各縣市區(qū)人民政府，榆橫工業(yè)區(qū)管委會、榆神工業(yè)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

《榆林市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖整治工作實施方案》已經(jīng)2018年5月4日市政府第3次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

榆林市人民政府辦公室

2018年5月8日

榆林市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖

整治工作實施方案

為認真貫徹落實中省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見，切實加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，按照《榆林市畜禽養(yǎng)殖污染防治方案》（榆政辦函〔2017〕42號）和《榆林市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》（榆政辦函〔2017〕43號）文件要求，結(jié)合我市畜禽養(yǎng)殖實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),以改善環(huán)境質(zhì)量、促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),按照政府主導(dǎo)、部門配合、適當(dāng)補償、應(yīng)關(guān)盡關(guān)要求,根據(jù)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定情況，完成2018年依法關(guān)閉搬遷目標(biāo)任務(wù),推動全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域合理布局,加快全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則

屬地管理、部門配合。各縣市區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治承擔(dān)主體責(zé)任，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷、限養(yǎng)區(qū)整改，由各縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé),主動配合做好該項工作。

依法依規(guī)、適當(dāng)補償。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作既要依據(jù)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī),在規(guī)定時間內(nèi)按時完成,又要根據(jù)實際情況，科學(xué)合理制定關(guān)閉搬遷具體辦法,明確補償標(biāo)準(zhǔn),解決好養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷所需補償資金。

分類指導(dǎo)、尊重實際。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷范圍主要包括豬、雞、牛規(guī)模養(yǎng)殖場戶（小區(qū)），羊子和其他畜禽養(yǎng)殖原則上以治理為主（集中飲用水源一級保護區(qū)和其他禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)確需關(guān)停搬遷的除外）；對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的附屬建筑,根據(jù)養(yǎng)殖場的實際意愿,不做強制拆除。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全面落實禁養(yǎng)制度，2018年5月上旬前完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的摸底排查，并按照本方案制定縣區(qū)搬遷整改方案，細化工作措施。于2018年6月底前，完成集中飲用水源地、紅堿淖國家自然保護區(qū)及無定河、榆溪河、窟野河、禿尾河等重要河流湖庫禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)停、搬遷。2018年11月底前，完成其他禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷。2020年底前，完成限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（主要為豬、雞、奶肉牛養(yǎng)殖）綜合治理任務(wù)，達到糞污無害化處理、綜合利用基本要求。

二、工作重點

（一）搞好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)劃布局

各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護要求，參照《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，合理布局畜禽養(yǎng)殖，推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。要將養(yǎng)殖場用地、糞污和病死畜禽無害化處理等配套污染防治與綜合利用設(shè)施用地，納入當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，落實用地指標(biāo)，按照農(nóng)用地管理。

（二）落實禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）關(guān)閉搬遷工作

1.摸底核實。各縣市區(qū)要在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上再調(diào)查、再核實，2018年5月上旬前，將列入禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場詳細信息匯總，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認后報市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市畜牧獸醫(yī)局）。同時，發(fā)出公告，禁止禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場戶新建、改擴建場區(qū)及其附屬設(shè)施和調(diào)入畜禽。

2.關(guān)閉搬遷。市畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局牽頭指導(dǎo)，各縣市區(qū)政府具體落實。按照時間節(jié)點要求，于2018年11月底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）關(guān)閉、搬遷。自發(fā)文之日起，每周向市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉搬遷工作進度。

（三）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

各縣市區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖備案要求，對轄區(qū)內(nèi)所有達到養(yǎng)殖規(guī)模的場戶（小區(qū)）詳細摸底、備案登記,指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)建設(shè)畜禽糞污資源化利用設(shè)施。支持第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織建立專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營的畜禽糞污處理體系。

三、落實政策

（一）關(guān)閉搬遷補償政策

1.補償對象

對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）關(guān)閉搬遷造成的畜禽房舍、辦公及附屬用房、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備損失給予一定的經(jīng)濟補償，享受補償政策對象為農(nóng)業(yè)部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖云平臺實名登記備案的養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）。

2.補償標(biāo)準(zhǔn)

