深府辦函〔2017〕235號《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點（2017-2018年）的通知》

《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點（2017-2018年）的通知》




深府辦函〔2017〕235號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

現(xiàn)將《深圳市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點（2017—2018年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深圳市人民政府辦公廳

2017年10月31日

深圳市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點（2017—2018年）

為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號）和《廣東省貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)有關(guān)措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕541號）要求，深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革（以下簡稱“放管服”改革），使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，降低制度性交易成本，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出2017—2018年推進“放管服”改革工作要點如下：

一、改革要點及任務(wù)分工

（一）繼續(xù)深化行政審批改革。

1．認(rèn)真做好省下放事權(quán)的承接工作。積極采取措施加強銜接與管理，全力做好省政府調(diào)整由深圳市實施的第一批117項行政職權(quán)事項的實施工作，確保“接得住、管得好”。匯總梳理市直部門意見，積極配合省推進第二批事權(quán)下放。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)推進第一批事項的實施工作；第二批事權(quán)承接按省部署推進）

2．繼續(xù)精簡行政職權(quán)事項。重點在投資項目建設(shè)、外商投資、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)、教育醫(yī)療、創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方式等領(lǐng)域，清理阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的審批事項，研究出臺《深圳市市直部門行政職權(quán)調(diào)整事項目錄（2017年）》。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

3．動態(tài)調(diào)整審批服務(wù)事項通用目錄。編制公布市、區(qū)行政審批服務(wù)事項通用目錄（2017年版），進一步規(guī)范、統(tǒng)一市、區(qū)級職權(quán)事項，為行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

4．落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革部署。配合國家質(zhì)檢總局和省質(zhì)檢局抓好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和試行簡化審批程序工作的落實銜接，穩(wěn)妥實施相關(guān)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，根據(jù)上級的相關(guān)規(guī)定對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品實行抽查。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、經(jīng)貿(mào)信息委分別按職責(zé)推進，2017年12月底前取得階段性成果）

5．放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。制定具體辦法，研究解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。（市衛(wèi)生計生委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、民政局、文體旅游局、人力資源保障局、教育局分別按職責(zé)推進，持續(xù)實施）

6．開展“減證便民”行動。開展基層證明類申請材料專項清理工作，凡是沒有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的，可以通過與其他部門信息共享獲取的，可以通過申請人提供有效證件、憑證辦理的，可以采取書面承諾、聲明辦理的，開具部門無權(quán)查證、無法查證的，可以通過網(wǎng)絡(luò)核驗的，原則上一律取消。對必要的證明要加強互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（市編辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委、民政局、法制辦、政務(wù)辦等市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

7．清理規(guī)范行政審批涉及中介服務(wù)事項。根據(jù)國家、省的要求，編制出臺市級中介服務(wù)事項保留目錄。凡未納入保留清單的，一律不得作為辦理行政職權(quán)事項的前置條件。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立改廢以及國家和省的改革要求，對保留清單實行動態(tài)調(diào)整。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實施）

8．繼續(xù)推進強區(qū)放權(quán)改革。編制出臺2017年強區(qū)放權(quán)改革下放事權(quán)清單，提高事權(quán)下放的系統(tǒng)性、整體性。加強對事權(quán)下放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施，總結(jié)、梳理市區(qū)銜接情況，提出優(yōu)化完善意見。（市編辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

9．開展重復(fù)審批、隱性審批的專項清理工作。全面清理市直部門實施的審批及服務(wù)事項，按照“能取消則取消、能消減則消減、能合并則合并”的原則，凡是重復(fù)的審批一律予以取消或整合，凡是以各種名義行審批之實的隱性審批予以徹底清理。（市編辦牽頭，市直各部門配合，2018年3月底前取得階段性成果）

10．全面梳理企業(yè)辦事、項目推進的流程。從服務(wù)對象的需求出發(fā)，能精簡的一律精簡，能并聯(lián)的一律并聯(lián)，切實縮短審批鏈條和時間?！彩芯庌k牽頭，市政務(wù)辦等市直各部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，2017年12月底前完成〕

