沈政發(fā)〔2017〕25號《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市組建市屬企業(yè)集團和推進市屬國有企業(yè)股權多元化工作規(guī)則（試行）的通知》

《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市組建市屬企業(yè)集團和推進市屬國有企業(yè)股權多元化工作規(guī)則（試行）的通知》



沈政發(fā)〔2017〕25號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市組建市屬企業(yè)集團和推進市屬國有企業(yè)股權多元化工作規(guī)則(試行)》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2017年6月6日

沈陽市組建市屬企業(yè)集團和推進市屬國有企業(yè)股權多元化工作規(guī)則(試行)

為加快推進我市市屬國有企業(yè)投資主體多元化，破除體制機制障礙，盤活國有資產存量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，根據(jù)《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省組建省屬企業(yè)集團和推進省屬國有企業(yè)股權多元化工作規(guī)則(試行)的通知》(遼政發(fā)〔2016〕25號)精神，結合我市實際，特制定如下工作規(guī)則：

一、組建市屬企業(yè)集團工作規(guī)則

(一)組建市屬企業(yè)集團遵循的原則。

1.業(yè)務相關的企事業(yè)單位同步改革。行業(yè)主管部門在組建企業(yè)集團時，要將關聯(lián)性緊密的企事業(yè)單位一并納入實施范圍，同步改革。

2.剝離組建企業(yè)集團涉及事業(yè)單位的行政職能和公益職能。組建集團涉及的事業(yè)單位具有行政職能和公益職能的，在調整前，要將行政職能劃歸行業(yè)主管部門，公益職能繼續(xù)保留在事業(yè)單位。劃轉工作要堅持“人隨事走”的原則，具體劃轉工作方案由行業(yè)主管部門提出，市編委辦按照程序審批。

3.妥善安置組建企業(yè)集團涉及事業(yè)單位的離退休人員。組建集團涉及的事業(yè)單位，其離退休人員原則上一并劃入集團，由集團統(tǒng)一管理，原經(jīng)費渠道不變。其中，差額撥款事業(yè)單位退休金的差額部分，以及自收自支事業(yè)單位的退休金，由集團負擔。

4.企事業(yè)單位賬面資產及所負債務原則上一并劃入企業(yè)集團。企業(yè)集團注冊登記前，對于劃歸集團事業(yè)單位的賬面資產，由市財政局會同行業(yè)主管部門報請市政府審定同意后劃入集團，同時明確市國資委為市政府出資人代表，劃歸集團企業(yè)的賬面資產由市國資委劃入集團。企業(yè)集團注冊登記后，由市國資委牽頭對集團的資產進行清產核資。企事業(yè)單位所負擔的債務，原則上由集團承擔。

5.明確企業(yè)集團主要負責人的政治待遇。新組建的企業(yè)集團主要負責人的政治待遇，原則上根據(jù)企業(yè)集團的資產規(guī)模、行業(yè)影響力和社會貢獻來確定，并實行動態(tài)管理。

6.放管結合，確保企業(yè)的市場主體地位。市國資委代表市政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；加強國有資產監(jiān)管，確保國有資產保值增值。行業(yè)主管部門按照國家有關政策、法律、法規(guī)，對企業(yè)運行履行行業(yè)管理職責。企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律自主經(jīng)營。

7.加強企業(yè)集團的黨建工作。充分發(fā)揮集團黨組織的領導核心、政治核心作用，使加強黨的領導和完善公司治理有機結合。集團黨組織要貫徹全面從嚴治黨要求，創(chuàng)新黨建工作，維護職工合法權益，為集團發(fā)展提供堅強有力的政治保障、組織保障和人才保障。

(二)組建市屬企業(yè)集團的工作流程。

1.成立沈陽市組建市屬企業(yè)集團工作領導小組。領導小組由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市委組織部、市編委辦、財政局、人力資源社會保障局、法制辦、國資委、工商局、國稅局、地稅局、審計局以及擬組建集團的行業(yè)主管部門為成員單位，負責解決集團組建工作中遇到的困難和問題。領導小組辦公室設在市國資委，負責建立溝通協(xié)調機制，協(xié)調有關部門推進集團組建工作。(牽頭單位：市編委辦；配合單位：市國資委)

2.明確企業(yè)集團的組成單位。對擬組建集團行業(yè)主管部門下屬的所有企事業(yè)單位進行摸底調查，根據(jù)業(yè)務的關聯(lián)性，研究提出劃入集團的企業(yè)單位名單和組建集團涉及的事業(yè)單位名單。(牽頭單位：市編委辦、擬組建集團的行業(yè)主管部門、市國資委；配合單位：市財政局、人力資源社會保障局)

3.明確企業(yè)集團涉及事業(yè)單位職能調整的相關事宜。對具有行政職能和公益職能的事業(yè)單位，明確劃入行業(yè)主管部門以及保留在事業(yè)單位的職能及編制。(牽頭單位：擬組建集團的行業(yè)主管部門；配合單位：市編委辦、人力資源社會保障局)

4.明確事業(yè)單位劃入企業(yè)集團人員及離退休人員安置事宜。根據(jù)事業(yè)單位行政職能和公益職能劃轉情況，確定事業(yè)單位劃入企業(yè)集團人員及離退休人員安置方案。(牽頭單位：擬組建集團的行業(yè)主管部門；配合單位：市人力資源社會保障局、編委辦)