原則上，對于存欄能繁母豬150頭以上或年出欄育肥豬3000頭以上、存欄蛋雞1萬只以上、年出欄肉雞5萬只以上、存欄奶牛200頭以上、肉牛存欄繁殖母牛50頭以上或年出欄肉牛100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，其關(guān)閉搬遷補償在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，采取一事一議辦法執(zhí)行。

（1）畜禽圈舍。全封閉磚混結(jié)構(gòu)圈舍補償基準(zhǔn)價為400元/m²，半封閉圈舍200元/m²；運動場50元/m²(有固定料槽、場地硬化的，可根據(jù)造價適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn))。對于閑置、圈舍破損達不到養(yǎng)殖條件的養(yǎng)殖場，經(jīng)現(xiàn)場評估認定，給予適當(dāng)補償。

（2）辦公及輔助用房。全封閉磚混結(jié)構(gòu)飼料庫、產(chǎn)品貯存庫、擠奶車間及辦公用房等附屬設(shè)施500元/m²（彩鋼結(jié)構(gòu)400元/m²）；飼草棚300元/m²（可根據(jù)結(jié)構(gòu)、用材合理調(diào)整）。對辦公及輔助用房不需拆除留做其他用途的不予以補償。

（3）養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備。生豬、蛋雞養(yǎng)殖場圈舍內(nèi)安裝有自動飼喂、控溫、通風(fēng)、清糞及產(chǎn)床、保育床等設(shè)施設(shè)備的，可根據(jù)使用年限、自動化程度及能否重復(fù)利用等因素，給予設(shè)施設(shè)備購置安裝30%～50%成本價補償；沼氣池、儲糞池等糞污處理設(shè)施，根據(jù)50%成本價補償。

（4）土地租賃補償。養(yǎng)殖用地為租賃土地，且未到期的，可根據(jù)合同條款給予適當(dāng)租金補償。

各縣市區(qū)在具體執(zhí)行過程中，可根據(jù)建筑標(biāo)準(zhǔn)、使用材料、使用年限等，在此標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進行適當(dāng)調(diào)整。

3.補償程序

（1）縣市區(qū)政府對轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）進行全面普查、登記造冊、下發(fā)關(guān)閉搬遷告知書。

（2）會同第三方資產(chǎn)評估機構(gòu)，對養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）畜禽存欄數(shù)、畜禽舍面積、辦公及輔助用房面積、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，進行清點、測量，核算補貼資金，形成評估報告。

（3）根據(jù)評估報告對補償企業(yè)名稱、地址、補償面積、畜禽存欄數(shù)（包括種畜禽、基礎(chǔ)母畜）、養(yǎng)殖設(shè)備、補貼額度等公示7天，無異議后填寫《縣市區(qū)禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）關(guān)閉搬遷補償匯總表》（見附件），經(jīng)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋政府公章后，報市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市畜牧獸醫(yī)局）。

（4）市級審核無異議后，各縣市區(qū)政府要及時與養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）負責(zé)人簽訂畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷協(xié)議書。由養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）自行關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場。在限定時間內(nèi)自行完成關(guān)閉、拆除或搬遷的，由業(yè)主提出書面申請，當(dāng)?shù)卣M織實地驗收；對于未完成關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場，由政府組織依法強制關(guān)閉。

（5）養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷結(jié)束后，各縣市區(qū)將關(guān)閉搬遷情況報市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位對關(guān)閉搬遷情況進行現(xiàn)場復(fù)核。

4.激勵措施

在規(guī)定時間內(nèi)提前完成關(guān)閉或搬遷的，可根據(jù)關(guān)閉搬遷規(guī)模給予適當(dāng)獎勵，最高不超5萬元；規(guī)定時間內(nèi)仍未關(guān)閉或拒不搬遷的養(yǎng)殖場戶（小區(qū)），縣市區(qū)政府組織有關(guān)部門進行強制關(guān)閉，且不納入補償范圍。

