青財辦〔2015〕12號 關(guān)于印發(fā)《青島市財政局實施財政專項資金監(jiān)督檢查信用負面清單制度辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《青島市財政局實施財政專項資金監(jiān)督檢查信用負面清單制度辦法》的通知



青財辦〔2015〕12號

各區(qū)（市）財政局、市直各部門、各有關(guān)單位：

為進一步增強財政專項資金監(jiān)督管理水平，強化監(jiān)督結(jié)果運用，提升財政資金績效，經(jīng)研究，決定對財政專項資金管理領(lǐng)域中相關(guān)失信、失范行為實行信用負面清單管理，現(xiàn)將《青島市財政局實施財政專項資金監(jiān)督檢查信用負面清單制度辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

青島市財政局

2015年7月15日


 

青島市財政局實施財政專項資金監(jiān)督檢查信用負面清單制度辦法

第一條 為進一步提升財政資金使用效益，加快形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查相互制約、相互促進的良性財政管理格局，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護財經(jīng)秩序，依據(jù)《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)以及《山東省財政廳關(guān)于在財政專項資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘撁媲鍐沃贫鹊耐ㄖ?/a>》等文件規(guī)定，結(jié)合我市財政監(jiān)督檢查工作實際，制定本辦法。

第二條 財政專項資金監(jiān)督檢查信用負面清單制度（以下簡稱信用負面清單制度）堅持“負面清單、信用懲戒、權(quán)責(zé)一致、提升管理”的原則。

第三條 財政專項資金監(jiān)督檢查信用負面清單（以下簡稱信用負面清單）是記錄被檢查單位失信失范行為的載體，內(nèi)容包括被檢查單位名稱、失信失范行為及信用懲戒措施等。

信用負面清單所有記錄應(yīng)當(dāng)依據(jù)正式文件、市級及以上財政、審計部門出具的各類財政監(jiān)督檢查報告或?qū)徲媹蟾娲_定。

第四條 信用負面清單制度實施范圍。

市級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的專項資金，在其項目和資金自申報申請至驗收撥付、資金使用的各個環(huán)節(jié)，全面實行信用負面清單制度。

中央和省下達我市的專項轉(zhuǎn)移支付資金，參照執(zhí)行本制度相關(guān)規(guī)定。

第五條 需要記錄負面信用的失信、失范行為。

（一）項目單位失信、失范行為。

1.申報項目虛假或偽造、篡改項目立項以及土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能等相關(guān)批復(fù)文件的；

2.虛報項目投資額、貸款額、擔(dān)保額等專項資金分配依據(jù)指標(biāo)的；

3.偽造資金申請單位財務(wù)狀況及經(jīng)濟效益指標(biāo)，粉飾會計報表并直接影響專項資金分配決策的；

4.偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、單位資質(zhì)文件以及虛報企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝等指標(biāo)，使之達到項目申報條件的；

5.無正當(dāng)理由明顯拖延項目進度，導(dǎo)致項目建設(shè)期嚴(yán)重滯后、無法實施或擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容，影響資金使用效益的；

6.項目實施過程中嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)規(guī)定的；

7.項目實際完成情況與投資計劃或績效目標(biāo)差距過大的；

8.財務(wù)管理混亂，不設(shè)賬簿賬戶、虛假出資、虛列支出、大額白條入賬、自籌資金不到位、未按要求專賬專項核算、公款私存等嚴(yán)重危害財政資金安全和效益的；

9.違反財經(jīng)紀(jì)律，擠占、挪用財政資金，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；

10.對財政部門依法實施的日常監(jiān)管和專項檢查拒不接受或故意拖、瞞、阻礙，不如實提供相關(guān)資料的。

（二）中介服務(wù)機構(gòu)失信、失范行為。

1.為財政專項資金項目申報、實施、決算、驗收等出具虛假材料或報告；

2.冒用他人名義出具相關(guān)材料或報告。

第六條 失信、失范行為信用懲戒措施。

（一）項目單位信用懲戒措施。

項目單位存在本制度第五條第一款所列失信、失范行為之一的，除按法律法規(guī)給予行政處理處罰外，應(yīng)當(dāng)視情況對其申報專項資金項目資格予以限制。

