深府辦函〔2017〕206號《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案的通知》

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《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案的通知》

深府辦函〔2017〕206號

各區(qū)人民政府，市政府市直各單位，各有關單位：

《深圳市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室（市安全監(jiān)管局）反映。

深圳市人民政府辦公廳

2017年9月28日

深圳市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為有效預防和減少我市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，高效、有序地應對工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置，預防、控制次生、衍生災害的發(fā)生，最大限度減少工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的損失，維護社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展，結合本市實際情況，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

本預案編制主要依據(jù)：

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（3）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）

（4）《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）

（5）《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）

（6）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年版）

（7）《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》（2006年版）

（8）《廣東省突發(fā)事件應對條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

（9）《廣東省安全生產(chǎn)條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第3號）

（10）《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》（2011年修訂版）

（11）《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省生產(chǎn)安全事故應急預案的通知》（粵辦函〔2013〕358號）

（12）《深圳市安全管理條例》（深圳市第四屆人民代表大會常務委員會公告第一〇五號）

（13）《中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)<深圳市黨政部門安全管理工作職責規(guī)定>的通知》（深辦〔2016〕18號）

（14）《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法的通知》（深府辦函〔2012〕134號）

（15）《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件預警信息發(fā)布若干規(guī)定的通知》（深府辦函〔2016〕81號）

（16）《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市突發(fā)事件應急預案管理辦法（修訂版）的通知》（深府辦函〔2016〕127號）

（17）《深圳市人民政府關于印發(fā)突發(fā)事件總體應急預案的通知》（深府〔2013〕6號）

（18）《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市生產(chǎn)安全事故應急預案的通知》（深府辦函〔2017〕63號）

（19）《關于印發(fā)〈深圳市突發(fā)事件總體應急預案框架指南〉等三個框架指南的通知》（深應急辦字〔2013〕12號）

1.3 工作原則

（1）以人為本，科學施救。工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援應科學合理地制訂應急救援工作方案，始終把人民群眾的生命安全放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境危害，防止次生、衍生事故的發(fā)生。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作堅持在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，由市、區(qū)（新區(qū)）各級有關職能部門按照各自職責和權限，負責有關工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急響應和應急處置工作，建立健全工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案和應急機制，強化落實企業(yè)的主體責任。

（3）及時反應，協(xié)同應對。工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照事故級別及時啟動相應的應急響應，確保應急救援工作及時有效。各應急救援工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，規(guī)范有序，協(xié)同做好應急救援工作。

（4）預防為主，常備不懈。堅持事故應急與預防相結合，防患于未然，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應開展多種形式的安全執(zhí)法檢查，推進安全管理標準化，使安全隱患得到有效治理，預防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。加強應急培訓和演練，做到常備不懈，不斷強化工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設，提高救援裝備技術水平和應急救援能力。

1.4 事故的分類及分級

1.4.1 工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故分類

深圳市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故類別主要為：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。

1.4.2 工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故分級

根據(jù)事故的性質、危害程度、涉及范圍，將工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故劃分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。

（1）特別重大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級）

有下列情況之一的，為特別重大事故：

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

（2）重大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故（Ⅱ級）

有下列情況之一的，為重大事故：

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（3）較大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為較大事故：

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（4）一般工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級）

有下列情況之一的，為一般事故：

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

注：“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.5 適用范圍

本預案的工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故指冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業(yè)（領域）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

本預案適用于由市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部負責處置的較大級工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故，參與處置的重大、特別重大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故，以及超出事發(fā)區(qū)政府（新區(qū)管委會）處置能力、跨區(qū)需由市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部協(xié)調處置的一般工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故。

一般工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援工作由各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責處置；重大、特別重大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援工作按照省、國家相關預案執(zhí)行，本預案適用于重大、特別重大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的前期應急處置有關工作。

在工礦商貿企業(yè)中發(fā)生使用危險化學品引發(fā)的事故、火災事故、建筑工程事故、燃氣事故、特種設備事故、突發(fā)環(huán)境事件時，按照相關市級專項應急預案處置，不適用本預案。

本預案指導各區(qū)（新區(qū)）一般工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案的編制。

1.6 深圳市工礦商貿行業(yè)安全現(xiàn)狀及風險分析

截至2016年12月，深圳市工礦商貿企業(yè)總數(shù)98321家，涉及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)，其中商貿、輕工、機械行業(yè)企業(yè)數(shù)量居前。

在生產(chǎn)過程中主要存在：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸（含粉塵爆炸、涂層烘干室爆炸、鋰離子電池爆炸）、中毒和窒息、其他傷害等14種事故風險以及Ⅰ類職業(yè)衛(wèi)生風險。

深圳市工礦商貿企業(yè)涉及行業(yè)較多，其中涉及使用危險化學品工業(yè)企業(yè)、涉及燃爆粉塵企業(yè)、涉及電池企業(yè)、涉及潔凈廠房企業(yè)、涉及有限空間作業(yè)企業(yè)、涉及涂層烘干室企業(yè)、液氨/涉氨制冷企業(yè)、涉劇毒品使用企業(yè)、人員密集場所、涉及大型鋼結構安裝/焊接作業(yè)企業(yè)等10種企業(yè)風險較高，是深圳市安全生產(chǎn)重點監(jiān)管的對象。深圳市工礦商貿行業(yè)專項事故風險分析表見附件1。

2 組織機構和職責

深圳市突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱市應急委）是全市突發(fā)事件應急領導機構。市應急委下設市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），負責統(tǒng)一組織領導、指揮協(xié)調全市較大以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的防范和應對工作。

2.1 應急指揮部及職責

2.1.1 應急指揮部組織領導

應急指揮部總指揮由市分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔任，副總指揮分別由協(xié)助分管安全生產(chǎn)工作的市政府副秘書長、協(xié)助分管應急工作的市政府副秘書長、市應急辦主任以及深圳警備區(qū)參謀長擔任。執(zhí)行總指揮由市安全監(jiān)管局局長擔任，同時兼任現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮官。應急指揮部組織設置見附件2。

