遼政發(fā)〔2016〕83號《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省加快房地產去庫存工作方案的通知》

《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省加快房地產去庫存工作方案的通知》



遼政發(fā)〔2016〕83號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《遼寧省加快房地產去庫存工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府

2016年12月17日

全省加快房地產去庫存工作方案

為貫徹落實《國務院關于批轉住房城鄉(xiāng)建設部化解房地產庫存工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕50號)、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于推進供給側結構性改革促進全面振興的實施意見》(遼委發(fā)〔2016〕27號)和《遼寧省人民政府關于推進服務業(yè)供給側結構性改革的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕63號)精神，推進全省供給側結構性改革，有效化解房地產庫存，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善居民住房合理消費相關政策，適應住房剛性需求和改善性需求，分類調控、因城施策，努力完成化解房地產庫存任務，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持將化解房地產庫存與完善體制機制相結合，逐步建立保障房地產市場平穩(wěn)運行的長效機制；與新型城鎮(zhèn)化相結合，推動城鎮(zhèn)居民實現住有所居的目標，有序引導農民工和農民進城居??；與發(fā)展服務業(yè)相結合，利用好已建成的商業(yè)設施，大力發(fā)展服務業(yè)；與企業(yè)兼并重組相結合，通過去庫存推動房地產企業(yè)兼并重組，促進專業(yè)化、規(guī)?；洜I；與防過熱、穩(wěn)市場相結合，在去庫存的同時，預防和解決部分城市房價過快上漲問題。

二、工作目標

(一)用3至5年時間，基本完成房地產去庫存任務。

——通過戶籍和住房制度改革、土地供應總量控制、發(fā)揮市場功能等措施，將房地產庫存去化周期調整到合理水平。

——房地產庫存去化周期進一步縮短，住宅類商品房去化周期控制在12至18個月以內。

——重點區(qū)域房地產庫存得到有效化解，商品房增量控制在合理規(guī)模，基本建立滿足多層次需求的住房供應體系，促進房地產市場供求基本平衡、產品結構基本合理。

(二)2017年房地產工作目標。

全省實現商品房銷售面積同比增長10%。其中，沈陽、大連、丹東、錦州、遼陽、朝陽、盤錦市實現商品房銷售面積同比增長10%；鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、鐵嶺、葫蘆島市實現商品房銷售面積同比增長12%。

三、重點任務

各地區(qū)要深入貫徹落實國家、省出臺的政策措施，推進供給側結構性改革，化解房地產庫存。

(一)積極推行棚改安置和公租房保障貨幣化。

原則上不再統一新建棚改安置用房和公租房，打通貨幣化去庫存轉換通道。采取直接發(fā)放貨幣補償、政府團購社會房源、搭建平臺、動員開發(fā)企業(yè)打折銷售、棚改居民自主購房等方式，積極推行棚改貨幣化安置，消化庫存商品住房，做好棚改拆遷安置和消化存量商品住房的銜接。積極推行公租房保障貨幣化，實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。對符合當地公租房準入條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，應納入公租房保障范圍。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)

(二)鼓勵農民進城購房置業(yè)。

加快推進戶籍制度改革，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城購房落戶，推動居住證持有人享有與當地戶籍同等的住房保障權利，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入當地住房保障范圍，保障其子女享有就近接受義務教育等基本公共服務。逐步推進存量農業(yè)轉移人口市民化。各地區(qū)要制定農民進城購房優(yōu)惠政策，特別是城鎮(zhèn)化率較低的城市，對農業(yè)轉移人口進城購買首套商品住房的給予適當補貼，鼓勵房地產企業(yè)、商業(yè)銀行給予購房折扣和貸款優(yōu)惠，發(fā)揮好“農民安家貸”的支持作用，釋放農民工等群體購房需求。要保障農民在農村的原有權益，消除其后顧之憂。新城、新區(qū)和縣城要加快發(fā)展產業(yè)，增加就業(yè)機會，改善公共服務，增強吸引力。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省教育廳、省農委按職責分工負責)

(三)加快培育和發(fā)展住房租賃市場。

貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕39號)精神，進一步深化住房制度改革，培育住房租賃市場經營主體，增加租賃住房有效供應，推動住房租賃市場健康發(fā)展。初步建立起購租并舉的住房制度，基本形成渠道多元、總量平衡、結構合理、服務規(guī)范、制度健全的住房租賃市場。進一步完善保基本、促公共、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應結構，努力實現城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳按職責分工負責)

