您當前的位置：廈府辦〔2018〕118號《廈門市人民政府辦公廳關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》
《廈門市人民政府辦公廳關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》
廈府辦〔2018〕118號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
為深入貫徹黨的十九大和中央農村工作會議精神，落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，按照《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》和《福建省人民政府辦公廳關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》要求，進一步提升我市農產品加工業(yè)發(fā)展水平，促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和農村振興繁榮，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央農村工作會議精神，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構為主線，以市場需求為導向，以增加農民收入、提高農業(yè)綜合效益和競爭力為核心，實施農產品加工業(yè)提升行動，促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，推動農產品加工業(yè)從數量增長向質量提升、從要素驅動向創(chuàng)新驅動、從分散布局向集群發(fā)展轉變。到2020年，全市農產品加工轉化率達到75%，農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長9%以上,農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到4.5:1以上；結構布局進一步優(yōu)化，行業(yè)整體素質顯著提升，支撐農業(yè)現(xiàn)代化和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進一步增強。到2025年，打造優(yōu)勢農產品加工產業(yè)集群，實現(xiàn)產值600億元以上，農產品加工轉化率達到80%，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比進一步提升；自主創(chuàng)新能力顯著增強，轉型升級取得突破性進展，形成一批具有較強競爭力的知名品牌和龍頭企業(yè)，農產品加工業(yè)發(fā)展達到國內先進水平。
二、優(yōu)化結構布局
（一）加快農產品初加工發(fā)展。加強蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽、花卉、水產、中藥材、林竹等農產品產后商品化處理，圍繞同安鳳梨穗龍眼、蓮花高山茶、郭山紫長茄、褒美檳榔芋、白交祠地瓜,翔安胡蘿卜、馬鈴薯，集美綠竹筍、芽苗菜等優(yōu)勢特色農產品，發(fā)展農產品加工，減少產后損失。加強產地初加工設施裝備建設，實施農產品產地初加工補助等項目，支持農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、休閑農業(yè)及龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體新建、改造和升級儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝、冷鏈運輸、可追溯系統(tǒng)等設施裝備，提升產品包裝、質量水平。推行凈菜上市，加快發(fā)展出口速凍菜、保鮮菜、食用菌等的生產。重點建設果蔬保鮮冷庫，發(fā)展果蔬保鮮技術。
責任單位：市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、國土房產局、財政局、商務局等。
（二）提升農產品精深加工水平。適應市場和消費升級需求，以龍頭企業(yè)為支撐，重點發(fā)展植物蛋白、咖啡、谷物、豆類等飲料和茶葉深加工。加強植物萃取產品在食品、保健品、中藥和化妝品等行業(yè)的應用，支持植物標準提取物產業(yè)，鼓勵開發(fā)植物提取物商品，引導其快速健康發(fā)展。以特色水果、蔬菜、茶葉為重點，開發(fā)蜜餞、鮮飲、凍干食品、脫水食品、保健功能食品、旅游休閑食品及化妝品、中成藥等產品。以綠色、有機為重點，大力開發(fā)名優(yōu)茶與特色茶，運用新技術、新工藝發(fā)展傳統(tǒng)制茶業(yè)。加大糧油加工企業(yè)引進力度，支持企業(yè)兼并、重組、合作。加快生豬、肉禽、牛羊、蛋奶精深加工產品研發(fā)。把傳統(tǒng)風味肉制品的生產工藝與現(xiàn)代技術緊密結合，實現(xiàn)中式肉制品的工業(yè)化生產。發(fā)展速凍調理肉制品、凍干肉制品。
依托廈門較強的海洋科研實力，加強校企、院企對接，發(fā)展水產品深加工產業(yè)，開發(fā)水產品加工新產品、精深加工產品、功能食品和高值化產品；發(fā)展壯大海洋醫(yī)藥、生物制品業(yè)，推進海洋高新產業(yè)集聚發(fā)展，利用特種海洋生物資源，提取功能性物質，發(fā)展美容保健、海洋藥品等海洋生物制品，開發(fā)生物制劑、添加劑等。形成一批國際國內領先的海洋生物科技企業(yè)和技術專利，促進成果轉化和產業(yè)化。建設廈門海洋生物產業(yè)示范基地，成為全國海洋生物產業(yè)發(fā)展先導區(qū)、兩岸海洋生物產業(yè)合作示范區(qū)。
責任單位：市經信局、農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、市政園林局、糧食局、科技局等。