2.1.2 應急指揮部職責

（1）貫徹執(zhí)行預防和應對有關工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（2）統(tǒng)籌救援搶險應急物資及裝備的儲備、調用。

（3）確定較大以上有關工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的等級及響應級別，按本預案規(guī)定的程序啟動和結束應急響應，統(tǒng)籌有關力量和資源參與事故的應急處置工作。

（4）指揮、協(xié)調和協(xié)助各區(qū)（新區(qū)）開展有關工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故預防和應急救援工作。

（5）指揮、協(xié)調應急指揮部成員單位和市級應急救援力量參與應急救援工作。

（6）決定和批準搶險救援工作的重大事項。

（7）落實上級領導批示（指示）相關事項。

2.2 應急指揮部辦公室及職責

2.2.1 應急指揮部辦公室組成

市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室為常設辦事機構，設在市安全監(jiān)管局。辦公室主任由市安全監(jiān)管局分管副局長擔任，應急指揮部辦公室實行24小時值班（值班電話：0755-88100100，傳真：0755-88100101）。

2.2.2 應急指揮部辦公室職責

（1）組織開展應急指揮部應急值守相關工作。

（2）組織落實應急指揮部決定，協(xié)調、調動成員單位開展工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援相關工作。

（3）組織收集、分析有關工作信息，及時上報工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故重要信息。

（4）組織發(fā)布工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故預警信息。

（5）配合有關部門承擔工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布工作。

（6）建設和完善工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮平臺，納入全市應急平臺體系。

（7）組織開展本市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急演練、培訓、宣傳工作。

（8）組織、協(xié)調有關應急救援隊伍的建設、管理和應急演練，負責工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援專家組的管理工作。

（9）組織開展市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案編制、修訂和評審工作，督促指導和抽查各區(qū)（新區(qū)）安全監(jiān)管部門開展工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故預防與應急準備工作。

（10）承擔應急指揮部日常工作。

2.3 應急指揮部成員單位及職責

應急指揮部成員單位在市應急委的領導下，由應急指揮部統(tǒng)一指揮，參與工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作。各成員單位須分別指定工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作的負責人和聯(lián)絡員。

應急指揮部各成員單位及其職責如下：

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責組織和指導工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援的新聞發(fā)布，正確引導輿論導向。

（2）市經(jīng)貿信息委：負責組織、協(xié)調工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故救援所需重要生活物資儲備和調運供應工作；協(xié)調各通信運營企業(yè)做好通訊保障應急工作，提供無線電頻率保障。

（3）市財政委：負責保障工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作。

（4）市市場和質量監(jiān)管委：負責組織、協(xié)調工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場有關特種設備的應急救援工作以及相關事故的調查處理。

（5）市人居環(huán)境委：負責工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場及周邊的環(huán)境監(jiān)測工作。負責組織因工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故引起的次生環(huán)境污染事故的應急處置工作。

（6）市交通運輸委：負責組織、協(xié)調工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置所需的交通運輸保障工作。

（7）市衛(wèi)生計生委：負責調度全市醫(yī)療隊伍、專家等資源和力量，做好工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故受傷人員的救治和康復工作。設立臨時醫(yī)療點，為受災群眾、搶險救援人員、集中安置點災民提供醫(yī)療保障服務；做好現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和受災群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。

（8）市公安局：負責工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場治安、警戒、道路交通管制等工作，協(xié)助組織受災群眾安全疏散。

（9）市監(jiān)察局：按照規(guī)定參加工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故調查處理工作，查處事故中涉及的違法違紀行為；對調查工作進行監(jiān)督；督促落實對事故相關責任單位和人員的責任追究工作。

（10）市民政局：負責組織做好受災群眾的安置、安撫和救助工作。做好遇難者遺體的保存、處理和殯葬等善后服務。

（11）市國資委：負責調配所管理的國有企業(yè)相關應急救援隊伍、物資、裝備等應急資源，協(xié)助進行現(xiàn)場救援。

（12）市人力資源保障局：負責協(xié)調工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故有關的工傷保險工作。

（13）市住房建設局：負責統(tǒng)籌協(xié)調各種工程搶險和搶修救援力量參與事故應急救援，做好因工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的建（構）筑物、燃氣等工程受損的搶險救援工作。

（14）市水務局：負責協(xié)調供排水企業(yè)相關應急資源參與工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作，做好工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故中有關供水、排水設施的搶險搶修工作，負責協(xié)調事故現(xiàn)場的供水保障工作。

（15）市安全監(jiān)管局：負責統(tǒng)籌組織工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援工作，督促工礦商貿企業(yè)做好安全生產(chǎn)應急管理工作，負責工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援體系建設，應急救援隊伍和物資綜合管理工作，依法組織較大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故調查評估工作。

（16）市氣象局：做好工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的氣象監(jiān)測和預報服務保障工作，按照相關要求協(xié)助發(fā)布工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故預警信息。

（17）市應急辦：負責較大以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置和救援的信息匯總，綜合協(xié)調和指揮調度。

（18）深圳警備區(qū)：負責統(tǒng)籌協(xié)調解放軍部隊支援工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援；組織全市民兵預備役維護社會治安，協(xié)助公安部門做好事故現(xiàn)場的外圍警戒。

（19）市公安消防支隊：負責撲滅事故現(xiàn)場火災和組織人員搜救，會同專業(yè)應急救援隊伍進行現(xiàn)場搶險。

（20）深圳供電局有限公司：負責組織實施管轄范圍內受工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故影響電網(wǎng)的恢復及設備搶修工作，為事故應急救援提供電力保障；組織管轄范圍內電力設備的停電及事后恢復工作。

（21）市總工會：依法參與較大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調查處理，向有關部門提出處理意見，督促事故發(fā)生單位防范和整改措施的落實。

（22）市檢察院：依法參與較大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調查處理，查辦安全生產(chǎn)領域所涉瀆職侵權等職務犯罪案件。