(四)支持居民自住和改善性住房需求。

加大棚戶區(qū)改造力度，積極推進城市危房和老舊小區(qū)改造。各地區(qū)對城市老舊小區(qū)居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購買商品住房應給予支持。鼓勵高等院校、科研院所通過發(fā)放住房補貼或購買、租賃商品房等方式，解決引進人才住房問題。對新就業(yè)大學生購買普通商品住房，各地區(qū)可結合實際制定支持政策。鼓勵舊房交易及以舊換新，支持多形式、多渠道的住房銷售形式，組織開展多種類型的房交會，搭建商品房團購平臺，出臺購房優(yōu)惠政策，促進商品房銷售。落實國家、省出臺的居民房地產交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范銀行涉房地產金融服務流程，降低服務收費標準。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局、省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局按職責分工負責)

(五)加大住房公積金支持力度。

擴大住房公積金覆蓋面，進一步推進非公企業(yè)建立住房公積金制度。發(fā)揮住房公積金制度優(yōu)勢，突出互助作用，加強住房消費金融服務，支持繳存職工改善住房條件。落實住房公積金差別化貸款政策，合理放寬公積金使用條件，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理貸款周期。推進住房公積金異地個人住房貸款，將住房公積金的使用方向調整到主要用于貸款購房，提高住房公積金購房貸款和提取使用率。繳存職工的直系親屬可以作為共同還款人，相互使用住房公積金用于購房。把符合條件的農民工和個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，支持農民工貸款購房。注重強化住房公積金的風險防范和規(guī)范運行，確保安全管理和有效使用，推進住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)

(六)實行差異化供地政策。

各地區(qū)要依據住宅類商品房庫存去化周期，控制房地產開發(fā)用地供給，嚴格控制商品住宅新增供地。庫存嚴重的地區(qū)要暫停供應房地產開發(fā)用地；已供應、未開發(fā)的房地產開發(fā)用地可申請轉換用途或調整商住比例。引導房地產企業(yè)將未開發(fā)用地轉為國家支持的新興產業(yè)項目建設用地。(各市政府，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)

(七)完善交通和公共服務設施。

加快推進新城新區(qū)基礎設施、公共服務配套設施和城際交通網絡建設。推進城市內部區(qū)域內公共交通的互聯互通，加強城市停車管理，鼓勵民間資本投資停車設施建設，對現有停車資源進行優(yōu)化配置和合理利用。在庫存商品房規(guī)模較大、庫存項目相對集中的區(qū)域內，加快建設交通、學校、醫(yī)院、商業(yè)等配套服務設施，提高交通可達性和生活便利性。對因水電氣暖等市政設施不全導致的庫存，要加大投入，盡快完成配套，改善居住環(huán)境；對因公共服務滯后導致的庫存，要引入優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源，提升公共服務水平，增強購房的吸引力。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳按職責分工負責)

(八)優(yōu)化住房供應結構。

著力提升住房建設規(guī)劃指導和約束住房供應及住宅用地供應的重要地位，建立規(guī)劃定期評估和動態(tài)調整機制，合理引導住房消費。依據住房現狀調查、需求預測及在建、在售住房規(guī)模等，立足經濟社會發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，結合城鎮(zhèn)化進程，編制住房建設規(guī)劃，統籌安排住房的建設總量、供應結構、空間布局和開發(fā)進度，合理確定商品住房和保障性住房供應比例。

嚴控住房庫存增量。嚴格執(zhí)行《商品房預售管理辦法》有關規(guī)定，科學調節(jié)商品住房預售許可發(fā)放，在土地供應、新開工、施工、預售四個環(huán)節(jié)，加大房地產庫存管控力度。在規(guī)劃條件許可前提下，適度允許庫存房地產項目調整房屋用途、套型結構。對拿地未開工項目、已開工未售出項目、已竣工未售出項目，可以適當調整規(guī)劃用途、商業(yè)配套比例、戶型的結構、車位配比等規(guī)劃設計條件。支持房地產開發(fā)企業(yè)將符合條件的商品房改造為孵化器、創(chuàng)客空間、電子商務企業(yè)等用房；將庫存非住宅類商品房轉為研發(fā)辦公生產性服務業(yè)、旅游、養(yǎng)老、文化等專項地產，并享受國家、省有關優(yōu)惠政策。