11．推進相對集中行政許可權(quán)改革。繼續(xù)深化福田區(qū)第一批相對集中行政許可權(quán)改革試點，及時研究解決試點中遇到的困難和問題，部署推動坪山區(qū)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)第二批試點工作。（福田區(qū)政府、坪山區(qū)政府、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會分別按職責(zé)推進，市編辦配合，2018年12月底前完成）

12．啟動《深圳經(jīng)濟特區(qū)簡政放權(quán)與行政審批若干規(guī)定》立法研究。總結(jié)我市20年行政審批制度改革經(jīng)驗，研究通過特區(qū)立法的形式，將比較成熟、行之有效的改革舉措上升為特區(qū)法規(guī)，繼續(xù)在全國簡政放權(quán)改革中先行先試。（市編辦牽頭，市法制辦配合，2018年6月底前完成）

13．進一步加強和規(guī)范中介服務(wù)監(jiān)管工作。研究起草《關(guān)于加強和規(guī)范中介服務(wù)監(jiān)管工作的意見》，進一步規(guī)范中介服務(wù)市場、完善中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強中介服務(wù)監(jiān)管，切實改善中介服務(wù)水平，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。（市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌，市直各行業(yè)主管部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，2018年12月底前取得階段性成果）

（二）深入推進投資審批改革。

14．深化政府投資審批制度改革。借鑒北京、張家口等地改革經(jīng)驗，聚焦政府投資管理的多方需求，大力精簡審批事項，簡化前期審批環(huán)節(jié)，明確重要前期審批節(jié)點的時間要求，加大項目轉(zhuǎn)化力度。爭取國務(wù)院批準(zhǔn)我市開展政府投資項目審批改革試點。（市編辦牽頭，市發(fā)展改革委、政務(wù)辦、建筑工務(wù)署等市直有關(guān)部門配合，2018年12月底前完成）

15．深化政府投資項目“協(xié)同受理”改革。推進部門相對集中行政許可權(quán)改革工作，繼續(xù)探索推進“多審合一”“容缺受理”等改革，切實提高政府投資項目審批效率。（市政務(wù)辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實施）

16．規(guī)范管理市政府投資項目涉及的中介服務(wù)機構(gòu)行為，實行“入駐備案、統(tǒng)一服務(wù)承諾時限、統(tǒng)一規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。（市政務(wù)辦牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前取得階段性成果）

17．簡化人才住房和保障性住房項目前期審批流程，按照“簡化立項、并行推進、快捷審批、重心下移”的原則，加快項目前期審批工作，推動項目開工建設(shè)?！彩凶》拷ㄔO(shè)局牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，2017年12月底前取得階段性成果〕

18．梳理施工許可有關(guān)問題，對軌道交通工程、地下管廊工程、建筑廢棄物受納場等項目施工許可實施分類管理，梳理建設(shè)審批程序，優(yōu)化和規(guī)范審批流程。（市住房建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前取得階段性成果）

19．健全完善政府工程建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，通過定期召開協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的方式加強部門聯(lián)動，共同協(xié)調(diào)解決政府工程建設(shè)中的難點問題，推動政府工程建設(shè)提速提效。（市建筑工務(wù)署牽頭，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實施）

20．落實國家和省關(guān)于外商投資實行備案管理的開放、便利措施。（市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實施）

（三）積極開展收費清理改革。

21．落實國家和省全面清理規(guī)范涉企收費的要求，強化監(jiān)管，對國家和省取消、停征、減免的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，嚴(yán)禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。（市財政委牽頭，市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實施）

22．根據(jù)權(quán)限逐步取消政府提供普遍性公共（公益）服務(wù)或者體現(xiàn)一般管理職能的收費項目，實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，對減征、免征省級收入的行政事業(yè)性收費項目，市、區(qū)同步減免本級收入。〔市財政委牽頭，市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，2017年12月底前完成〕

23．建立行政事業(yè)性收費動態(tài)管理制度。在取消行政事業(yè)性收費許可證和年審制度的基礎(chǔ)上，建立收費單位情況及其收支狀況年度報告制度，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預(yù)算管理，并及時向社會公布。（市發(fā)展改革委、財政委分別按職責(zé)推進，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實施）