（三）鼓勵主食產業(yè)發(fā)展。開展主食加工提升行動，拓寬主食供應渠道，開展主食加工規(guī)范化生產示范，加快培育主食加工示范企業(yè)，積極打造質量過硬、標準化程度高的主食品牌。支持具有地方特色的餅、酥、面包、糕點等焙烤食品以及米面制品和預制菜肴等主食加工業(yè)發(fā)展。提升湖頭米粉、翔安面線、地瓜粉條等傳統(tǒng)主食產業(yè)發(fā)展水平。推進馬鈴薯等薯類產品主食化。
責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、經信局、糧食局、市場監(jiān)管局等。
（四）加強農產品綜合利用。開展農產品及其加工副產物綜合利用試點示范，推廣農產品及其加工副產物的梯次利用、循環(huán)利用、全值利用。利用菜、果、糧、食用菌等農產品廢棄物生產有機肥、生物基質等；利用畜禽血骨、內臟、茶梗、茶渣等生產深加工產品；利用水生生物和加工廢棄下腳料開發(fā)海洋醫(yī)藥、生物制品、生物材料、農業(yè)綠色制品等產品。
責任單位：市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、科技局、經信局等。
三、發(fā)展多種業(yè)態(tài)
（五）鼓勵打造特色農業(yè)全產業(yè)鏈。按照“優(yōu)化一產、深化二產、強化三產”的要求，加快構建蔬菜、水果、茶葉、水產、花卉苗木、畜禽、林竹、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等特色農業(yè)全產業(yè)鏈。圍繞推進農村產業(yè)融合發(fā)展，探索發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，引導龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場緊密合作，完善利益聯(lián)結機制。鼓勵農產品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產業(yè)聯(lián)盟，與農民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結機制。加大農產品加工總部企業(yè)的引進和培育力度，落實辦公用房、經營貢獻和人才激勵等方面優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其輻射帶動功能。發(fā)揮在廈總部企業(yè)優(yōu)勢，建設品牌營銷中心，發(fā)展產業(yè)金融，進一步整合上游農戶、種養(yǎng)殖基地和下游流通貿易環(huán)節(jié)，促進供需對接，打造銜接緊密、配套完善的全產業(yè)鏈格局。
責任單位：市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、發(fā)改委、經信局、商務局等。
（六）創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。推進大數據、物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術與現(xiàn)代農產品加工業(yè)深度融合應用，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代農產品加工新模式。推進農產品提升行動，引導農產品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，發(fā)揮傳統(tǒng)民間習俗和節(jié)慶文化對農產品加工業(yè)的助推作用，扶持開發(fā)具有地域特色的旅游商品、旅游美食，豐富農產品加工業(yè)供給。積極發(fā)展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”“生產基地+加工企業(yè)+旅游休閑農業(yè)”等產銷模式。
責任單位：市農業(yè)局、經信局、海洋與漁業(yè)局、商務局、市政園林局、科技局、發(fā)改委、旅發(fā)委、文廣新局、教育局、糧食局、財政局等。
（七）推進加工園區(qū)建設。立足特色產業(yè)，依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，完善農產品加工園區(qū)和特色加工小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產城融合發(fā)展。重點完善同安輕工食品工業(yè)園、銀鷺高科技園區(qū)、后蓮輕工工業(yè)區(qū)、惠爾康食品工業(yè)園、涌泉工業(yè)園。加強園區(qū)建設與規(guī)劃，完善園區(qū)功能定位，制定招商政策，吸引關聯(lián)企業(yè)到廈投資，吸引食品、飲料、林木加工機械或裝備生產企業(yè)到廈辦廠。吸引農產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，不斷提升農產品加工園區(qū)建設水平。
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市經信局、發(fā)改委、商務局、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局等。
四、加快轉型升級
（八）提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大科技投入，建立科技研發(fā)機構，提高企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新的能力，開發(fā)具有自主知識產權的技術和產品；加大國外先進技術、工藝、設備和管理的引進，在重視“硬件”引進的同時，注意“軟件”的引進，推動企業(yè)的科技進步和管理水平的提高；加強與高校和科研院所的聯(lián)系與合作，開展產學研結合，加大新產品、新技術開發(fā)和應用力度，提高自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁。支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，實行股權分紅等激勵措施。支持企業(yè)加速固定資產折舊；對獲得國家級技術中心的企業(yè)，給予建設經費補助，對在廈企業(yè)、高校、科研院所承建的國家、省、市級企業(yè)技術中心，給予經費資助，對獲得國家級重點實驗室、國家農產品加工技術研發(fā)分中心的企業(yè)也給予適當補助。