提高住房居住品質。鼓勵和支持綠色環(huán)保、節(jié)能低碳地產項目建設，推進國家康居示范工程建設和A級住宅性能認定，積極推廣新建商品住房全裝修，全面實行住宅工程質量分戶驗收，提高宜居環(huán)境建設水平。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳按職責分工負責)

(九)支持房地產企業(yè)健康發(fā)展。

支持全國性房地產開發(fā)企業(yè)與地方企業(yè)開展項目重組，提高產業(yè)集中度。引導房地產企業(yè)產品創(chuàng)新、開發(fā)模式創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。嚴格貫徹執(zhí)行國家、省出臺的涉房稅收優(yōu)惠政策，確保各項政策措施落實到位。全面清理整頓房地產開發(fā)項目全過程不合理審批和收費，加大房地產開發(fā)過程中電力、供水、供暖等配套設施市場化改革力度，推動房地產企業(yè)“降成本”，減輕企業(yè)負擔。積極引導房地產開發(fā)企業(yè)規(guī)范經營，依法查處企業(yè)不正當經營行為。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省物價局、省地稅局按職責分工負責)

四、保障措施

(一)加強領導，落實責任。

各市政府承擔本地區(qū)房地產去庫存、保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責任，市長是第一責任人。要加強組織領導，落實工作責任，采取有效措施，抓緊制定房地產去庫存工作實施方案，明確去庫存、穩(wěn)市場工作的任務書、路線圖、時間表和責任人，于2017年1月15日前報省住房城鄉(xiāng)建設廳。

各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、金融等部門要密切協作，形成工作合力，完善和落實金融、稅收、土地等相關政策，營造化解房地產庫存的良好政策環(huán)境。

(二)分類調控，因城施策。

各地區(qū)要進一步做好房地產市場的監(jiān)測預警和分析研判，加大庫存量較大的城市重點區(qū)域和縣城去庫存力度，研究制定針對住宅、商業(yè)地產去庫存的具體辦法和優(yōu)惠政策，實行分類指導、因城施策。沈陽、大連市要密切關注房價變化。

住宅類商品房去化周期超過18個月的市、縣(市、區(qū))，要明確工作目標，嚴控商品房增量，消化商品房存量。

住宅類商品房去化周期超過30個月的市、縣(市、區(qū))，要分區(qū)域明確去庫存的時間表和具體措施，暫停供應房地產開發(fā)用地。

住宅類商品房去化周期低于12個月的市、縣(市、區(qū))，要密切關注房價變化，及時公布供地數量和時序，適度增加住房及用地供應，提高中小戶型、中低價位普通商品住房供應比例，加大公租房保障力度。

非住宅類商品房去化周期較長的市、縣(市、區(qū))，要適當調整規(guī)劃用途、商業(yè)配套比例等規(guī)劃設計條件，暫停供應房地產開發(fā)用地。

(三)實事求是，應統盡統。

各級房地產、統計主管部門要堅持實事求是的原則，開展房地產市場統計工作，切實加強工作配合，建立定期協調機制，對“一套表”聯網直報平臺入庫的房地產企業(yè)進行梳理，做到應入庫的企業(yè)和項目全部入庫，確保有關數據及時、準確地反映房地產市場真實運行情況。

各地區(qū)要切實做好房地產市場的監(jiān)測分析，全面推行新建商品房、二手房買賣合同交易網簽備案。對未能在計劃時間完成網簽備案工作的地區(qū)，要進行督辦和通報。

(四)督查督辦，考核問責。

各市政府、省直有關部門要對省委、省政府房地產去庫存有關文件貫徹落實情況逐條對照梳理，逐條分解落實。對尚未落實到位的，要盡快采取措施，明確時限，確保落實到位。各地區(qū)要在政策框架內積極探索，研究出臺符合本地實際的具體措施。省政府將加強對房地產去庫存工作的督查督辦和考核問責，將政策落實情況作為省政府對各市政府績效考核的重要內容，對工作遲緩、落實不力的地區(qū)和部門進行約談問責。

附件：2017年全省房地產工作目標任務分解表

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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件