24．實行收費目錄清單動態(tài)管理。對已制定發(fā)布的行政事業(yè)性收費目錄清單、政府性基金目錄清單、實行政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單、行政中介服務(wù)事項收費目錄、認(rèn)證事項收費目錄等實行常態(tài)化公開和動態(tài)管理，清單之外一律不得收費。（市發(fā)展改革委、財政委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委分別按職責(zé)推進，持續(xù)實施）

25．全面清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。結(jié)合行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，全面清查行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會并收取會費、強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助、捐贈、訂購刊物等違法違規(guī)行為。加強對行業(yè)協(xié)會涉及行政審批前置的評估、咨詢、鑒定等中介服務(wù)收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理行業(yè)協(xié)會商會涉及的強制收費行為。不合理的要取消，保留的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)。（市民政局牽頭，市編辦，市發(fā)展改革委、財政委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、工商聯(lián)、各行業(yè)主管部門配合，持續(xù)實施）

26．配合國家認(rèn)監(jiān)委清理、整合規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項。堅決治理認(rèn)證亂象，盡快實現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)互通。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實施）

27．加大審計、監(jiān)督力度，對各類亂收費行為要抓典型，公開曝光、嚴(yán)厲懲處。（市審計局、市場和質(zhì)量監(jiān)管委分別按職責(zé)推進，持續(xù)實施）

（四）扎實推進職業(yè)資格改革。

28．落實國家深化職稱制度改革的意見，進一步遴選符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等開展職稱自主評價試點。（市人力資源保障局牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

29．落實職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。開展減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作“回頭看”，建立職業(yè)資格設(shè)置、實施和監(jiān)管的長效機制。（市人力資源保障局牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

30．進一步完善多元化技能人才評價體系。落實技能人才職業(yè)技能等級制度，做好與職業(yè)資格的銜接。加強對行業(yè)組織承接技能人才水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。加大職業(yè)技能競賽工作力度，切實發(fā)揮競賽在技能人才評價方面的重要作用。〔市人力資源保障局牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)（新區(qū)）人力資源部門、相關(guān)行業(yè)組織配合，持續(xù)實施〕

（五）持續(xù)深化商事登記制度改革。

31．積極拓展“多證合一”范圍。對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

32．建立商事主體地址信息自動比對和個人身份信息規(guī)范使用機制，進一步完善名稱自主申報系統(tǒng)，不斷提高商事登記效率。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

33．繼續(xù)推進負(fù)面清單管理制度。進一步壓縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，為2018年全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造條件（市發(fā)展改革委牽頭，2017年12月底前完成）；研究出臺經(jīng)營項目、經(jīng)營場所（住所）、企業(yè)名稱、法定代表人等方面的商事登記負(fù)面清單，對納入負(fù)面清單的，實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批和管理。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，2017年12月底前完成）

34．進一步擴大企業(yè)簡易注銷改革適用范圍，簡化和完善注銷流程。落實個體工商戶簡易注銷程序，暢通市場主體退出機制。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前取得階段性成果）

35．全面推進“證照分離”改革。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，按照“能取消則取消、能削減則削減、能合并則合并、能轉(zhuǎn)移則轉(zhuǎn)移”的原則，簡化企業(yè)準(zhǔn)入和注銷流程，對后置審批事項實行分類改革，不斷推進商事登記便利化。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

（六）推進教科文衛(wèi)體等民生領(lǐng)域改革。

36．完善市財政科研項目資金管理制度。進一步擴大項目承擔(dān)單位在經(jīng)費預(yù)算調(diào)整、人員費比例、差旅和會議費管理等方面的自主權(quán)，提高科研人員的工作積極性。（市科技創(chuàng)新委牽頭，市財政委配合，持續(xù)實施）

37．繼續(xù)推進科技領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)，探索建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，最大程度減少對企業(yè)創(chuàng)新活動的干預(yù)。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，逐步建立依托專業(yè)機構(gòu)管理財政科研項目制度。加強市、區(qū)聯(lián)動，探索市級創(chuàng)客空間、企業(yè)孵化器等項目由市、區(qū)協(xié)同推進，提升全市科技資源整體效能?！彩锌萍紕?chuàng)新委牽頭，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，持續(xù)實施〕

