武政〔2017〕31號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》



武政〔2017〕31號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))、《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔2017〕38號(hào))等文件精神，為正確處理好規(guī)范舉債與城市發(fā)展的關(guān)系，從源頭上強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，經(jīng)研究，現(xiàn)就規(guī)范政府舉債融資行為、防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債的政策規(guī)定

(一)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)舉借政府債務(wù)。政府債務(wù)只能通過省人民政府代發(fā)政府債券的方式舉借，除此之外不得以其他任何方式違規(guī)舉債。政府債務(wù)限額按上級(jí)的下達(dá)數(shù)執(zhí)行，政府債務(wù)余額不得突破政府債務(wù)限額。

(二)將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，下同）、各部門要嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理要求，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。市、區(qū)人民政府所屬部門(單位)要將債務(wù)收支納入部門(單位)預(yù)算管理。政府債務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映債務(wù)“借、用、還”整體情況，并反映政府債務(wù)余額、結(jié)構(gòu)等情況。

(三)按照規(guī)定用途使用政府債務(wù)資金。政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于支付利息，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于競爭性項(xiàng)目，不得用于樓堂館所等中央明令禁止的投資項(xiàng)目,不得用于提前償還以后年度到期的政府債券、外債、國債以及政府專項(xiàng)借款。

(四)建立健全規(guī)范的舉債融資機(jī)制。市、區(qū)可根據(jù)自身財(cái)力狀況出資設(shè)立或者參股擔(dān)保公司(含各類融資擔(dān)?；鸸?，構(gòu)建市場化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系，依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，政府依法在出資范圍內(nèi)對擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。鼓勵(lì)規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購買服務(wù)等政策工具，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，與社會(huì)出資方明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式，歸屬政府的收益及時(shí)上繳國庫，虧損應(yīng)由出資方共同承擔(dān)，政府以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

(五)堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保承諾和注資行為。除國務(wù)院另有規(guī)定外，政府及其部門參與政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金；不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益；不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債；不得通過違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和期限等方式變相融資舉債。除轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，不得為任何單位和個(gè)人的其他債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源。

二、依法規(guī)范原有融資平臺(tái)的融資行為

(一)加快推進(jìn)平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能的要求，將市屬平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型納入深化市屬國有企業(yè)改革的總體安排，堅(jiān)持“先急后緩、先易后難，分門別類、一企一策”原則，推動(dòng)原有融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)。除國家另有政策規(guī)定外，只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)的融資平臺(tái)公司，應(yīng)當(dāng)在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等的基礎(chǔ)上依法清理注銷；對于兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營職能的融資平臺(tái)公司，應(yīng)當(dāng)在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場化運(yùn)作的國有企業(yè)；對于具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司，在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)。

(二)妥善處置融資平臺(tái)公司存量債務(wù)。對融資平臺(tái)公司屬于政府債務(wù)的存量債務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券；融資平臺(tái)公司的其他企業(yè)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其統(tǒng)籌自身經(jīng)營收入等資金妥善償還，各級(jí)政府以出資額為限承擔(dān)責(zé)任；對政府債務(wù)限額外的隱性債務(wù)，要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，審慎處理。要依法依規(guī)保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，嚴(yán)禁以處理融資平臺(tái)公司存量債務(wù)和新增債務(wù)名義逃廢責(zé)任。

(三)健全融資平臺(tái)融資信息披露機(jī)制。各區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司的舉債融資行為，使其依法依規(guī)開展市場化融資。融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確其新增債務(wù)不屬于政府債務(wù)。

三、努力提高防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力

(一)提高政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測水平。各區(qū)、各有關(guān)部門要全面掌握政府資產(chǎn)負(fù)債、政府債務(wù)還本付息和本地財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，及時(shí)分析和評(píng)估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。要健全管理制度，將政府及所屬部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)納入監(jiān)測范圍。

(二)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解處置能力。各區(qū)要抓緊制訂政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。市、區(qū)發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。政府性債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高時(shí)，要制訂化解風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間表和路線圖，努力降低債務(wù)率。政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮一般性支出、盤活存量資金、引入社會(huì)資本、處置政府存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌措償債資金。對政府提供擔(dān)?；蛘叱袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理，同時(shí)保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

(三)加強(qiáng)對違法違規(guī)舉債融資行為的監(jiān)督檢查。建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制，財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)展改革、金融、審計(jì)等部門和人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門，對違法違規(guī)舉債融資問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對債務(wù)規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)和部門開展專項(xiàng)督查，提早防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)、各有關(guān)部門要對照相關(guān)法律和政策規(guī)定，認(rèn)真梳理地方政府債務(wù)項(xiàng)目，依法區(qū)分地方政府債務(wù)和違規(guī)承諾的隱性債務(wù)，全面清理各類違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保行為并進(jìn)行分類處理。

四、全面落實(shí)政府性債務(wù)管理工作責(zé)任

(一)增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各區(qū)、各部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和市委、市人民政府的重大決策部署上來，進(jìn)一步提高政治站位，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管理要求，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，守住底線、不越紅線。

(二)明確管理責(zé)任主體。各區(qū)人民政府、市人民政府各有關(guān)部門作為本區(qū)、本部門政府性債務(wù)管理工作的責(zé)任主體，要按照中央、省、市規(guī)定，做好政府性債務(wù)管理工作。各區(qū)要設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確日常管理工作機(jī)構(gòu)和人員，全面履行政府性債務(wù)管理工作職責(zé)，出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，各區(qū)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對工作。

(三)落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。市財(cái)政局作為政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)模控制、政府債券發(fā)行、債務(wù)收支預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；市發(fā)展改革委要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地方的新開工項(xiàng)目；市金融工作局要配合國家金融監(jiān)管部門加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或者接受地方政府提供擔(dān)保承諾等行為的監(jiān)管；市審計(jì)局要依法加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善政府債務(wù)管理制度；其他各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好政府性債務(wù)管理的相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

(四)建立激勵(lì)約束機(jī)制。將全面落實(shí)債務(wù)管理政策、合理控制債務(wù)規(guī)模、積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作情況作為政績考核的重要依據(jù)；強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促落實(shí)主體責(zé)任，積極化解、有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將政府性債務(wù)管理作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，對政策落實(shí)不到位、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不力的責(zé)任主體依法依規(guī)予以通報(bào)批評(píng)和追責(zé)問責(zé)。

武漢市人民政府

2017年10月31日

附件:武政[2017]31號(hào).pdf

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