（23）區(qū)政府（新區(qū)管委會）：按照屬地管理原則，負責組織、協(xié)調、實施本轄區(qū)工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的先期處置和應急救援工作。負責建立本轄區(qū)工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急管理工作體制和機制，制定本轄區(qū)工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案；做好轄區(qū)內生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設及應急物資、裝備儲備工作，負責組織實施救助、補償、撫慰、撫恤及災后重建等善后處理工作；負責依法指揮、組織、協(xié)調本轄區(qū)內一般工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援和事故處置工作；參與較大以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作。

（24）城市公共安全技術研究院有限公司：負責對工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置提供技術支持。

（25）市應急委其他成員單位：按本部門工作職責承擔相應的應急處置工作。

2.4 現(xiàn)場指揮部及職責

2.4.1 現(xiàn)場指揮部

我市發(fā)生較大（Ⅲ級）工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故時，根據(jù)應急處置工作實際需要，由應急指揮部牽頭，市應急辦、市政府新聞辦和事發(fā)區(qū)（新區(qū)）配合，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官負責制。現(xiàn)場指揮官負責現(xiàn)場決策和指揮工作，指揮調度現(xiàn)場應急救援隊伍和應急資源。依職權調撥或申請調撥應急資金。

現(xiàn)場指揮官由應急指揮部執(zhí)行總指揮（市安全監(jiān)管局局長）兼任。負責應急處置現(xiàn)場的指揮、協(xié)調。依法指揮各成員單位按照各自職責分工開展應急處置工作?，F(xiàn)場副指揮官分別由市安全監(jiān)管局分管副局長、市委宣傳部外宣辦主任、市應急辦副主任、事發(fā)區(qū)（新區(qū)）分管負責人擔任。其中，市安全監(jiān)管局分管副局長協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展應急救援工作；市委宣傳部外宣辦主任組織協(xié)調新聞發(fā)布工作；市應急辦副主任協(xié)調場外有關應急力量和應急資源，配合現(xiàn)場指揮官開展應急處置工作；事發(fā)區(qū)（新區(qū)）分管負責人組織本轄區(qū)有關應急資源參與應急處置工作。同時，如需要調集解放軍、武警部隊參與現(xiàn)場救援的，部隊負責人也列為現(xiàn)場指揮部的副指揮官。

現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調組、技術專家組、搶險救災組、治安疏導組、醫(yī)療衛(wèi)生保障組、輿情新聞信息組、軍地聯(lián)動協(xié)調組、后勤保障組、環(huán)境氣象監(jiān)測組、涉外（港澳臺）聯(lián)絡組、調查評估組、善后工作組共12個工作組，各工作組組長由現(xiàn)場指揮官指定參與搶險救援部門（單位）的現(xiàn)場負責人擔任。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)應急救援需要增減相關應急工作組。現(xiàn)場指揮部設置見附件3，各應急工作組職責分工見附件4。

2.4.2 現(xiàn)場指揮部的職責

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急指揮部的指令，指揮協(xié)調以下具體工作：

（1）根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，成立應急工作組，指揮各部門參與事故救援。

（2）組織制訂應急救援和防止事故引發(fā)次生災害的方案，向各應急工作組下達工作任務。

（3）督促各應急工作組按照工作任務制訂工作方案并實施，接受各工作組的工作匯報。

（4）負責現(xiàn)場處置溝通協(xié)調、督查督辦、信息報送，材料匯總等綜合工作。

（5）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害（如環(huán)境污染），適時通知相鄰地區(qū)人民政府有關部門。

（6）根據(jù)處置需要，決定依法征用有關單位和個人的設備、設施、場地、交通工具和其他物資。

（7）及時向市應急委、應急指揮部報告應急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議，落實市政府有關決定事項和市領導批示、指示。

（8）必要時，提請應急指揮部按報批程序請求駐深部隊參加應急救援行動。

（9）組織現(xiàn)場指揮部的會晤、政務活動等。

2.5 應急救援專家組及職責

2.5.1 應急救援專家組組成

應急指揮部辦公室根據(jù)應急工作需要組建工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全應急救援專家組。專家組由消防、危險化學品、機械電氣、特種設備、應急處置、環(huán)境保護、醫(yī)療救護等專業(yè)專家組成。應急指揮部專家組名單見附件5。

2.5.2 應急救援專家組職責

（1）對事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議，為應急搶險救援行動的決策、指揮提供技術支持。

（2）對事故可能造成的危害進行預測、評估。

（3）根據(jù)行政主管部門的安排，參與應急演練及事故調查。

2.6 應急救援隊伍及職責

2.6.1 應急救援隊伍組成

工礦商貿企業(yè)事故應急救援隊伍主要包括綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍、志愿者應急救援隊伍。綜合應急救援隊伍依托深圳市公安消防支隊建立，是工礦商貿企業(yè)事故應急救援的主力。專業(yè)應急救援隊伍由市各應急指揮部組織建立，是工礦商貿企業(yè)事故應急救援的骨干。企業(yè)應急救援隊伍由工礦商貿企業(yè)根據(jù)企業(yè)特點自行組建，是工礦商貿企業(yè)事故應急救援的基礎力量。志愿者應急救援隊伍由有相關知識、經(jīng)驗和資質的志愿者組成，是工礦商貿企業(yè)事故應急救援的補充。工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍信息見附件6。

2.6.2 應急救援隊伍職責

（1）綜合應急救援隊伍。負責火災撲救、人員搜救和事故現(xiàn)場清理，控制危險源，防止事故擴大及次生災害發(fā)生，承擔工礦商貿企業(yè)事故綜合應急救援任務。

（2）專業(yè)應急救援隊伍。各專業(yè)應急救援隊伍按照各自應急救援隊伍的職責開展危險化學品、環(huán)境污染、交通、衛(wèi)生、燃氣、建筑工程、通信保障、電力、給排水等專業(yè)救援任務處置工作，并提供專業(yè)技術支持；參與應急演練，不斷提高隊伍的實戰(zhàn)能力；加強應急救援裝備、器材和物資的儲備和管理，保持其性能和狀態(tài)良好。

（3）企業(yè)應急救援隊伍。負責本單位事故的先期處置和應急救援工作，配合綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍開展搶險救援；建立預防檢查責任制，定期進行預防性檢查，消除事故隱患，并建立預防檢查檔案；按照編制的事故應急預案，定期組織演練。