屬于財政預(yù)算管理單位的，在不影響單位正常運轉(zhuǎn)以及事業(yè)發(fā)展的情況下，暫停其此項財政專項資金申報資格二年，情節(jié)輕微的暫停申報資格一年或者縮減此項財政專項資金安排規(guī)模。

屬于企業(yè)、個人等非預(yù)算管理單位的，暫停其所有專項資金申報資格二年，情節(jié)輕微的暫停申報資格一年，情節(jié)嚴(yán)重的暫停申報資格三至五年。

情節(jié)輕微的失信、失范行為包括：

1.無正當(dāng)理由拖延項目進度超過3個月但未超過6個月；

2.項目實際完成情況低于投資計劃或績效目標(biāo)15%但不低于30%；

3.項目自籌資金到位率低于80%但未低于60%；

4.財政補助項目虛列支出、白條頂賬金額超過財政補助金額的10%或1萬元但未超過30%或10萬元；

5.財政補助項目未按要求專賬專項核算。

情節(jié)嚴(yán)重的失信、失范行為包括：

1.無正當(dāng)理由拖延項目進度超過12個月；

2.項目實際完成情況低于投資計劃或績效目標(biāo)50%；

3.項目自籌資金到位率低于40%；

4.財政補助項目虛列支出、白條頂賬金額超過財政補助金額的50%或30萬元；

5.違反財經(jīng)紀(jì)律，擠占、挪用財政資金超過補助金額的20%，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；

6.對財政部門依法實施的日常監(jiān)管和專項檢查拒不接受或故意拖、瞞、阻礙，不如實提供相關(guān)資料。

（二）中介服務(wù)機構(gòu)信用懲戒措施。

中介服務(wù)機構(gòu)存在本制度第五條第二款所列失信、失范行為之一的，除將其失信失范行為抄送相關(guān)主管部門外，暫停其所有專項資金申報、實施、決算、驗收等材料鑒證資格二年。

第七條 區(qū)市相關(guān)部門因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成本地區(qū)騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用財政專項資金或長期滯留財政資金，項目單位重大失信、失范行為問題突出的，視情況縮減專項資金分配數(shù)額。

監(jiān)督檢查違紀(jì)面（違紀(jì)單位個數(shù)占檢查單位總數(shù)或違規(guī)資金數(shù)額占市級補助資金總額，下同）達到30%及以上的，同比例調(diào)減該區(qū)市此項資金下年度分配數(shù)額；違紀(jì)面超過60%的，取消以后年度該區(qū)市此項資金補助資格；無正當(dāng)理由滯留財政資金超過12個月的，同額度調(diào)減區(qū)市此項資金下年度分配數(shù)額。

按政策必須由財政保障的項目，調(diào)減資金由區(qū)市自行保障。

第八條 市直相關(guān)部門因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成財政專項資金被騙取、冒領(lǐng)等違規(guī)問題，檢查違紀(jì)面達到30%及以上的，報請市政府批準(zhǔn)后同比例縮減該項資金預(yù)算安排規(guī)模。

第九條 信用負面清單信息共享。

市財政局建立信用負面清單管理臺賬，及時記錄市級以上財政、審計部門監(jiān)督檢查中認定的失信、失范行為，確定相應(yīng)懲戒措施。

年度信用負面清單應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年十二月底前抄送相關(guān)市直部門和區(qū)市政府。

信用負面清單信息公開工作應(yīng)當(dāng)按照積極穩(wěn)妥的原則逐步施行。

第十條 本制度自2015年8月15日起執(zhí)行，有效期至2018年8月14日。

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