武政〔2018〕20號《武漢市人民政府關(guān)于創(chuàng)新推進共享農(nóng)莊建設(shè)提升“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)水平的意見》
《武漢市人民政府關(guān)于創(chuàng)新推進共享農(nóng)莊建設(shè)提升“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)水平的意見》
武政〔2018〕20號
各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
為全面貫徹落實黨的十九大精神,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,縱深推進全市“三鄉(xiāng)工程”(市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng))拓面提質(zhì),探索振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑,經(jīng)研究,現(xiàn)就創(chuàng)新推進共享農(nóng)莊建設(shè)、提升“ 三鄉(xiāng)工程 ”建設(shè)水平提出如下意見:
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持以市場化機制為導(dǎo)向,以深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革為突破點,以共享農(nóng)莊建設(shè)為抓手,通過企業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?;绞?,探索引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村閑置農(nóng)房改造和在閑置宅基地上與農(nóng)民合作建設(shè)租賃住房,盤活農(nóng)村閑置資源,縱深推進“三鄉(xiāng)工程”,深入推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興,建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的美麗鄉(xiāng)村。
二、 工作目標
到2020年,在100個行政村推進建設(shè)1萬戶共享農(nóng)莊,累計吸納社會投資150億元;打造2-3個以都市田園綜合體為依托的共享農(nóng)莊集聚區(qū);全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會治理能力;探索完善農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,建立共享農(nóng)莊租賃交易監(jiān)管服務(wù)平臺,共享農(nóng)莊實現(xiàn)銷售收入總額達到200億元。
三、基本原則
(一)遵循規(guī)劃先行。在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下,加快制訂閑置農(nóng)房改造和在閑置宅基地上與農(nóng)民共建租賃住房(共享農(nóng)莊)規(guī)劃,做到科學合理布局,防止亂改亂建。
(二)保證有序可控。堅持政府引導(dǎo)、審慎推進,在保證集體土地所有權(quán)不變的前提下,強化監(jiān)管,做到供需匹配。充分尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民能夠通過參與共享農(nóng)莊建設(shè)和經(jīng)營獲得長期穩(wěn)定收益。
(三)堅持分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村不同的自然條件稟賦和生產(chǎn)力發(fā)展水平,確定科學的運作模式,探索可持續(xù)、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗,做到因地制宜、循序漸進。
(四)突出共享共贏。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺,實現(xiàn)農(nóng)莊使用權(quán)共享,與城市租賃住房需求對接,實現(xiàn)資源共享、資產(chǎn)增值,形成村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和城市消費者共贏局面。
四、主要任務(wù)
(一)創(chuàng)新建設(shè)共享農(nóng)莊。立足推進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)同步、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)文化旅游一體化發(fā)展,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基地、美麗鄉(xiāng)村、特色(生態(tài))小鎮(zhèn)建設(shè),積極引進大企業(yè),鼓勵農(nóng)村集體組織和農(nóng)民以出租、合作、入股等形式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地,采取村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作成立平臺公司的方式進行整村綜合開發(fā)或者對現(xiàn)有農(nóng)房進行改造升級,利用村莊整治、遷村騰地、宅基地整理等節(jié)約騰退的農(nóng)村集體建設(shè)用地改造或者新建租賃住房(共享農(nóng)莊),實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營,建設(shè)休閑旅游、居家養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、扶貧濟困等各具特色的村落風景區(qū)、特色小鎮(zhèn),發(fā)展旅游民宿、創(chuàng)意文化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村電商、農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè),打造美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院。(責任單位:各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)管委會,下同〉,市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市商務(wù)局、市旅游委)
(二)打造都市田園綜合體共享農(nóng)莊集聚區(qū)。結(jié)合我市都市田園綜合體建設(shè),在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、聚集度高、特色突出、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢明顯,具備一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展條件和配套設(shè)施的區(qū)域,以農(nóng)民合作社和企業(yè)為主要載體,大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民宿共享為主的共享農(nóng)莊集聚區(qū),提供土地認養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品眾籌、直供等訂制服務(wù)和“民宿+農(nóng)地”休閑養(yǎng)生產(chǎn)品,著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制,帶動農(nóng)戶參與建設(shè)經(jīng)營,獲得地租、勞務(wù)、入股分紅、品牌溢價等多種形式收入。(責任單位:各區(qū)人民政府,市農(nóng)委)