（4）志愿者應急救援隊伍。參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急知識的宣傳、教育和普及工作，參與工礦商貿企業(yè)事故的信息報告、搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設施搶修和心理疏導等工作。

3 運行機制

3.1 預防、監(jiān)測與預警

3.1.1 預防

（1）本市城市規(guī)劃和發(fā)展建設應充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境等因素，科學回避生產(chǎn)安全事故風險，統(tǒng)籌安排應對生產(chǎn)安全事故必須的基礎設施、物資設備和人力資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實施，努力提高城市安全水平。

（2）本市有關部門（單位）、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）應當建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法責任制，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，認真分析安全風險大的行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系，指導、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位建立、健全和落實安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)總體狀況與全市經(jīng)濟社會發(fā)展同步協(xié)調。

（3）本市生產(chǎn)經(jīng)營單位應當強化安全風險辨識評估，落實安全風險防控措施，加強安全生產(chǎn)應急管理，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和事故風險特點，建立本單位的應急預案體系，制定相應的應急預案，按照有關規(guī)定上報備案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除事故隱患，防止事故發(fā)生。

3.1.2 監(jiān)測

（1）市安全監(jiān)管局以安全管理綜合信息系統(tǒng)為基礎，形成政府監(jiān)督管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的安全管理綜合信息平臺。通過平臺獲取企業(yè)基本信息，建立風險識別、風險評估、風險監(jiān)測、風險控制、風險預警的動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)對工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故風險的有效控制和應對。

（2）工礦商貿企業(yè)應建立工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、報告和建檔等監(jiān)控制度，嚴格落實企業(yè)的隱患排查治理主體責任，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員開展隱患排查治理工作。對于排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理，并向所在區(qū)安全監(jiān)管部門和其他有關行業(yè)監(jiān)管部門報告。

3.1.3 預警

3.1.3.1 預警級別

根據(jù)工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，Ⅰ級為最高級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，預警級別劃分標準如下：

（1）藍色等級（Ⅳ級）：預計可能發(fā)生一般（Ⅳ級）以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

（2）黃色等級（Ⅲ級）：預計可能發(fā)生較大（Ⅲ級）以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

（3）橙色等級（Ⅱ級）：預計可能發(fā)生重大（Ⅱ級）以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

（4）紅色等級（Ⅰ級）：預計可能發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，應急指揮部對工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息進行評估，預測工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故級別。

3.1.3.2 預警信息發(fā)布

對于可預警的工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故，市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）根據(jù)《深圳市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》規(guī)定的權限和程序，通過深圳市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心、職能部門網(wǎng)站和市應急辦網(wǎng)站發(fā)布。同時充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、博客、網(wǎng)上社區(qū)、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介、基層信息員發(fā)布預警信息；對特殊人群以及特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取指定專人負責預警信息傳遞工作。

預警信息內容包括：發(fā)布機關、發(fā)布時間、事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、相關措施和咨詢電話等。

（1）Ⅱ級以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故預警信息，由應急指揮部向上級部門提出發(fā)布建議，上級主管部門根據(jù)省人民政府授權負責發(fā)布。特殊情況下，省人民政府認為有必要發(fā)布的預警信息，可不受預警級別限制。

（2）Ⅲ級工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故預警信息由應急指揮部辦公室予以發(fā)布，并同時通報市應急辦。特殊情況需報市政府審定的，由應急指揮部辦公室及時報送市應急辦。市應急辦核定意見后報市政府相關領導簽發(fā)。特殊緊急情況下，市政府認為有必要發(fā)布的預警信息，可不受預警級別限制。

（3）Ⅳ級工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故預警信息由各區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照區(qū)級預警信息發(fā)布辦法執(zhí)行，并及時報市應急辦及應急指揮部辦公室備案。

3.1.3.3 預警響應

（1）藍色等級（Ⅳ級）預警響應：進入藍色預警期后，相關成員單位、預計事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、工礦商貿企業(yè)應做好應急響應準備，執(zhí)行24小時值班制度，及時收集、報告有關信息，加強事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；預計事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織專業(yè)技術人員、有關專家對事態(tài)進行分析評估，預測發(fā)生事故的可能性大小、影響范圍和強度，并做好事故應急救援準備；專業(yè)應急救援隊伍隨時待命，接到命令后迅速出發(fā)，視情況采取防止事故發(fā)生或事態(tài)進一步擴大的相應措施。

（2）黃色等級（Ⅲ級）預警響應：在藍色預警響應的基礎上，應急指揮部辦公室及時進行研判，如果達到黃色預警，按程序申請啟動本預案Ⅲ級預警響應，并部署相關預警響應工作；專業(yè)應急救援隊伍及相關應急人員趕赴現(xiàn)場，組織對預警危險區(qū)域進行應急處置；應急救援專家組進駐應急指揮部辦公室或現(xiàn)場，對事態(tài)發(fā)展做出判斷，并提供決策建議。應急指揮部及相關成員單位根據(jù)實際情況和分級負責的原則，依法采取以下一項或多項措施：公布信息接報和咨詢電話，及時收集和上報有關信息，向社會公告采取的有關特定措施、避免和減輕危害的建議和勸告；組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家，隨時對事故信息進行分析評估，預測發(fā)生事故的可能性大小、影響范圍和級別，定時向社會公布與公眾有關的事故預測信息和分析評估結果；組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應急準備；調集應急救援所需物資、裝備、設備和工具，準備應急設施和室內臨時避險場所，確保其隨時可以投入正常使用；加強事發(fā)區(qū)域重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)；確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設施的安全運行；轉移、疏散或撤離易受事故危害的人員并妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；關閉或限制使用易受事故危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；其他必要的防范性、保護性措施。

（3）橙色等級（Ⅱ級）預警響應：在黃色預警響應的基礎上，由省級相關應急機構統(tǒng)一部署，市相關應急機構積極配合。

（4）紅色等級（Ⅰ級）預警響應：在橙色預警響應的基礎上，由國家相關應急機構統(tǒng)一部署，省、市相關應急機構積極配合。

3.1.3.4 預警信息的調整和解除

預警信息實行動態(tài)管理。當事故擴大或可能發(fā)生的事故級別預測會增大，預計現(xiàn)場應急救援力量無法有效消除事故險情，事故等級將擴大至重大級別甚至是特別重大級別時，應急指揮部辦公室應及時報告應急指揮部，向上級應急指揮機構申請調整預警級別并重新發(fā)布。

