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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于開展市政府規(guī)章清理工作的通知》
廈府辦〔2015〕111號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
為深入貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會以及國務(wù)院、省政府有關(guān)簡政放權(quán)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府規(guī)章管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)新修訂的立法法和2015年市政府立法計(jì)劃的相關(guān)要求，現(xiàn)就開展本市政府規(guī)章清理工作通知如下：
一、清理范圍
本次清理范圍：2015年1月1日前發(fā)布、現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章（詳見附件1）。
二、清理標(biāo)準(zhǔn)
對照現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)，按照深化行政審批制度改革、實(shí)施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等要求，開展市政府規(guī)章清理工作。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）規(guī)章主要內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：
1、依據(jù)的法律、法規(guī)已廢止或者宣布失效的；
2、與法律、法規(guī)相抵觸的；
3、已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)吸收或者替代的；
4、已明顯不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的；
5、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢止的其他情形。
（二）規(guī)章主要內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：
1、調(diào)整對象已消失的；
2、規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成的；
3、其他原因需要予以宣布失效的。
（三）規(guī)章中的部分內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：
1、所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改的；
2、與法律、法規(guī)不一致或者相抵觸的；
3、與國家、省、市相關(guān)重大改革決策不一致或者不相適應(yīng)的；
4、因行政機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)調(diào)整變化，監(jiān)管主體、主要監(jiān)管職責(zé)、權(quán)限或者監(jiān)管方式已變更的；
5、違法限制公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加義務(wù)的；
6、市政府規(guī)章之間或者市政府規(guī)章與省政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；
7、不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，存在封鎖市場、行業(yè)地區(qū)壟斷等不利于公平競爭內(nèi)容的；
8、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。
三、清理責(zé)任主體
規(guī)章為主實(shí)施單位為清理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)牽頭清理。實(shí)施單位因機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)調(diào)整發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使相關(guān)職責(zé)的單位負(fù)責(zé)牽頭清理。
實(shí)施單位提出清理意見，由市法制局組織審核認(rèn)定，擬定《關(guān)于修改、廢止部分市政府規(guī)章的決定（草案）》，按照法定程序提請市政府常務(wù)會議研究通過后向社會公布。
四、清理步驟
（一）自查自清階段（6－8月）
各實(shí)施單位按照規(guī)章目錄和標(biāo)準(zhǔn)文本，對照清理標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)規(guī)章逐一審查、論證，涉及多個(gè)實(shí)施主體的，由為主實(shí)施單位組織征求其他相關(guān)單位的意見，在此基礎(chǔ)上向市法制局提交清理建議，包括：廈門市政府規(guī)章清理意見表（附件2）、征求相關(guān)單位意見情況等。
（二）審查論證階段（9－10月）
市法制局對各實(shí)施單位提出的清理意見進(jìn)行匯總分析、審查認(rèn)定。對于清理中的重大爭議問題，可采取部門協(xié)調(diào)會、專家論證會等多種方式進(jìn)行協(xié)調(diào)、論證。
（三）審議公布階段（11－12月）
市法制局起草《關(guān)于修改、廢止部分政府規(guī)章的決定》，連同起草說明提請市政府常務(wù)會議審議。通過后的清理結(jié)果向社會公布。
各實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府《關(guān)于修改、廢止部分政府規(guī)章的決定》，及時(shí)修訂已公布的權(quán)力清單，并對與規(guī)章不配套、影響規(guī)章實(shí)施的相關(guān)工作制度進(jìn)行調(diào)整。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市法制局負(fù)責(zé)市政府規(guī)章清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各實(shí)施單位和相關(guān)單位要高度重視規(guī)章清理工作，明確任務(wù)和責(zé)任，指定專人落實(shí)；要研究和掌握此次清理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對清理范圍內(nèi)的規(guī)章認(rèn)真梳理、查找問題，提出清理意見；要認(rèn)真組織研究有關(guān)清理意見，進(jìn)行集體決策。
（二）堅(jiān)持“開門”清理。各實(shí)施單位在清理中對需修改的規(guī)章中涉及社會影響較大、與群眾切身利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。市法制局在審查工作中，也要根據(jù)法定職責(zé)廣泛聽取意見，集中民智、反映民意；對有關(guān)意見不一致的，要主動協(xié)調(diào)、研究。
（三）及時(shí)報(bào)送清理意見。各實(shí)施單位規(guī)章清理工作聯(lián)系人名單請于6月30日前報(bào)市法制局，并按照規(guī)定時(shí)間和要求提出保留、修改、失效、廢止的具體意見，填寫《廈門市政府規(guī)章清理意見表》。意見表及相關(guān)材料于8月31日前報(bào)市法制局。
（四）集中清理后，市政府將對規(guī)章修改、廢止、失效的情況向社會公布。同時(shí)，對繼續(xù)有效的規(guī)章，將向社會公布目錄。對個(gè)別規(guī)章需要做較大修改的，將適時(shí)納入市政府立法計(jì)劃。
（五）在清理工作中遇有重大問題和重要情況要及時(shí)與市法制局聯(lián)系。市法制局聯(lián)系人及聯(lián)系電話：廖志斌，2896917；廖欣，2896918。
附件：【官網(wǎng)下載】
1、廈門市現(xiàn)行有效政府規(guī)章清理目錄
2、廈門市政府規(guī)章清理意見表
廈門市人民政府辦公廳
2015年6月17日
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