(三)改善共享農(nóng)莊人居環(huán)境。堅持綠色發(fā)展,開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,加強農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)、村莊安全建設(shè)、廣播電視電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育文化衛(wèi)生體育設(shè)施建設(shè),大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。改造和完善共享農(nóng)莊周邊道路、景觀、停車場、公共廁所、標志標牌等基礎(chǔ)配套設(shè)施,實現(xiàn)共享農(nóng)莊景區(qū)化發(fā)展。(責任單位:各區(qū)人民政府,市農(nóng)委、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市文化局、市網(wǎng)信辦、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市旅游委)大力提升共享農(nóng)莊公共服務(wù)水平,充分利用農(nóng)村各類社會服務(wù)網(wǎng)點,推進農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),提升村級網(wǎng)點配送服務(wù)能力,基本實現(xiàn)購物、銷售、生活、金融、創(chuàng)業(yè)不出村。(責任單位:各區(qū)人民政府,市交通運輸委、市供銷合作總社、市郵政管理局)
(四)建設(shè)共享農(nóng)莊監(jiān)管服務(wù)平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),建設(shè)互聯(lián)互通互享的共享農(nóng)莊監(jiān)管服務(wù)平臺。全面完成新一輪農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證,探索完善農(nóng)民宅基地使用權(quán)有償使用、有償退出的流轉(zhuǎn)交易機制,引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿出租宅基地使用權(quán),推動農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度落地。(責任單位:市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委,各區(qū)人民政府)
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立市推進共享農(nóng)莊建設(shè)工作聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由市人民政府分管副市長任召集人,各區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門負責人參加,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進共享農(nóng)莊建設(shè)工作。各新城區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門要按照本意見精神,制訂具體實施方案,出臺相關(guān)扶持政策,鼓勵引導(dǎo)市民、農(nóng)民、專業(yè)合作社、企業(yè)以及其他社會資本積極參與共享農(nóng)莊建設(shè),營造良好的社會和政策環(huán)境。(責任單位:各區(qū)人民政府,各相關(guān)部門)
(二)整合支持政策。對于遵循市場化機制,以盤活農(nóng)村閑置宅基地使用價值為目的,積極參與共享農(nóng)莊建設(shè)的各類社會投資主體,優(yōu)先享受“三鄉(xiāng)工程”、農(nóng)村電商、賞花游(休閑農(nóng)業(yè))、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治以及其他農(nóng)業(yè)、交通、商務(wù)、旅游領(lǐng)域的系列政策扶持。(責任單位:市財政局、市農(nóng)委及其他相關(guān)部門,各區(qū)人民政府)
(三)強化用地保障。建立共享農(nóng)莊項目用地審批“綠色通道”,穩(wěn)妥實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目,確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地機動指標優(yōu)先支持共享農(nóng)莊建設(shè)。在不突破集體建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極探索項目建設(shè)“點狀供地、集中發(fā)證”新模式。加快制定出臺農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)交易和共享農(nóng)莊租賃交易實施細則,保障農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)交易,盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地資源。全面落實利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作,保障農(nóng)村集體建設(shè)用地支持共享農(nóng)莊建設(shè)。(責任單位:市國土規(guī)劃局,各區(qū)人民政府)
(四)優(yōu)化運營環(huán)境。深入推進招商引資“一號工程”,對新引進注冊落戶我市、投資共享農(nóng)莊的企業(yè),按照《武漢市招商引資獎勵辦法(試行)》的規(guī)定給予重點扶持。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的要求,提高共享農(nóng)莊項目規(guī)劃、審批、不動產(chǎn)頒證等事項辦理效率。對共享農(nóng)莊運營企業(yè)以及各類共享農(nóng)莊經(jīng)營實體工商注冊登記實行“綠色通道”政策。(責任單位:市編辦、市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局〈市招商局〉、市旅游委、市工商局,各區(qū)人民政府)
(五)創(chuàng)新金融支持。設(shè)立共享農(nóng)莊發(fā)展基金,拓寬共享農(nóng)莊建設(shè)投融資渠道。對共享農(nóng)莊投資主體提供多元化信貸、投融資、擔保產(chǎn)品支持,鼓勵金融機構(gòu)積極開展土地使用權(quán)抵押、宅基地使用權(quán)抵押、共享農(nóng)莊經(jīng)營權(quán)抵押等業(yè)務(wù),探索建立共享農(nóng)莊融資體系,設(shè)計出臺相應(yīng)產(chǎn)品,提供共享農(nóng)莊建設(shè)、運營、支付、結(jié)算等服務(wù)。協(xié)調(diào)保險公司針對共享農(nóng)莊經(jīng)營面臨的自然風險、市場風險、經(jīng)營風險,科學設(shè)立相應(yīng)保險產(chǎn)品,采取保費補貼方式為共享農(nóng)莊可持續(xù)運營提供保障。(責任單位:市金融工作局、人行武漢分行營管部、漢口銀行、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行、人保財險武漢分公司、武漢農(nóng)業(yè)集團)
(六)注重宣傳推廣。注重將共享農(nóng)莊建設(shè)與農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)村村莊生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治有機結(jié)合,圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的村莊、農(nóng)場和基地開展試點,及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗做法,加快共享農(nóng)莊建設(shè)步伐。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加大共享農(nóng)莊宣傳力度,營造共享農(nóng)莊建設(shè)的良好氛圍。(責任單位:市農(nóng)委、市環(huán)保局、市城管委、市旅游委,各區(qū)人民政府)
武漢市人民政府
2018年5月8日
附件:武政[2018]20號-市人民政府關(guān)于創(chuàng)新推進共享農(nóng)莊建設(shè)提升“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)水平的意見.pdf
本文鏈接:http://www.fl1002.com/rule/37803.html
本文關(guān)鍵詞: 武漢市, 武政, 規(guī)范性文件