有事實證明不可能發(fā)生較大等級工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故或者危險已經(jīng)解除時，由應急指揮部辦公室按程序宣布解除預警信息，終止預警期。

3.2 應急處置與救援

3.2.1 信息報告和共享

3.2.1.1 事故信息報告

（1）獲悉工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息的公民、法人及其他組織，應立即撥打市安全監(jiān)管局值班電話（0755-88100100）報告事故基本情況。

（2）工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位現(xiàn)場有關人員要立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后應向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。相關部門和單位接到報告后，應當立即派人前往現(xiàn)場，初步判定事故等級，同時報上一級主管部門。

3.2.1.2 事故信息報告時限和程序

（1）當一般（Ⅳ級）工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位在事故發(fā)生后60分鐘內向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門電話報告，書面報告時間不超過90分鐘。事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應在事發(fā)后2個小時內向應急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室書面報告信息。事故后續(xù)處置情況應及時報告。

（2）當較大（Ⅲ級）以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位在事故發(fā)生后立即向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門電話報告。事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)有關部門力爭在事發(fā)后30分鐘內向應急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室電話報告事故簡要情況，書面報告時間不超過45分鐘，同時報告事故可能涉及的其他區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關部門（單位）。事故后續(xù)處置情況應及時報告。

（3）當重大（Ⅱ級）以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應急指揮部辦公室力爭在確認事故級別后15分鐘內，向市委值班室、市政府總值班室電話報告事故簡要情況，書面報告時間不超過30分鐘，接到市委值班室、市政府總值班室要求電話核報的信息，電話反饋時間不超過15分鐘，書面報告時間不超過30分鐘。

（4）發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或事件本身敏感的工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息的報送，不受分級標準限制，要立即上報應急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室。

（5）涉及港澳臺、外籍人員傷亡、失蹤、被困的工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故，需要向有關國家、地區(qū)和國際機構通報的，應急指揮部辦公室及時將情況通報市公安局，由市公安局按照有關規(guī)定辦理，市外事辦、市臺辦提供必要協(xié)助。

（6）應急指揮部按照國家和省緊急信息報送標準及有關要求，及時向國務院、省政府報告事故信息。

3.2.1.3 事故信息報告內容和要求

信息報告要簡明扼要、清晰準確。事故報告內容應包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、信息來源，事故類型，事故可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失，已采取的應急處置措施，目前事故處置進展情況，下一步擬采取的措施。

3.2.1.4 應急值班

區(qū)級以上安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當設立專門的值班室和值班電話，實行24小時值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報，及時上報事故情況。

3.2.2 先期處置

（1）工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有關力量進行應急處置和救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。當事故影響可能超出本單位的范圍時，要及時將險情通報給周邊單位和人員。

（2）事發(fā)地的社區(qū)工作站、居委會和其他企事業(yè)單位等應當按照當?shù)卣臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

（3）事發(fā)地的街道（辦事處）應組織應急救援力量和工作人員營救遇險人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；隔離危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）及有關部門（單位）報告信息。

（4）事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應組織相關部門和單位開展先期處置工作，以營救遇險人員為重點；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失。

（5）應急指揮部負責重大、特別重大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故先期處置工作。上一級應急響應啟動后，協(xié)助上一級應急指揮部開展應急救援和事故處置。

3.2.3 應急響應

發(fā)生在本市范圍內較大等級工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故，如果不具有擴散性，無需搶救人員，未造成環(huán)境危害，可不必全面啟動應急響應，直接進入善后處理、事故調查程序。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的事故，根據(jù)事故的性質、特點、危害程度，應急指揮部辦公室和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照分級響應的原則，申請啟動相應級別的應急響應。應急響應級別按照工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故分級相應分為Ⅰ級（一級）、Ⅱ級（二級）、Ⅲ級（三級）、Ⅳ級（四級）。應急響應分級標準見附件7，應急響應流程圖見附件8。

3.2.3.1 Ⅳ級應急響應

發(fā)生一般工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故時，由事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照區(qū)（新區(qū)）與本預案對接的相關應急預案啟動應急響應程序，組織和指揮本轄區(qū)進行應急救援和事故處置。必要時，應急指揮部和市有關部門派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）開展相關應急處置工作，根據(jù)應急救援需求，提供應急資源予以支持。

3.2.3.2 Ⅲ級應急響應

發(fā)生較大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故時，在Ⅳ級應急響應的基礎上，采取以下措施：

（1）應急指揮部辦公室接到較大以上事故報告后，及時進行研判，經(jīng)確認為較大以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故時，立即報應急指揮部申請啟動Ⅲ級應急響應。

（2）應急指揮部批準發(fā)布啟動Ⅲ級應急響應的命令，并根據(jù)需要，成立現(xiàn)場指揮部。

（3）Ⅲ級應急響應啟動后，應急指揮部辦公室及時通知相關成員單位到達事故現(xiàn)場，成立應急工作組，制訂應急救援方案、開展救援搶險、交通管制等應急處置工作。

（4）各成員單位在應急處置過程中做好現(xiàn)場人員防護工作。

（5）其他相應的應急響應措施和行動。

3.2.3.3 Ⅱ級、Ⅰ級應急響應

確認發(fā)生重大、特別重大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故時，應急響應工作分別由省級和國家相關應急機構負責組織實施。在Ⅲ級應急響應的基礎上，由應急指揮部按照上級應急機構的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調本市各方面應急資源，配合省級和國家相關應急機構做好應急處置工作。

3.2.4 指揮協(xié)調

啟動Ⅲ級以上應急響應時，應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮，分級負責，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，組織開展應急處置工作。

3.2.4.1 應急指揮部主要采取以下措施

（1）派出有關專家和應急人員參與現(xiàn)場指揮部的應急指揮工作，協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量采取應急救援行動。

