(dān)。

（四）優(yōu)先開(kāi)展簽約服務(wù)。將計(jì)劃生育特殊家庭成員作為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)的重點(diǎn)人群優(yōu)先簽約，免費(fèi)為他們提供上門(mén)巡診、養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)和健康體檢等服務(wù)，并建立健康檔案。

四、建立健全生活幫扶機(jī)制

（一）建立信息檔案。基層衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)計(jì)劃生育特殊家庭建立信息系統(tǒng)檔案，準(zhǔn)確掌握其家庭情況、存在的困難和基本訴求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和匯總分析，為幫扶關(guān)懷提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）建立聯(lián)系幫扶制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）計(jì)劃生育特殊家庭扶助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建“4+1”（“4”：1名計(jì)生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，1名村（社區(qū)）計(jì)生專干，1名村（社區(qū)）簽約醫(yī)生；“1”：1名志愿者）計(jì)劃生育特殊家庭成員幫扶聯(lián)系小組，明確幫扶責(zé)任人，建立幫扶檔案，細(xì)化幫扶措施，及時(shí)提供精準(zhǔn)服務(wù)，確保他們的正當(dāng)要求能及時(shí)滿足，其他問(wèn)題能及時(shí)妥善處理。

（三）開(kāi)展定期走訪慰問(wèn)。各級(jí)政府在組織慰問(wèn)困難群眾時(shí)，要將計(jì)劃生育特殊家庭作為重點(diǎn)慰問(wèn)對(duì)象?？h區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)每年要對(duì)每個(gè)失獨(dú)家庭進(jìn)行上門(mén)慰問(wèn)，發(fā)放慰問(wèn)品或慰問(wèn)金。逢年過(guò)節(jié)、重大疾病、臥床住院等特殊困難時(shí)期要開(kāi)展走訪慰問(wèn)，確保計(jì)劃生育特殊家庭老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有其所，終有人管。

（四）不斷深化親情服務(wù)。對(duì)符合條件、有收養(yǎng)意愿的計(jì)劃生育特殊家庭，在同等條件下，優(yōu)先安排其收養(yǎng)子女。計(jì)劃生育特殊家庭成員重病、病危時(shí)，所在村（居）委會(huì)要組織志愿者、社會(huì)組織、所屬單位開(kāi)展臨終關(guān)懷工作；去世后，要積極做好善后服務(wù)工作。民政部門(mén)要提供必要的喪葬服務(wù)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)解決。

五、大力開(kāi)展社會(huì)關(guān)懷服務(wù)

（一）積極購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。市上每年為全市失獨(dú)家庭按照每人不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)綜合商業(yè)保險(xiǎn)，內(nèi)容涉及意外傷害、重大疾病、住院護(hù)工津貼等方面，有效提高失獨(dú)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力及保障服務(wù)水平。所需資金全部由市級(jí)財(cái)政支付。

（二）經(jīng)常開(kāi)展心理疏導(dǎo)。委托有資質(zhì)的心理咨詢機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展專業(yè)心理咨詢服務(wù)，組織計(jì)劃生育特殊家庭開(kāi)展互助關(guān)懷和自我救助，定期舉辦健康知識(shí)講座，引導(dǎo)他們健康快樂(lè)生活。

（三）引入社會(huì)力量開(kāi)展關(guān)懷活動(dòng)。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極作用，以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展各種形式的社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，幫助計(jì)劃生育特殊家庭排解心理壓力和痛苦，緩解精神上的焦慮和抑郁，增強(qiáng)他們的生活信心。

六、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委政府要站在特殊家庭的角度認(rèn)真進(jìn)行換位思考，真正體恤他們的艱難，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定切合實(shí)際的具體扶助措施，確保投入到位、工作到位、監(jiān)督落實(shí)到位。

（二）明確部門(mén)職責(zé)。市衛(wèi)計(jì)、民政、人社等部門(mén)要做好相關(guān)政策和措施的協(xié)調(diào)與銜接，切實(shí)落實(shí)好計(jì)劃生育特殊家庭幫扶工作有關(guān)要求。市財(cái)政局、金融辦要確保相關(guān)幫扶資金足額到位。各縣區(qū)政府要切實(shí)履行計(jì)劃生育特殊家庭幫扶工作主體責(zé)任，加大資金支持，創(chuàng)新幫扶載體，落實(shí)幫扶措施，全面推進(jìn)工作開(kāi)展。

（三）加大資金投入。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的政策傾斜，將幫扶救助所需資金足額納入預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，保證資金及時(shí)、足額發(fā)放落實(shí)，為計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)懷扶助長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。要強(qiáng)化對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。凡涉及政策對(duì)象確認(rèn)和資金預(yù)算、發(fā)放等項(xiàng)工作的，要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅查處。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。全市各級(jí)要注意把握宣傳方式，既要主動(dòng)宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，又要尊重計(jì)劃生育特殊家庭的隱私，凝聚扶助關(guān)懷的正能量，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助計(jì)劃生育特殊家庭的社會(huì)環(huán)境，真正使計(jì)劃生育特殊家庭的尊嚴(yán)得到維護(hù)，權(quán)利得到保障，在政治上有地位，社會(huì)上受尊重。

此辦法自公布之日起施行，有效期5年。

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