38．深入推進基層醫(yī)療集團建設(shè)。落實醫(yī)?；稹翱傤~管理、結(jié)余留用機制”，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和資源下沉，做強社康中心，做實家庭醫(yī)生服務(wù)，努力為市民提供全方位全周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)?！彩行l(wèi)生計生委牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，持續(xù)實施〕

39．探索集團化辦學(xué)模式改革。研究教育集團在人事編制、經(jīng)費、管理、評價等方面的配套辦法，積極探索組建若干個教育集團，培育一批品牌教育集團，促進教育集團優(yōu)質(zhì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！彩薪逃譅款^，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，持續(xù)實施〕

40．構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，加快推進文化市場轉(zhuǎn)型升級，著力擴大文化消費。完善文體旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強中小企業(yè)培育，加快推進文體旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以取消體育賽事審批為契機，吸引社會資本培育品牌體育賽事，完善體育比賽事中事后監(jiān)管機制，加快推進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！彩形捏w旅游局牽頭，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，持續(xù)實施〕

41．大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構(gòu)要加強監(jiān)管，引入社會評價，促進其提高服務(wù)水平，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。（市發(fā)展改革委牽頭，市國資委等市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實施）

42．深化公立醫(yī)院管理體制改革。加強政府在方向、政策、引導(dǎo)、規(guī)劃、評價等方面的宏觀管理，加大對醫(yī)療行為、醫(yī)療費用等方面監(jiān)管力度，減少對醫(yī)院人事編制、科室設(shè)置、崗位聘任等的微觀管理，探索建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度，在核定的薪酬總量內(nèi)落實醫(yī)院分配自主權(quán)，科學(xué)核定工資總額。研究建立公立醫(yī)院人員總量管理制度和工資總額管理制度。健全院長選拔任用機制，推行院長職業(yè)化、專業(yè)化，探索推進院長負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制、年薪制和考核問責(zé)制改革。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市醫(yī)管中心，市編辦，市財政委、人力資源保障局配合，2017年12月底前取得階段性成果）

43．落實國家、省深化高等教育領(lǐng)域改革的意見，完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機制，改革高校編制及崗位管理制度，逐步實行高校機構(gòu)編制備案制管理和人員總量管理。改進高校教師職稱評審機制，健全符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點的薪酬分配制度，完善和加強高校經(jīng)費使用管理，完善高校內(nèi)部治理，強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。（市教育局牽頭，市編辦，市發(fā)展改革委、財政委、人力資源保障局配合，2018年12月底前取得階段性成果）

（七）創(chuàng)新和加強政府監(jiān)管。

44．組織落實《深圳市加強事中事后監(jiān)管、進一步轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，率先在安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，通過厘清監(jiān)管職責(zé)、編制監(jiān)管清單、健全監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式等，推動構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公正公平、透明高效、法治保障的事中事后監(jiān)管體系。（市編辦牽頭，市安委辦、市直有關(guān)部門配合，2018年6月底前取得階段性成果）

45．全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)管工作要求。統(tǒng)籌推動全市行政執(zhí)法部門開展“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，實施情況中涉及行政處罰的辦案質(zhì)量部分納入年度行政處罰案卷評查。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市法制辦、各行政執(zhí)法部門按職責(zé)推進，持續(xù)實施）

46．建設(shè)深圳企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快推進涉企信息歸集共享，提高行政處罰信息公示率和應(yīng)當(dāng)公示的信息登記于企業(yè)名下的歸集率。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

47．推進信用信息共享、公開和應(yīng)用。依托深圳市公共信用信息管理系統(tǒng)，加強政府部門公共信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，扎實推進行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作。研究出臺深圳市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的工作實施方案，建立完善跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲罰機制。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委配合，2017年12月底前完成）

48．對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式積極探索包容審慎監(jiān)管。對于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。（市經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、金融辦等產(chǎn)業(yè)部門分別按職責(zé)推進，持續(xù)實施）