（2）協(xié)調有關區(qū)（新區(qū)）、市有關部門（單位）提供人力、物資、裝備、技術、通信等應急保障。

（3）制訂并組織實施應急救援和事故處置的方案，防止引發(fā)次生、衍生事故。

（4）建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；協(xié)調開展受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作。

（5）及時掌握工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故事態(tài)進展情況，向市委、市政府報告。

（6）綜合協(xié)調、指揮處置工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故，傳達并督促有關部門（單位）落實市委、市政府、市應急委有關決定事項和市領導批示和指示。

（7）必要時協(xié)調駐深部隊和武警支隊應急增援。

（8）其他相應的應急響應措施和行動。

3.2.4.2 市應急辦主要采取以下措施

（1）及時掌握工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故事態(tài)進展情況，向市委、市政府報告，將有關信息通報市委宣傳部（市政府新聞辦）。

（2）協(xié)調相關應急資源參與工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故處置工作，傳達并督促有關部門（單位）落實市委、市政府、市應急委有關決定事項和市領導批示和指示。

3.2.4.3 事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）在應急指揮部的指揮和指導下，采取以下措施

（1）根據(jù)相關應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急救援和事故處置工作，向市委、市政府、應急指揮部報告情況。

（2）組織協(xié)調有關單位做好人力、物資、裝備、技術等應急保障工作，維持現(xiàn)場治安和交通秩序，維護本轄區(qū)內社會穩(wěn)定。

（3）組織動員、指導和幫助群眾開展防災、減災和救災工作。

（4）其他相應的應急響應措施和行動。

3.2.4.4 市有關部門和單位在應急指揮部的指揮和指導下，采取以下措施

（1）根據(jù)相關應急預案，開展應急救援或事故處置工作，向應急指揮部報告情況。

（2）派出或協(xié)調有關領域的應急救援專家組參與事件處置工作，提供應急救援、應急處置、減災救災等方面的決策和建議。

（3）其他相應的應急響應措施和行動。

3.2.5 處置措施

按照工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故類別和處置工作需要，現(xiàn)場指揮部應采取一項或多項處置措施。

（1）應急處置?，F(xiàn)場指揮部在充分考慮專家等各方意見的基礎上，初步評估事故后果和事態(tài)發(fā)展狀況，迅速制定人員搜救、險情排出、危險源控制、基礎設施搶修等應急處置方案，合理調配專業(yè)人員、搶險裝備和應急物資，并根據(jù)需求及時調整和補充，采取緊急處置措施。

（2）人員疏散?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故特點，明確疏散撤離的范圍和方式，事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責組織實施，公安、衛(wèi)生、民政等部門按照各自職責，配合事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）做好人員疏散以及疏散集合點治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障等工作。

（3）現(xiàn)場管制。公安部門按照職責在警戒隔離區(qū)邊界設置警示標志，并設專人負責警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設置出入口，除應急救援人員外，嚴禁無關人員進入，事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）做好配合工作。

（4）應急人員的安全防護。現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型的生產(chǎn)安全事故配戴相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生救援。市、區(qū)（新區(qū)）衛(wèi)生部門負責組織緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，并根據(jù)需要，向上級衛(wèi)生部門請求派出有關專家和專業(yè)防治隊伍進行指導和支援。

3.2.6 應急處置要點

3.2.6.1 粉塵火災事故應急處置要點

（1）應根據(jù)粉塵的物理化學性質，正確選用滅火劑。

（2）滅火時，應防止粉塵揚起形成粉塵云。

（3）若燃燒物與水接觸能生成爆炸性氣體，不應用水滅火。

3.2.6.2 中毒和窒息事故應急處置要點

（1）救援隊員進入事故現(xiàn)場前，對自己所用的儀器要進行自檢、互檢，佩戴好呼吸器和有毒氣體報警儀，確認無誤后，方可進入現(xiàn)場。

（2）實施救援時安排專人監(jiān)護，防止事故擴大。

（3）對中毒場所進行隔離，疏散被圍困人員，將染毒者轉移至上風向或側上風向空氣無污染區(qū)域，并進行緊急救治。

（4）經(jīng)現(xiàn)場緊急救治，傷勢嚴重者立即送醫(yī)院觀察治療。

3.2.6.3 有限空間作業(yè)事故應急處置要點

（1）首先對事故情況進行分析評估，根據(jù)實際情況制定應急救援方案，切勿盲目施救。

（2）救援前切斷危險源，如切斷電源，關閉閥門，消除可能存在的危險狀態(tài)。

（3）應急人員實施救援時，應當做好自身防護，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。

（4）實施救援時安排專人監(jiān)護，防止事故擴大。

（5）對救出傷員進行現(xiàn)場緊急救護，并及時轉送醫(yī)院治療。

3.2.7 響應升級

因工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故次生或衍生出其他突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由其他專項應急指揮部、多個部門（單位）增援參與應急處置的，應急指揮部應及時報告市應急委。

如果預計工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故將要波及周邊城市或地區(qū)的，應以市政府的名義，協(xié)調周邊城市啟動應急聯(lián)動機制。

當工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的危害程度超出本市自身控制能力，需要上級相關應急力量提供援助和支持的，由市委、市政府報請省委、省政府或黨中央、國務院協(xié)調相關資源和力量參與事故處置。

3.2.8 社會動員

根據(jù)工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）可發(fā)布社會動員令，動員有專業(yè)知識和技能的公民、具備應急救援資源的企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關部門做好事故預防、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、恢復重建等處置工作。

3.2.9 信息發(fā)布

一般工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置信息的發(fā)布，由事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）具體負責。

發(fā)生較大以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故后，或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期比較敏感的工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故，應急指揮部最遲要在事故發(fā)生后5小時內發(fā)布工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故權威信息，在24小時內舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布初步核實情況、政府處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置進展情況持續(xù)發(fā)布權威信息。市委宣傳部（市政府新聞辦）負責新聞媒體的組織協(xié)調，正確引導新聞輿論。