責任單位：市科技局、經信局、發(fā)改委、商務局、知識產權局、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局等。
（九）引導實施品牌戰(zhàn)略。積極培育壯大一批國家級和省級農業(yè)產業(yè)化加工龍頭企業(yè)。支持農產品加工經營主體開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農業(yè)規(guī)范認證，加強事中事后監(jiān)管。進一步強化方便、速凍、冷鮮、焙烤等地方（企業(yè)）農產品加工標準的制修訂和宣傳貫徹。
提高產品質量檢測水平，發(fā)揮現(xiàn)有各級各類農產品、食品等公益類檢驗機構作用，構建網格化的綜合質檢體系，支持社會化第三方檢測機構發(fā)展。推動出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。加強國家地理標志產品保護、農產品商標和地理標志商標注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為。支持農產品加工企業(yè)開展內外銷產品“同線同標同質”生產。開展品牌推介，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，開展廈門名牌農產品評選。
責任單位：市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、財政局、市場監(jiān)管局、商務局、質監(jiān)局、環(huán)保局、知識產權局、廈門海關等。
（十）加強人才隊伍培養(yǎng)。整合社會培訓資源，部門協(xié)作統(tǒng)籌安排，加快培育一批經營管理人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、生產能手和技能人才。加大人才引進和科研人才的集聚。鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)院校開設食品科學與工程、農產品加工技術等相關專業(yè)，加快培養(yǎng)農產品加工專門人才。各有關部門應該積極支持開展加工技術人員職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，新型職業(yè)農民培育計劃要突出農產品加工人員培訓。鼓勵和支持建立星創(chuàng)天地，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦農產品加工企業(yè)。
責任單位：市委人才辦、人社局、科技局、教育局、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局等。
五、完善政策措施
（十一）加強財政支持。進一步加大財政投入，市級財政每年安排一定資金扶持農產品加工產業(yè)，重點支持企業(yè)的科研開發(fā)、品牌建設、技術服務、質量標準、設備采購或改造等,支持同安國家農業(yè)科技園區(qū)公共服務平臺建設。
責任單位：市財政局、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、經信局、商務局、市場監(jiān)管局、質監(jiān)局、科技局等。
（十二）落實稅收政策。落實農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法，市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局等相關部門要積極宣傳，引導有關行業(yè)充分利用好政策。落實好農產品增值稅從11%調整為10%、農產品深加工企業(yè)購進農產品進項稅額加計扣除、農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠等鼓勵農產品加工的稅收優(yōu)惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。
責任單位：市稅務局、財政局、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局等。
（十三）強化金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。政府出資的擔保機構要在業(yè)務范圍內適當擴大農產品加工擔保業(yè)務規(guī)模，完善銀擔合作和風險分擔機制，為農產品加工企業(yè)融資增信。將農民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農業(yè)擔保體系支持范圍。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，創(chuàng)新“信貸+保險”、產業(yè)鏈金融等多種服務模式。支持符合條件的農產品加工企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農業(yè)擔保與農業(yè)產業(yè)鏈加速融合，探索開展農產品質量安全保險。
責任單位：市金融辦、人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局，市財政局、經信局、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局等。