49．加快實行巨額懲罰性賠償制度。嚴(yán)厲查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，增強打擊侵權(quán)、假冒偽劣違法行為的震懾力，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委牽頭，市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

50．綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前，畫出紅線、底線；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線；施重懲于后，對嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體堅決清除出市場。（各行業(yè)主管部門分別按職責(zé)推進，持續(xù)實施）

51．堅決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為。制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為、金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、人居環(huán)境委、公安局、金融辦分別按職責(zé)推進，持續(xù)實施）

52．理順和明晰各級城市管理綜合執(zhí)法部門的事權(quán)關(guān)系和職責(zé)分工，科學(xué)界定城管執(zhí)法范圍和職責(zé)邊界，完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，強化執(zhí)法力量配置，加強部門協(xié)同聯(lián)動，健全完善“權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理綜合執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。〔市城管局牽頭，市編辦、法制辦、市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，2017年12月底前完成〕

（八）大力優(yōu)化政府服務(wù)。

53．做好省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評估迎檢工作。對照省行政許可事項通用目錄進一步梳理核查我市行政許可事項目錄。按照《2017年省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估指標(biāo)體系》的要求，在完成行政許可、行政指導(dǎo)、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、其他服務(wù)等6類事項標(biāo)準(zhǔn)錄入完善工作的基礎(chǔ)上，進一步完成行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等4類事項的標(biāo)準(zhǔn)編寫和錄入完善工作，并切實提高數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量。〔市府辦牽頭，市編辦，市財政委、法制辦、政務(wù)辦、市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，2017年11月底前完成〕

54．加快完成相關(guān)系統(tǒng)改造和對接。各區(qū)、各部門要按照省定新標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工作要求，加快相關(guān)信息系統(tǒng)改造，于12月底前完成本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市統(tǒng)一申辦受理平臺、電子證照系統(tǒng)的對接；加快推進各區(qū)統(tǒng)一使用市公共審批系統(tǒng)；推動統(tǒng)一申辦受理平臺與國家、省垂直業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)對接；完善統(tǒng)一申辦受理平臺功能，與統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、電子證照系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換共享平臺等互聯(lián)互通，實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，打破“信息孤島”，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力?！彩姓?wù)辦、經(jīng)貿(mào)信息委分別按職責(zé)推進，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，2017年12月底前完成〕

55．加強市網(wǎng)上辦事大廳開發(fā)建設(shè)。解決審批系統(tǒng)的兼容問題，各區(qū)分階段實現(xiàn)所有審批業(yè)務(wù)使用全市統(tǒng)一的公共審批平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)與權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)、一窗綜合服務(wù)受理平臺和公共審批平臺全線貫通，實現(xiàn)網(wǎng)上受理事項標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、高效化運作，各區(qū)按照省里要求完成網(wǎng)上辦事“三率一數(shù)”的目標(biāo)，分階段實現(xiàn)“事項網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦”?！彩姓?wù)辦牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，2017年12月底前完成〕

56．推進網(wǎng)上辦事大廳場景式導(dǎo)航和交互式導(dǎo)航服務(wù)；完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁系統(tǒng)建設(shè)，推進與法人庫、個人庫進行數(shù)據(jù)對接；推進“12345”便民服務(wù)電話與政務(wù)服務(wù)咨詢平臺互聯(lián)互通；拓展網(wǎng)上辦事大廳手機版功能，實現(xiàn)工商、交通、稅務(wù)、海關(guān)、教育、醫(yī)療、戶籍、出入境、二孩等熱點服務(wù)事項的移動辦理，對接支付寶、微信等第三方支付平臺，提升手機服務(wù)“查、繳、辦”一站式服務(wù)能力。（市政務(wù)辦牽頭，市信訪局、財政委等市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

57．啟動網(wǎng)上辦事大廳辦事效能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。完善在線實時監(jiān)管、滿意度測評、綜合績效評價及結(jié)果運用等監(jiān)管指標(biāo)體系和功能建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全流程在線監(jiān)管。（市政務(wù)辦牽頭，市編辦等市直有關(guān)部門配合，2017年12月底前完成）