工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。較大以上工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置信息應及時通過政府網(wǎng)站、政務微博等快捷方式予以發(fā)布。依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應由國家和省的行政機關授權發(fā)布的，從其規(guī)定。

對發(fā)生在敏感地點、容易引發(fā)社會恐慌的工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故以及涉及隱瞞事故、事故口徑表述前后不一等敏感問題，應急指揮部要主動介入，及早回應，穩(wěn)妥發(fā)布權威信息。對有可能引起國際社會、港澳臺地區(qū)關注的工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故，由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市外事辦（港澳辦）、市臺辦協(xié)助應急指揮部發(fā)布信息。

3.2.10 應急結束

當事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員得到解救，事故傷亡情況已核實清楚，環(huán)境監(jiān)測符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，現(xiàn)場應急處置工作即告結束?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場處置情況及專家組評估建議，報告應急指揮部批準后，由現(xiàn)場指揮部宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

應急結束后，應急指揮部應將情況及時通知參與事故處置的各相關單位，必要時還應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布應急結束信息。

3.3 后期處置

3.3.1 善后處置

事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）牽頭負責事故善后處置工作，應當根據(jù)遭受損失的情況，制訂和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故中的傷亡人員、應急處置工作人員應按照規(guī)定給予撫恤、撫慰、補助。對緊急調集、征用有關單位和個人的物資、設備、設施、工具，應按照規(guī)定給予補助和補償。根據(jù)工作需要，提供心理咨詢輔導和司法援助，預防和妥善解決因處置工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的矛盾和糾紛。

事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織做好現(xiàn)場污染物清理、環(huán)境污染消除、疫病防治、災后重建等工作，盡快恢復正常秩序，消除事故后果和影響，確保社會穩(wěn)定。

3.3.2 社會救助

民政部門負責統(tǒng)籌社會救助工作，按照政府救濟和社會救助相結合的原則，做好受災群眾的安置工作，會同市有關部門（單位）組織救災物資和生活必需品的調撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。

紅十字會、慈善會等人民團體、社會公益型團體和組織，依據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)定，開展互助互濟和救災捐贈活動。

3.3.3 保險

應急指揮部、各有關部門（單位）和各區(qū)政府（新區(qū)管委會）應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省、市有關規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險。

鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，針對不同群體和人員的需求，開發(fā)保額適度、保障層次多樣、服務便捷的險種，擴大災害保險的覆蓋面和服務范圍，增強企事業(yè)單位和公民抵御事故的能力，形成全社會共擔風險機制。

鼓勵從事高風險活動的企業(yè)購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外保險；鼓勵保險行業(yè)開展事故風險管理研究，建立事故信息數(shù)據(jù)庫，形成有效的信息共享機制。

3.3.4 調查評估

發(fā)生重大、特別重大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的，分別由省政府、國務院組織事故調查，市政府各有關部門密切配合，積極落實上級調查組提出的改進意見，認真汲取事故教訓。

發(fā)生較大工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的，由市政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。

發(fā)生一般工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的，由事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織調查組進行調查。

工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故善后處置工作結束后，現(xiàn)場指揮部分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援評估報告報送市政府。根據(jù)現(xiàn)場指揮部提交的應急救援評估報告，應急指揮部辦公室組織分析、研究，提出改進應急工作的意見，并抄送有關部門。

3.3.5 恢復與重建

工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故處置工作結束后，受到影響的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應結合調查評估情況，立即組織制訂恢復與重建計劃，及時恢復社會秩序，修復被破壞的城市運行、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎設施。

4 應急保障

4.1 人力資源保障

（1）綜合應急救援隊伍。本市依托現(xiàn)役消防隊伍，建立市、區(qū)、街道三級綜合應急救援隊伍，承擔工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援任務。

（2）專業(yè)應急救援隊伍。各專項應急指揮部、有關部門（單位）負責組建和管理本領域專業(yè)應急救援隊伍，會同綜合應急救援隊伍承擔工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援任務。

（3）軍隊和武警部隊應急救援力量。駐深部隊、武警部隊和民兵、預備役部隊是本市處置工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的骨干和突擊力量，依法參與工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援和處置任務。

（4）社會應急救援力量。發(fā)揮共青團、義工聯(lián)、紅十字會的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等參與工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作。組織有相關知識、經(jīng)驗和資質的志愿者成立應急志愿者隊伍，參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急知識的宣傳、教育和普及工作，參與工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的信息報告、搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設施搶修和心理疏導等工作。

4.2 經(jīng)費保障

（1）市政府、區(qū)政府（新區(qū)管委會）預防和處置工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故所需財政負擔的經(jīng)費，由市、區(qū)兩級政府和新區(qū)管委會按照事權、財權劃分原則，分級負擔。

（2）鼓勵公民、法人和其他組織為應對事故提供資金捐贈和各種形式的支持。

4.3 物資保障

（1）根據(jù)本市不同區(qū)域工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的種類、頻率和特點，按照實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產(chǎn)能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式，由市、區(qū)（新區(qū)）有關部門（單位）及各級應急指揮部分區(qū)域、分部門合理儲備應急物資。

（2）應急指揮部、各有關部門（單位）和各區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照“專業(yè)管理、專物專用”的原則，自行調撥使用本部門（單位）的應急物資?？绮块T（單位）調用應急物資時，申請使用的有關部門（單位）、相關區(qū)政府（新區(qū)管委會）應向市應急辦提出申請，按有關規(guī)定辦理。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生計生委建立和完善全市衛(wèi)生應急預案體系、衛(wèi)生應急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，針對工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故可能造成的健康危害，組建醫(yī)療專家隊伍和應急醫(yī)療救援隊伍，儲備醫(yī)療救治應急物資，開展醫(yī)療救援演練和公眾自救、互救醫(yī)療常識宣傳教育。

工礦商貿企業(yè)針對本單位可能發(fā)生事故的類別，加強員工自救、互救知識和技能培訓，最大限度降低事故造成的人員傷害和健康危害。

4.5 交通運輸保障

（1）市交通運輸委牽頭負責建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制，保障緊急情況下的綜合運輸能力。必要時，組織緊急動員和協(xié)調征用社會交通運輸工具。