（十四）改善投資貿易條件。支持社會資本依照相關規(guī)劃和規(guī)定從事農產品加工、流通。發(fā)揮廈臺農業(yè)合作優(yōu)勢，對接“海上絲綢之路”，支持引導臺商及外商投資發(fā)展農產品加工業(yè)，支持引導符合條件的農產品加工企業(yè)開展對外合作，引進先進技術和裝備，開發(fā)新產品，開拓新市場。發(fā)揮港口優(yōu)勢，加強與各主要港口的合作，推動中歐班列常態(tài)化雙向運營，立足國際國內兩個市場，構建貿易物流體系，促進農產品加工進出口貿易發(fā)展。加大對農產品加工企業(yè)出口信用保險的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持農產品加工企業(yè)申請專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。幫助兩岸農業(yè)企業(yè)開拓國際市場。利用現(xiàn)代信息技術等手段，建立靈敏的市場信息分析與預測機制、出口預警機制和快速“反壁壘”工作機制，把握市場動態(tài)，提供應對參考，幫助企業(yè)提高抗市場風險能力。
責任單位：市商務局、發(fā)改委、廈門海關、廈門保監(jiān)局，市市場監(jiān)管局、知識產權局、質監(jiān)局、科技局、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局等。
（十五）落實用地用電政策。農產品加工用地應符合土地利用總體規(guī)劃，年度計劃用地指標給予優(yōu)先安排。對符合國家產業(yè)政策、屬于鼓勵發(fā)展、列入產業(yè)調整振興規(guī)劃的重大項目和市重點建設項目的農產品加工業(yè)用地，實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權底價時，優(yōu)惠的出讓底價不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和。鼓勵農產品加工工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和容積率，不再補繳土地出讓金。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業(yè)。落實農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格的政策，切實保障農產品加工用電。
責任單位：市國土房產局，國網廈門供電公司，市發(fā)改委、經信局、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局等。
六、加強組織保障
（十六）完善工作機制。各區(qū)要把農產品加工業(yè)擺在重要位置，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核內容,健全農產品加工的管理體制機制，將農產品資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。市農業(yè)局要發(fā)揮牽頭作用,做好規(guī)劃、指導、管理、服務等工作，督促各項政策措施落實。各有關部門要明確責任分工，采取有力措施，密切配合，形成工作合力。
責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局等市直部門。
（十七）完善統(tǒng)計制度。各級農產品加工主管部門要做好農產品加工統(tǒng)計分析工作。各農口行政主管部門要完善統(tǒng)計工作制度,建立規(guī)范化、常態(tài)化的農產品加工業(yè)統(tǒng)計分析體系。各區(qū)要認真組織農產品加工業(yè)基礎數據錄入、匯總等工作，科學反映農產品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
責任單位：市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、統(tǒng)計局等。
（十八）強化公共服務。推進農產品加工投資貿易、展示展銷平臺建設，加強政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務。積極為企業(yè)搭建“展示、交易、交流、合作”平臺，多渠道、多層次、多樣化組織和推動企業(yè)參加各類產品展覽展銷活動，對企業(yè)開拓國內外市場、參加重點和專業(yè)展會，參加國家、省、市級部門統(tǒng)一組織的各種展會，按政策規(guī)定予以相應補助。加快制修訂一批地方（企業(yè)）農產品加工標準和追溯標準。引導農產品加工產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會及其他社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮其在行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實履行質量、安全和吸納就業(yè)等責任。農產品加工管理部門可通過政府購買服務等方式為企業(yè)提供公共服務。
責任單位：市農業(yè)局、商務局、財政局、經信局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、質監(jiān)局、民政局等。
（十九）營造良好氛圍。借助報刊、電視、網絡等媒體加強食品農產品質量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳?？偨Y篩選一批農產品加工典型企業(yè)和園區(qū),組織觀摩交流活動,推介好經驗、好典型、好做法，營造促進農產品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
責任單位：市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局等。
廈門市人民政府辦公廳
2018年7月5日
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