58．推動市直部門政務(wù)服務(wù)事項進駐區(qū)級以下行政服務(wù)大廳。實行綜合窗口統(tǒng)一收件，打破政務(wù)服務(wù)層級限制，實現(xiàn)實體大廳去層級化，形成市、區(qū)、街間的縱向協(xié)作，方便企業(yè)和群眾就近、快捷地提交辦事申請、獲取辦理結(jié)果，提升基層政務(wù)服務(wù)能力。〔市政務(wù)辦牽頭，市編辦、市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）分別按職責(zé)推進，2017年12月底前完成〕

59．提高綜合受理窗口比重。市級行政服務(wù)大廳綜合受理窗口設(shè)置率達85%以上，區(qū)級行政服務(wù)大廳（專業(yè)分廳）綜合受理窗口設(shè)置率達80%以上，街道級行政服務(wù)大廳綜合受理窗口設(shè)置率達95%以上，真正實現(xiàn)“一窗受理”?！彩姓?wù)辦牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，2017年12月底前完成〕

60．加快電子證照系統(tǒng)建設(shè)。將納入2017年證照電子化實施計劃范圍內(nèi)的證照（證照執(zhí)照、證明文件、批文批復(fù)、鑒定報告和辦事結(jié)果），包括存量和增量的紙質(zhì)證照全部轉(zhuǎn)換為電子證照，年底前實現(xiàn)證照（批文）電子化率100%，存量證照數(shù)據(jù)報送率100%?！彩薪?jīng)貿(mào)信息委牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，2017年12月底前完成〕

61．完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，有計劃、有批次開放各類政府?dāng)?shù)據(jù)資源，在民生服務(wù)等重點領(lǐng)域開放600項以上政府?dāng)?shù)據(jù)集。〔市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，2017年12月底前完成〕

62．在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)推動粵港跨境數(shù)字證書互認(rèn)，建設(shè)跨境數(shù)字認(rèn)證服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳支持香港數(shù)字證書登錄，推動稅務(wù)和商事登記事項支持使用香港數(shù)字證書在線辦理。（前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會牽頭，深圳國稅局、市經(jīng)貿(mào)信息委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、地稅局配合，2017年12月底前取得階段性成果）

63．堅持依法治稅，構(gòu)建制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的稅收管理鏈條，改進和優(yōu)化納稅服務(wù)。（深圳國稅局、市地稅局分別按職責(zé)推進，持續(xù)實施）

64．落實和完善全面推開營改增政策、增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四檔并至三檔后，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。（深圳國稅局、市地稅局分別按職責(zé)推進，持續(xù)實施）

65．建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制。主動對標(biāo)先進，把企業(yè)申請開辦的時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要評價標(biāo)準(zhǔn)。（市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，市政務(wù)辦等市直有關(guān)部門配合，持續(xù)實施）

66．按照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（粵府辦〔2017〕36號）、《深圳市法制辦關(guān)于開展“放管服”改革涉及的本市法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理的通知》（深法制函〔2017〕631號）要求，各有關(guān)部門對不符合簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，不利于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、激發(fā)市場活力、社會創(chuàng)造力和“強區(qū)放權(quán)”改革的本市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件提出修改或廢止的意見，將清理情況報市法制辦。市法制辦梳理匯總清理情況，提出清理意見，按立法程序報市政府審定。〔市法制辦牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，2017年12月底前完成〕

二、工作要求

市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各專題組和功能組要根據(jù)職責(zé)分工，抓好本領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項改革措施協(xié)同配套、整體推進。市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強對各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過多種方式及時對各區(qū)、各單位工作進展情況進行督促檢查和跟蹤總結(jié)。對督促檢查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，對工作不落實的要公開曝光。

各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市直有關(guān)部門要高度重視“放管服”改革，認(rèn)真組織實施，細(xì)化分解任務(wù)，明確進度安排，層層壓實責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保各項工作落到實處。各區(qū)、各部門須分別于2017年12月底前、2018年6月底前和12月底前向市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報送一次工作任務(wù)落實情況。

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本文關(guān)鍵詞： 深圳市, 政府文件, 規(guī)范性文件