（2）市交通運輸委負責建立健全應急通行機制，保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行。

（3）市公安交警支隊確保應急運輸安全暢通，根據(jù)應急處置需要，開設應急救援“綠色通道”，對工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場及有關道路實行交通管制，應急車輛憑發(fā)放的應急標志優(yōu)先通行。

（4）道路及交通設施被破壞或毀壞時，市交通運輸委、市住房建設局、市城管局等部門應迅速組織專業(yè)應急救援隊伍，盡快組織搶修，保障交通線路順暢。

4.6 治安保障

市公安局應制訂應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項方案，包括警力集結、布控、執(zhí)勤方式和行動措施等，維護工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場秩序及所在區(qū)域社會公共秩序，為工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援處置及搶險提供保障。

市公安局負責組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，控制事故肇事人員，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。

4.7 人員防護保障

各區(qū)政府（新區(qū)管委會）和各街道辦事處、社區(qū)工作站應完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。

在處置工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故過程中，相關單位應充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制訂科學合理、切實可行的應急救援方案，配備先進適用、安全可靠的安全防護設備，采取必要的防范措施，確保救援人員安全。

4.8 通信和信息保障

市經(jīng)貿信息委牽頭負責，市文體旅游局（廣播電影電視局）和有關企業(yè)配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用信息網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保應急處置通信暢通。

4.9 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

應急指揮部、有關部門（單位）根據(jù)自身應急管理業(yè)務的需求，按照“平戰(zhàn)結合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立維護、保養(yǎng)和調用等制度。

4.10 應急避難場所保障

市規(guī)劃國土委負責制定全市應急避難場所專項規(guī)劃。各區(qū)（新區(qū)）、市有關部門（單位）負責本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域的應急避難場所建設、管理和維護工作。市民政局、應急辦分別負責指導和檢查室內、室外應急避難場所的建設、管理工作；發(fā)生事故后由市民政局統(tǒng)一協(xié)調使用和管理應急避難場所。

應急避難場所的歸屬單位應按照要求配置各種設施設備，劃定各類功能區(qū)，設置規(guī)范的標志牌，儲備必要的物資，建立健全應急避難場所維護、管理制度和應急預案。

4.11 科技支撐保障

由市安全監(jiān)管局牽頭負責，市經(jīng)貿信息委、市科技創(chuàng)新委、市城市公共安全技術研究院有限公司配合，采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和有關機構等開展研究用于工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新工藝、新設備和新材料。

4.12 氣象服務保障

市氣象局負責氣象服務保障工作，提供天氣預報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預警。根據(jù)預防和應對工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的需要，提供局部地區(qū)氣象監(jiān)測預警服務。

4.13 法制保障

在工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生和延續(xù)期間，市政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。市法制辦按照市政府的要求對工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應對工作提供法律意見。

4.14 其他應急保障

工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援所需的其他保障由市有關部門按照《深圳市突發(fā)事件總體應急預案》確定的職責，依據(jù)各部門的預案進行保障。

5 監(jiān)督管理

5.1 應急演練

（1）應急指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調和檢查指導全市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急演練工作，負責規(guī)劃、組織和實施跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的市級綜合應急演練。

（2）應急指揮部辦公室負責建立預案演練制度，至少每3年進行一次應急演練，做好各部門之間的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。通過應急演練，培訓和鍛煉應急救援隊伍，改進和完善應急預案，并做好演練評估工作。

（3）各工礦商貿企業(yè)每年至少組織一次綜合或專項預案的應急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案的演練，通過演練不斷提高企業(yè)應急處置能力。

5.2 宣傳教育

（1）各區(qū)（新區(qū)）、市有關部門（單位）應當開展應急法律法規(guī)、應急預案和應急知識宣傳教育活動，增強全民安全生產(chǎn)意識和預防、避險、自救、互救等能力。

（2）本市充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)以及安全實景模擬教育基地等多種載體，開展應急宣傳教育。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防和應對、自救互救知識的公益宣傳。

5.3 培訓

（1）應急指揮部辦公室應組織工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管干部、應急救援人員開展應急管理相關培訓，提升其預防和應對工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的意識和能力。

（2）市各有關部門（單位）應當按照隸屬關系和管理責任，加強本系統(tǒng)、本領域專業(yè)應急救援隊伍的培訓，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。

（3）工礦商貿企業(yè)應將應急培訓工作納入日常管理，定期開展相關培訓。加強員工上崗前培訓，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備本崗位安全操作技能和處置突發(fā)安全事故的能力，安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（4）團市委（市義工聯(lián)）組織協(xié)調市有關部門（單位）以及其他社會組織，開展應急志愿者培訓工作，使其掌握應急管理法律法規(guī)和事故應急救援基本技能，增強現(xiàn)場組織、自救互救以及配合專業(yè)救援隊伍開展工作的能力。

5.4 責任與獎懲

（1）應急指揮部辦公室根據(jù)事故調查報告提請市委、市政府對在工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置中做出貢獻的部門（單位）、個人給予表彰和獎勵。對在應急處置工作中拒報、遲報、謊報、瞞報和漏報事故重要情況，或者在應急處置工作中有失職、瀆職行為的有關單位和責任人，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

（2）工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故預防和應對工作實行行政領導負責制和責任追究制，納入行政機關主要負責人和有關負責人績效考核范圍。

（3）監(jiān)察機關對未按應急預案規(guī)定履行有關職責，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或危害擴大的，或出現(xiàn)不服從上級政府統(tǒng)一指揮，未及時組織開展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應急資金等情況的有關責任人，依照有關規(guī)定給予處罰或處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

5.5 預案實施

本預案自發(fā)布之日起施行。原《深圳市工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》（深經(jīng)貿信息安監(jiān)字〔2015〕70號）同時廢止。

6 附則

6.1 預案管理

6.1.1 預案修訂

深圳市安全監(jiān)管局負責建立應急預案評估制度，原則上至少每3年對本預案評估1次，并根據(jù)評估結果進行修訂。有關法律法規(guī)對應急預案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有下列情形之一時，應當及時修訂本預案：

（1）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在事故實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；