5.劃轉納入企業(yè)集團的企事業(yè)單位資產。納入集團事業(yè)單位的賬面資產，由市財政局會同行業(yè)主管部門報請市政府審定同意后劃入集團，同時明確市國資委為市政府出資人代表，納入集團企業(yè)的賬面資產由市國資委劃入集團。(牽頭單位：市財政局、國資委；配合單位：擬組建集團的行業(yè)主管部門)

6.研究提出企業(yè)集團組建方案，主要包括公司名稱、公司性質、發(fā)展戰(zhàn)略、目標定位、公司職能、經(jīng)營范圍、出資人、出資來源、注冊資本、企業(yè)資產監(jiān)管、公司治理結構、公司組織架構、融資方式、支持政策及其他需要明確的事宜，提請市政府常務會議審定。(牽頭單位：擬組建集團的行業(yè)主管部門；配合單位：市國資委、法制辦、工商局)

7.明確企業(yè)集團領導班子組成人員。市委組織部、市國資委黨委按照干部管理權限和工作職責，提出集團領導班子成員人選建議，報請市委、市政府同意后，啟動干部考察程序，按照規(guī)定任命、聘任集團領導班子成員。(牽頭單位：市委組織部，市國資委；配合單位：擬組建集團的行業(yè)主管部門)

8.注冊登記集團公司。按照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定，認真完善公司注冊登記所需要件和相關手續(xù)，到工商行政管理部門注冊登記。(負責單位：企業(yè)集團)

二、推進市屬國有企業(yè)股權多元化工作規(guī)則

(一)推進市屬國有企業(yè)股權多元化遵循的原則。

1.分類推進，促進投資主體多元化。除被列為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域實行國有獨資或國有控股，公益類企業(yè)通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營，金融、文化等國有企業(yè)改革按照國家和省規(guī)定執(zhí)行，其他市屬國有企業(yè)要積極吸引中央企業(yè)和民營資本等戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化，股本比例不設限制。

2.解決遺留問題，推進股權多元化。加快解決國有企業(yè)辦社會職能、廠辦大集體、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題，推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，清理“僵尸企業(yè)”，化解過剩產能，使優(yōu)良國有資產能夠有效分離，輕裝上陣參與市場競爭。通過以優(yōu)良國有資產吸引各類投資者、減持部分國有資產、推進企業(yè)整體上市的方式，實現(xiàn)增資擴股或股權轉讓，調整國有股權比例，盡快形成效益并充實社會保障基金。

3.放管結合，確保企業(yè)的市場主體地位。市國資委代表市政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；加強國有資產監(jiān)管，確保國有資產保值增值。行業(yè)主管部門按照國家有關政策、法律、法規(guī)，對企業(yè)運行履行行業(yè)管理職責。企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律自主經(jīng)營。

(二)推進市屬國有企業(yè)股權多元化的工作流程。

1.編制國有企業(yè)股權多元化信息手冊。針對市屬國有企業(yè)現(xiàn)狀，一企一策，編寫企業(yè)招商募股說明材料并編輯成冊，通過各種渠道，釋放市屬國有企業(yè)多元化改革信號，大力招商引資，吸引各類投資者。市屬國有企業(yè)要通過產權市場、證券市場等渠道，發(fā)布推進股權多元化的信息，為吸引更多的投資者入股企業(yè)創(chuàng)造條件。(牽頭單位：市國資委；配合單位：市屬國有企業(yè))

2.承接各類投資者投資入股市屬國有企業(yè)。對主動投資參與我市國有企業(yè)股權多元化改革或參與組建市屬企業(yè)集團的各類投資者，由市國資委、擬組建集團的行業(yè)主管部門指導市屬國有企業(yè)與投資者直接對接洽談。(牽頭單位：市國資委；配合單位：擬組建集團的行業(yè)主管部門，市屬國有企業(yè))

3.盡快達成合作意向。對有合作意向的戰(zhàn)略投資者，市屬國有企業(yè)要加強合作雙方的溝通和談判，盡快做實合作內容和方案，報請市政府批準。(牽頭單位：市屬國有企業(yè)；配合單位：市國資委)

4.資產評估。市屬國有企業(yè)擬轉讓的資產，要通過招投標的方式，由合作雙方認可的有資質的中介機構進行資產評估，資產評估結果報送市國資委備案認定。(牽頭單位：市屬國有企業(yè)；配合單位：市國資委)

5.編制股權多元化方案及審批。市屬國有企業(yè)要在與合作方達成一致意見和資產評估的基礎上，編制股權多元化方案，明確戰(zhàn)略投資者、股權結構等內容，報請市政府批準。(牽頭單位：市國資委；配合單位：市屬國有企業(yè))

6.按照國家統(tǒng)一規(guī)范，進行國有產權交易。市政府批準市屬國有企業(yè)股權多元化方案后，企業(yè)要嚴格按照國家有關規(guī)定，在公共資源交易平臺上規(guī)范進行產權交易，并依據(jù)產權交易憑證到工商行政管理部門變更注冊。市國資委對股權變更后企業(yè)的國有資產進行監(jiān)管。(牽頭單位：市國資委；配合單位：市屬國有企業(yè))

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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件