（二）養(yǎng)殖污染治理支持政策

各縣市區(qū)要組織實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場戶按照農(nóng)業(yè)部《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》技術(shù)要求，配套完善糞污處理設(shè)施，對建設(shè)達標(biāo)、驗收合格且未享受過財政支持的糞污處理設(shè)施建設(shè)項目，市縣區(qū)財政給予一定獎勵補助。環(huán)保部門組織實施的污染減排項目和農(nóng)業(yè)部門實施的沼氣工程項目，要優(yōu)先安排禁養(yǎng)區(qū)搬遷重建的和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場戶。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、畜牧局、環(huán)保局局長擔(dān)任，發(fā)改、財政、國土、建規(guī)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、交通、文廣、教育、衛(wèi)計、旅游、公安、電力、執(zhí)法、創(chuàng)建辦等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市畜牧局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷和限養(yǎng)區(qū)整治工作，及時研究解決工作中遇到的問題，制定有關(guān)政策措施，確保養(yǎng)殖污染治理工作全面完成。

（二）明確工作職責(zé)。落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖整治工作屬地管理責(zé)任。各市縣區(qū)政府要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，結(jié)合自身實際，細化目標(biāo)任務(wù)，落實工作職責(zé)，抓好本轄區(qū)具體工作。畜牧部門全面協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷整治工作,負責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；環(huán)保部門按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，負責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法責(zé)令關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場戶（小區(qū)），加強畜禽養(yǎng)殖污染物排放監(jiān)管，做好新、改、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價的審批、排污申報登記備案管理；發(fā)改部門對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）在立項方面給予積極支持；財政部門落實好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷和養(yǎng)殖污染整治資金保障，負責(zé)測繪機構(gòu)和資產(chǎn)評估機構(gòu)招標(biāo)工作；建設(shè)規(guī)劃部門做好新建、搬遷畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地、配套污染防治與綜合利用設(shè)施用地等土地利用規(guī)劃工作；國土部門按照農(nóng)用地管理辦法，落實好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及無害化處理廠、有機肥廠等場所用地審批備案工作；工商部門負責(zé)對搬遷、新建規(guī)模養(yǎng)殖場證件辦理方面給予支持；水務(wù)、交通等部門做好新建養(yǎng)殖區(qū)域的供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；市綜合執(zhí)法局負責(zé)對榆林市中心城區(qū)內(nèi)未按期清理或拒不關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）的畜禽依法予以沒收并處罰款，榆陽、橫山區(qū)政府做好中心城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和養(yǎng)殖污染治理工作；電力部門對未按時限完成關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場戶停止其用電，并做好新規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域的電力保障工作；農(nóng)業(yè)部門組織實施規(guī)模養(yǎng)殖沼氣工程項目，推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物高效利用技術(shù)和農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式；其它部門根據(jù)各自法定職責(zé)，配合完成好關(guān)閉搬遷整治工作。

（三）做好資金籌措。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷整治補償資金由市縣兩級財政共同承擔(dān)。市政府將采取以獎代補方式，傾斜支持整治工作力度大、進度快、成效高的縣市區(qū)；各縣市區(qū)是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷整治工作的責(zé)任主體，要足額安排專項補償資金，全力推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷整治工作，確保按時限要求完成工作任務(wù)。市財政每年安排專項資金，支持規(guī)模養(yǎng)殖場戶改造提升糞污處理設(shè)施和專業(yè)化養(yǎng)殖廢棄物處理機構(gòu)建設(shè)。各縣市區(qū)財政也要根據(jù)實際情況，每年預(yù)算安排專項經(jīng)費，重點支持規(guī)模以下養(yǎng)殖戶污染治理工作。

（四）加強宣傳督導(dǎo)。要采取多種方式宣傳國家環(huán)保、畜牧養(yǎng)殖有關(guān)法律法規(guī)，使廣大群眾特別是畜禽養(yǎng)殖場戶，理解和支持畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳先進典型，營造濃厚的輿論氛圍。嚴格落實環(huán)境保護“一票否決制”，建立健全督查機制，強化激勵手段，加大問責(zé)力度，將畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷和限養(yǎng)區(qū)整治工作作為相關(guān)部門和干部政績考核的重要內(nèi)容，落實“三項機制”。對在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷和限養(yǎng)區(qū)整治工作中取得顯著成績的先進單位和先進個人給予獎勵和表彰;對任務(wù)完成不力、工作進度遲緩的單位和個人，予以通報批評，并責(zé)令限期完成，確保畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷和限養(yǎng)區(qū)整治工作按要求、按時限完成。

附件：縣市區(qū)禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）關(guān)閉搬遷補償匯總表